陜發(fā)〔2008〕19號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見





陜發(fā)〔2008〕19號       2007年12月16日

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。經(jīng)過多年的努力，我省非公有制經(jīng)濟(jì)基本形成了個體、私營經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式共生并存的發(fā)展格局，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體，增加地方財政收入的重要來源。但總體看，我省非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量不多、規(guī)模不大、布局不合理、知名企業(yè)和知名品牌少，是全省經(jīng)濟(jì)整體動力不足、機(jī)制不活、發(fā)展不快的癥結(jié)，是就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。

黨的十七大報告指出，要繼續(xù)“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。這為我們加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步指明了方向，提供了動力。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“兩個毫不動搖”，全面落實黨中央、國務(wù)院確定的方針政策，搶抓機(jī)遇，加大力度，推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實現(xiàn)新的突破，到2012年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重超過50%，為建設(shè)西部強(qiáng)省作出更大的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步推進(jìn)公平準(zhǔn)入，擴(kuò)大非公有資本投資領(lǐng)域

（一）切實貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)和政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，放寬股權(quán)比例限制等條件，對非公有制企業(yè)與國有企業(yè)實行同等待遇。徹底清理現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件中限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，修訂完善鼓勵、引導(dǎo)和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策。

（二）鼓勵支持非公有資本按有關(guān)規(guī)定參與電力、電信、民航、公路、鐵路等壟斷行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務(wù)，參與軍工科研和軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。非公有制企業(yè)可以按有關(guān)規(guī)定平等取得礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查資格證、勘查許可證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，采用合資、合作、獨資經(jīng)營的方式從事礦產(chǎn)資源勘查和開采。

（三）鼓勵支持非公有資本參與市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運營。對已建成并投入運營的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公用事業(yè)項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或以附加條件形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。鼓勵非公有制企業(yè)通過參股等方式參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，進(jìn)入市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場。

（四）鼓勵支持非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資興辦學(xué)校、托兒所、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，合資或獨資興辦醫(yī)院、診所等衛(wèi)生事業(yè)，以及影院、劇場、展覽館、體育運動場館等文化體育事業(yè)。支持非公有資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、計劃生育服務(wù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)，參與荒山造林、荒漠治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并依法取得土地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)。

（五）鼓勵支持非公有資本投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、證券和保險公司等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，投資經(jīng)營旅游業(yè)，投資發(fā)展商貿(mào)、物流、信息、航運、會展、中介等服務(wù)業(yè)。

（六）鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企重組。非公有制企業(yè)可以通過并購、控股和參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)的改制改組改造，參與其分離社會職能，并在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。非公有制企業(yè)兼并、收購國有企業(yè)后可采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的可分期繳納。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要優(yōu)先支持非公有制企業(yè)承接國有企業(yè)退出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展配套生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大企業(yè)實力。

二、繼續(xù)完善鼓勵政策，加大財稅扶持力度

（七）認(rèn)真落實關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項政策。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》精神，消除體制性障礙，確立平等的市場主體地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級黨委、政府要逐項檢查、逐條落實到位，同時結(jié)合實際并借鑒外地經(jīng)驗，研究制定具體政策和扶持措施，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）進(jìn)一步加大財政支持力度。省、市、縣級財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)新增財力情況逐年增加，主要用于引導(dǎo)和支持非公有制中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等。

（九）繼續(xù)完善和落實有關(guān)稅收扶持政策。自2007年10月1日起，全省個體工商戶按期納稅的營業(yè)稅起征點統(tǒng)一調(diào)整為月營業(yè)額5000元。同時，認(rèn)真落實國家鼓勵支持非公有制企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，參與國企改組改制和社會公益事業(yè)，從事資源綜合利用，興辦咨詢、擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的稅收環(huán)境。

（十）從2008年1月起，逐步取消個體工商戶管理費。工商行政管理部門的行政業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政按基數(shù)安排。

三、改進(jìn)和完善金融服務(wù)，加大信貸金融支持力度

（十一）完善金融服務(wù)體系。各金融機(jī)構(gòu)要制訂支持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，建立銀企合作機(jī)制，推廣服務(wù)承諾制，完善信貸管理，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投放和服務(wù)面。政策性銀行要采取直接貸款、委托貸款、轉(zhuǎn)貸款等多種方式，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行要為非公有制企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財?shù)榷喾矫娴慕鹑诜?wù)。地方銀行和農(nóng)村信用合作社要重點為非公有制中小企業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展民間信用合作組織，加快設(shè)立私募股權(quán)投資基金，建立為個體、私營和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的投融資平臺。

（十二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，推廣倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、質(zhì)押保證貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。積極為有條件到境外投資的企業(yè)提供必要的融資、擔(dān)保和咨詢服務(wù)。

（十三）支持中小企業(yè)直接上市融資。各地要加強(qiáng)非公有制企業(yè)改制上市培育工作，建立上市公司后備資源庫，組織輔導(dǎo)和推薦非公有制企業(yè)上市。篩選30家符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、有上市意愿的企業(yè)作為重點培育對象，實施系統(tǒng)性服務(wù)和配套政策支持。力爭每年有3—5戶中小企業(yè)上市融資，對上市的中小企業(yè)獎勵100-300萬元。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，創(chuàng)新交易方式和品種，引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

（十四）建立完善信用擔(dān)保體系。組建省中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司。各市要積極組建和充實擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財政要逐步建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持非公有資本設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或聯(lián)合興辦互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行積極合作與合理分擔(dān)風(fēng)險的信用融資機(jī)制。通過建立小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)，用信用擔(dān)保的方式免除從事個體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)人員的反擔(dān)保措施。

四、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，催生個體私營企業(yè)

（十五）積極支持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)工作人員離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)，辭職的可以領(lǐng)取按基本工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的一次性補(bǔ)償。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費，5年內(nèi)免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進(jìn)入人才庫。自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營并符合條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅。

（十六）鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)應(yīng)視為招商引資，吸引他們回鄉(xiāng)建設(shè)新家園。農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營，可免繳各種收費。充分發(fā)掘農(nóng)村民間資本潛力，扶持發(fā)展家庭工業(yè)。采取更加優(yōu)惠的政策，吸引回國留學(xué)人員創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)。

（十七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持各地建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和企業(yè)孵化工作，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

五、推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十八）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升非公有制企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力。大力支持非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，整合技術(shù)資源，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，對本行業(yè)帶有共性的技術(shù)難題，組織或委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。高等院校、科研院所的大型科學(xué)儀器設(shè)備、研究實驗基地、科技文獻(xiàn)資源等，要主動向非公有制企業(yè)開放，積極提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

（十九）實施品牌戰(zhàn)略。非公有制企業(yè)要施行國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，爭創(chuàng)中國名牌、陜西名牌和國家免檢產(chǎn)品，積極申請馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護(hù)，鼓勵在境外注冊商標(biāo)。對獲得中國馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)和國家、省級名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃。凡取得中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品以及填補(bǔ)國內(nèi)空白產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，可在成本中列支獎勵有功人員的獎金。

（二十）培養(yǎng)一批具有開拓創(chuàng)新能力的民營企業(yè)家。各級黨委、政府要把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民營企業(yè)家納入人才戰(zhàn)略規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，制定培訓(xùn)計劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家和企業(yè)人才團(tuán)隊。整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，依托大中專院校進(jìn)行中短期培訓(xùn)，定期組織有潛力的民營企業(yè)家到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)運作模式。從2008年開始，對全省規(guī)模以上的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人分期分批輪訓(xùn)一次。建立民營企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價中心，完善評價體系，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化。

（二十一）引導(dǎo)非公有制企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推行股份制和混合所有制，促進(jìn)家族式、作坊式私營企業(yè)引入現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方法，建立完善多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)推行股份制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營決策機(jī)制，不斷提高企業(yè)市場競爭能力。

六、培育骨干企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

（二十二）培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。各地要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，打破行政區(qū)劃界限，培育一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，從資金、人才、土地、政策等方面給予重點扶持，使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和產(chǎn)業(yè)旗艦。把發(fā)展民營科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和水利、交通、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公用事業(yè)等作為重點，引導(dǎo)民間資金投向，吸引有實力的非公有制企業(yè)參與，形成一批有輻射帶動能力的骨干企業(yè)。通過放手發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二十三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集群化、園區(qū)化發(fā)展。支持中小企業(yè)在汽車、飛機(jī)、軍工等裝備制造和能源化工、輕工紡織、電子信息、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金有色、新型材料等工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展配套產(chǎn)品生產(chǎn)，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，形成一批專業(yè)化、科技型骨干企業(yè)。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快產(chǎn)業(yè)集聚，主動承接大企業(yè)、大工業(yè)上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷提高配套協(xié)作水平。以22個國家和省級開發(fā)區(qū)為重點，市、縣（區(qū)）專業(yè)工業(yè)園為依托，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，促進(jìn)以非公有制企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二十四）做強(qiáng)做大一批非公有制骨干企業(yè)。規(guī)模以上非公有制企業(yè)要克服小富即安、小績即滿的現(xiàn)象，敢于直面激烈的市場競爭，努力增強(qiáng)自身素質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，提高自我發(fā)展能力。積極引進(jìn)資金和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口貿(mào)易。外商投資非公有制企業(yè)出資在25%以下、且經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊登記為外商投資企業(yè)。勇于發(fā)展境外投資，開拓國際市場。各有關(guān)部門要在資金安排和進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面，對非公有制企業(yè)實行與國有企業(yè)同等待遇。

（二十五）增強(qiáng)誠信意識，加快信用體系建設(shè)。建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點的信用征集體系、信用評價體系以及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。個體、私營企業(yè)要強(qiáng)化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機(jī)制，守法經(jīng)營，依法納稅，按時還貸，積極參與社會公益活動，主動承擔(dān)社會責(zé)任，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，完善會計核算體系，如實編制財務(wù)報表，按時報送統(tǒng)計信息，贏得市場和社會的認(rèn)同與尊重。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善社會服務(wù)

（二十六）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。各級政府及工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，推行業(yè)務(wù)辦理限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)水平。定期向社會發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點、市場需求和經(jīng)濟(jì)運行等方面的信息。

(二十七）發(fā)展社會中介服務(wù)。各級政府要加大對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會服務(wù)體系。整合各類中介服務(wù)資源，整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，加大市場監(jiān)管力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，通過授權(quán)、委托等方式，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府和個體、私營企業(yè)的紐帶作用。

（二十八）依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。任何單位和個人不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得在法律、法規(guī)和國務(wù)院及省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)之外向非公有制企業(yè)收取費用，不得擅自對非公有制企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗，隨意開罰單、搞攤派。嚴(yán)禁任何職能部門和個人利用職權(quán)安排非公有制企業(yè)接待或報銷不應(yīng)由經(jīng)營者開支的費用。非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕任何違反規(guī)定的收費、檢查和罰款等侵犯其合法權(quán)益的行為。省、市、縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴，并對損害非公有制企業(yè)和投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開披露和處理。

（二十九）依法保障職工合法權(quán)益。在非公有制企業(yè)建立工會組織，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)按時足額支付勞動者工資。勞動和社會保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，結(jié)合非公有制企業(yè)用工靈活、員工流動性大等特點，加大工作力度，落實非公有制企業(yè)及其職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，使所有從業(yè)人員都能享受到同等社會保障。

八、理順管理體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

（三十）轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)。各級黨委、政府要把加快發(fā)展非調(diào)指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)走上市場化、法制化軌道。把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作納入績效考核范圍，把主要指標(biāo)完成情況作為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項重要內(nèi)容，對成績顯著的市、縣、區(qū)和部門及個人給予表彰獎勵。

（三十一）理順管理體制和工作機(jī)制。為解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。省中小企業(yè)促進(jìn)局為負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理部門，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，下設(shè)聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，征詢和聽取非公有制企業(yè)的意見、建議，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，促進(jìn)有關(guān)部門和單位各司其職、密切配合，形成推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。各市、縣、區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三十二）加強(qiáng)宣傳輿論工作，營造良好的社會氛圍。各新聞媒體要大力宣傳有關(guān)鼓勵支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，宣傳貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)家及其先進(jìn)事跡。省委、省政府一般兩年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會，以形成全社會尊重勞動、支持創(chuàng)業(yè)，爭干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍。

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