陜政辦發(fā)〔2016〕51號《陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》的通知





陜政辦發(fā)〔2016〕51號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2016年6月17日



 

陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）



 

第一章 總 則

第一條 為落實生態(tài)文明改革任務要求，進一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，深化和規(guī)范排污權(quán)有償使用及交易試點工作，切實推進主要污染物總量減排，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕14號），結(jié)合我省排污權(quán)交易試點工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物是指現(xiàn)階段實施污染物排放總量控制的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項污染物，以及中、省要求實施總量控制的其他污染物。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)環(huán)境保護部門核定、經(jīng)有償使用和交易獲得的、向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認。

排污權(quán)有償使用是指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，排污單位依法取得主要污染物排污權(quán)指標，并按政府基準價繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

排污權(quán)交易是指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，在全省統(tǒng)一的交易平臺以市場價格獲取或出讓主要污染物排污權(quán)的行為。

第三條 排污權(quán)有償使用和交易工作遵循原則：

（一）公開、公平、社會監(jiān)督、穩(wěn)步推進原則。實行信息公開，建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場秩序。

（二）依法依規(guī)、促進減排原則。嚴格落實環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的各項責任和義務，在現(xiàn)行主要污染物總量減排以行政區(qū)為單元層層分解機制基礎(chǔ)上，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制。

（三）統(tǒng)一調(diào)控、合理安排原則。全省排污權(quán)有償使用和交易工作由省環(huán)境保護廳統(tǒng)一管理，遵循統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，在統(tǒng)一交易平臺上開展。在污染物總量減排任務完成的條件下，富余排污權(quán)優(yōu)先保障重點建設(shè)項目排污權(quán)需求。

（四）區(qū)域、流域、行業(yè)控制原則。大氣主要污染物排污權(quán)交易僅限于在本省行政區(qū)域內(nèi)進行。涉水主要污染物排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行（全省劃分為黃河中上游陜北段、渭河、漢（丹）江三大流域）。實行主要污染物行業(yè)內(nèi)總量控制的項目，排污權(quán)指標應來源于本行業(yè)且不得用于其他行業(yè)。

（五）新老銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。對現(xiàn)有排污單位和新（改、擴）建項目，實行差別化政策；對已實施排污權(quán)交易的主要污染物指標實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

第四條 全省范圍內(nèi)按排污許可證規(guī)定及其他行政許可要求實施主要污染物總量控制的排污單位，其排污權(quán)有償使用和交易的管理與實施適用于本辦法。排污單位開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務。
 

第二章 部門職責

第五條 環(huán)境保護、財政、物價、發(fā)展改革等部門共同推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。

環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門制定排污權(quán)有償使用和交易政策制度，加強對交易機構(gòu)的指導和監(jiān)督，推動形成有效的排污權(quán)交易和管理機制；負責建設(shè)交易平臺，組織開展排污權(quán)的核定、分配、儲備、回購等，統(tǒng)籌開展全省排污權(quán)有償使用和交易。

財政部門會同有關(guān)部門負責制定主要污染物排污權(quán)有償使用費收支、排污權(quán)儲備資金管理辦法。

物價部門會同有關(guān)部門負責制定主要污染物排污權(quán)使用費征收標準，加強排污權(quán)交易價格監(jiān)管。
 

第三章 排污權(quán)核定與分配

第六條 排污權(quán)核定是指環(huán)境保護部門對排污單位進行排污指標確權(quán)的行為，包括初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)的核定等。排污權(quán)核定辦法另行制定。

第七條 主要污染物排污總量實施量化管理，設(shè)立排污權(quán)儲備和排污單位排污權(quán)基本帳戶制度。

全省排污權(quán)核定以國家確定的陜西省主要污染物排放總量控制指標為總基數(shù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、主要污染物總量控制要求、污染物排放現(xiàn)狀，將排污權(quán)落實到具體排污單位。

第八條 環(huán)境保護部門負責主要污染物排污權(quán)的核定。排污單位申請主要污染物初始排污權(quán)有償分配和交易時，應提供申請、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評文件、企業(yè)運行現(xiàn)狀等相關(guān)材料。

環(huán)境保護部門負責對企業(yè)提交的交易申請和相關(guān)材料進行審核認定。
 

第四章 排污權(quán)有償使用和交易

第九條 全省所有新（改、擴）建項目均應通過排污權(quán)交易有償取得排污權(quán)。

對全省現(xiàn)有排污單位分行業(yè)逐步開展主要污染物初始排污權(quán)有償使用。2017年1月1日起，在全省火電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）開展排污權(quán)有償使用管理。2018年1月1日起，在全省所有排污單位全面開展排污權(quán)有償使用管理。已通過排污權(quán)交易取得主要污染物排污權(quán)的單位，在排污權(quán)有效期內(nèi)不再重復收取有償使用費。

未通過有償使用和交易獲取的排污權(quán)，不計入排污權(quán)基本帳戶。

第十條 通過排污權(quán)有償使用和交易獲得的初始排污權(quán)指標有效期限為5年。2017年1月1日前交易獲得的排污權(quán)指標，有效期從2017年1月1日起計算；原有效期大于5年的，有效期全部過渡到5年。期滿后應重新進行核定和申購。

排污權(quán)指標閑置超過1年，排污單位應向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護部門申報；閑置期超過3年，由環(huán)境保護部門無償收回或強制回購。

第十一條 排污權(quán)指標使用期滿后，由環(huán)境保護部門重新核定和分配排污單位的排污權(quán)指標，排污單位按核定量重新進行排污權(quán)有償使用。

第十二條 排污單位按照公平原則承擔中、省下達的減排任務。排污單位的減排量按照現(xiàn)有的排污權(quán)指標和上級下達的減排比例確定。

第十三條 排污單位可通過交易平臺購買排污權(quán)指標用于完成主要污染物減排任務，但購買的排污權(quán)指標不得超過減排任務中應削減的污染物指標。

第十四條 排污權(quán)交易主體包括環(huán)境保護部門、可轉(zhuǎn)讓方和需求方。

（一）環(huán)境保護部門作為政府排污權(quán)指標的出讓方和回購方。

（二）可轉(zhuǎn)讓方指排污單位停止或減少排污后，有富余排污權(quán)指標可供交易的市場主體。

（三）需求方包括：

1 因?qū)嵤┬拢ǜ?、擴）建項目，需要獲取新增排污權(quán)指標的排污單位。

2 需通過購買排污權(quán)指標完成主要污染物減排任務的排污單位。

3 經(jīng)環(huán)境保護部門核查需臨時新增排污權(quán)指標的排污單位。

第十五條 排污權(quán)交易方式包括：定額出讓、電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。

第十六條 按照統(tǒng)一調(diào)控原則，新（改、擴）建項目所需排污權(quán)指標和排污單位需要新增排污指標，由政府出讓的應在全省統(tǒng)一交易平臺通過電子競價方式獲得。政府儲備的排污權(quán)用于重點工程等項目，可采取綠色通道協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

第十七條 排污單位經(jīng)審核后可通過排污權(quán)交易平臺以市場方式出讓排污權(quán)，或申請政府回購。對于以排污權(quán)指標為紐帶的企業(yè)兼并重組，經(jīng)環(huán)境保護部門同意，可采取企業(yè)之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行。

第十八條 排污權(quán)交易程序包括申報、審查、平臺交易、變更。

（一）排污單位需購買或出讓排污權(quán)指標的，應按照規(guī)定向環(huán)境保護部門提交申請與證明材料。

（二）環(huán)境保護部門應對參與排污權(quán)交易單位的主體資格和可交易排污權(quán)指標進行審核，通過排污權(quán)交易平臺及時組織信息發(fā)布、受理、交易。

（三）排污權(quán)交易合同生效后，排污單位應按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護部門辦理排污權(quán)證明文件和排污許可證變更登記手續(xù)。

（四）環(huán)境保護部門依法審查、核發(fā)、變更或注銷排污權(quán)證明文件和排污許可證。

第十九條 新（改、擴）建項目需新增主要污染物排放量的，購買的排污權(quán)指標應達到中、省關(guān)于建設(shè)項目總量準入辦法規(guī)定的外部削減替代比例要求。

第二十條 鼓勵排污權(quán)抵押等形式的綠色信貸，盤活企業(yè)排污權(quán)等無形資產(chǎn)。
 

第五章 排污權(quán)儲備和回購

第二十一條 環(huán)境保護部門通過預留、無償收回、回購等形式，建立排污權(quán)儲備，主要包括：

（一）在五年規(guī)劃期初始排污權(quán)分配時，環(huán)境保護部門預留的初始排污權(quán)。

（二）納入2010年污染物普查更新口徑的排污單位無償取得的主要污染物排污權(quán)在下述情形由環(huán)境保護部門無償收回的：

1 破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出我省行政區(qū)域。

2 采取工藝改造或工程治理產(chǎn)生長期穩(wěn)定減排效果。

3 其他應當收回的情形。

（三）由環(huán)境保護部門回購取得的排污權(quán)。

（四）由政府投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得的，并經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門核定的富余排污權(quán)。

（五）其他來源。

第二十二條 排污權(quán)儲備要符合主要污染物總量控制和減排要求，納入排污權(quán)量化管理，與污染減排核查核算、排污權(quán)有償使用和交易、排污許可證等制度相結(jié)合。

第二十三條 排污權(quán)儲備量優(yōu)先保障重大項目建設(shè)。包括：

（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程。

（二）省級以上重點工程。

（三）其他政府需要優(yōu)先保障的項目。

第二十四條 環(huán)境保護部門儲備的排污權(quán)指標限制使用于印染、制革、造紙、電鍍、火電、水泥等重污染行業(yè)。參加排污權(quán)交易的企業(yè)必須遵守各項環(huán)境法律法規(guī)，無環(huán)境違法行為。凡被列入縣級以上重點污染整治區(qū)域、環(huán)保信用不良、實施掛牌督辦的企業(yè)，完成整改前不得參加交易。

第二十五條 實行排污權(quán)儲備回購制度，排污權(quán)回購來源包括：

（一）排污單位在完成減排任務的前提下，通過排污權(quán)有償使用和交易取得的富余排污權(quán)，由排污單位主動提出出讓的，對閑置期超過3年期限的，環(huán)境保護部門強制回購。

（二）排污單位破產(chǎn)、關(guān)?；蜻w出我省行政區(qū)域，且有償取得排污權(quán)的。

（三）閑置排污權(quán)、被取締的排污單位所騰出的排污權(quán)，且有償取得的。

（四）其他來源。

第二十六條 回購的程序為：申請、審核、支付、變更。

（一）有富余排污權(quán)的排污單位向環(huán)境保護部門提出申請及相關(guān)證明材料。

（二）環(huán)境保護部門負責審核、認定。

（三）環(huán)境保護部門按照回購管理要求和資金撥付規(guī)定辦理回購資金支付。

（四）環(huán)境保護部門依法變更或注銷排污許可證。

第二十七條 排污權(quán)回購價格確定：

（一）對排污單位通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強管理等措施，在完成減排任務的前提下，富余的且有償取得的排污權(quán)，以及因破產(chǎn)、關(guān)停、取締或遷出其所在行政區(qū)域所騰出的排污權(quán)，按基準價的95%確定回購價。

（二）因企業(yè)自身原因在有償取得排污權(quán)后項目取消，且未產(chǎn)生污染物排放的，按交易取得價格的95%確定。

第二十八條 排污權(quán)有償使用和交易時按照中、省有關(guān)削減替代比例規(guī)定購買排污權(quán)的，在排污權(quán)回購時按原全部購買量進行回購。
 

第六章 資金管理與使用

第二十九條 主要污染物排污權(quán)有償使用和儲備排污權(quán)指標出讓收入屬于政府非稅收入，應全額上繳國庫，納入一般公共預算，統(tǒng)籌用于全省環(huán)境保護工作中各類污染防治。

第三十條 環(huán)境保護部門代為征收排污權(quán)有償使用和交易資金。

第三十一條 回購排污單位的排污權(quán)、排污交易平臺建設(shè)和運行維護等工作經(jīng)費由財政預算予以安排。
 

第七章 監(jiān)督管理

第三十二條 環(huán)境保護部門要綜合運用現(xiàn)場監(jiān)察、總量核算、在線監(jiān)控、刷卡排污等手段，加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超總量排放污染物行為。

第三十三條 環(huán)境保護、財政、審計、價格主管部門應當及時掌握排污權(quán)有償使用和交易情況，加強排污權(quán)交易過程和排污權(quán)交易資金監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第三十四條 排污單位對核定排污權(quán)有異議的可以申請復核，也可以提起行政復議或提起行政訴訟。
 

第八章 附 則

第三十五條 本辦法自2017年1月1日起實施。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/29451.html

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