陜政發(fā)〔2016〕40號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實(shí)施意見(jiàn)




陜政發(fā)〔2016〕40號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào)），促進(jìn)我省外貿(mào)回穩(wěn)向好，持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大財(cái)稅金融支持力度

1、統(tǒng)籌用好財(cái)政資金。用足用好中央和省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門(mén)，下同）

2、加大出口信用保險(xiǎn)力度。提高信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低短期出口信用保險(xiǎn)平均費(fèi)率，加大對(duì)自主品牌、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系和服務(wù)貿(mào)易的支持力度并給予費(fèi)率優(yōu)惠。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)平臺(tái)功能，推廣“小微企業(yè)信保易”的廣泛使用。落實(shí)國(guó)家大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)支持政策，做到應(yīng)保盡保。利用失信海外買(mǎi)方“黑名單”機(jī)制、資信調(diào)查、協(xié)助談判、海外渠道等多種方式幫助企業(yè)加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)管控。（中信保陜西分公司、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省金融辦負(fù)責(zé)）

3、落實(shí)出口退稅政策。完善出口退稅分類(lèi)管理辦法，逐步提高出口退稅一類(lèi)企業(yè)比例。落實(shí)出口退稅限時(shí)辦結(jié)制，提高退稅審核效率。落實(shí)服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅政策、跨境電子商務(wù)零售退稅政策、境外旅客購(gòu)物離境退稅政策、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)稅收政策，確保及時(shí)足額退稅。做好風(fēng)險(xiǎn)排查和防范，嚴(yán)厲打擊騙取國(guó)家出口退稅款行為。擴(kuò)大出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模，爭(zhēng)取將我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品列入國(guó)家出口退稅率調(diào)整目錄。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，對(duì)照相機(jī)、攝影機(jī)、內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品按征多少退多少的原則退稅。加快推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類(lèi)管理，對(duì)符合條件的省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)賦予一類(lèi)企業(yè)資質(zhì)，優(yōu)先辦理退稅，對(duì)中小微企業(yè)通過(guò)省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)形成的進(jìn)出口數(shù)據(jù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。（省國(guó)稅局、省財(cái)政廳、西安海關(guān)負(fù)責(zé)）

4、積極支持外貿(mào)企業(yè)融資。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，倡導(dǎo)通過(guò)銀團(tuán)貸款、買(mǎi)方、賣(mài)方信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目提供融資支持。穩(wěn)步推進(jìn)跨國(guó)（集團(tuán)）公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)工作。實(shí)時(shí)發(fā)布外貿(mào)企業(yè)融資需求，不斷擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資規(guī)模。加大對(duì)境外投資企業(yè)的金融支持力度，開(kāi)發(fā)適合境外投資的融資方式和配套金融服務(wù)。引導(dǎo)全省企業(yè)使用跨境人民幣結(jié)算，不斷提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化水平。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行西安分行、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、省金融辦、省商務(wù)廳、中信保陜西分公司負(fù)責(zé)）

二、提高通關(guān)便利化水平

5、推動(dòng)通關(guān)模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，實(shí)施口岸聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行“一站式作業(yè)”模式。推動(dòng)省內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和檢驗(yàn)檢疫集中查驗(yàn)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。全面建立“雙隨機(jī)”查驗(yàn)機(jī)制，逐步降低海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫出口平均查驗(yàn)率。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)高資信認(rèn)證出口企業(yè)降低查驗(yàn)率，對(duì)信用差的出口企業(yè)加大查驗(yàn)力度。（省口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

6、為企業(yè)人員出入境提供便利。積極疏通企業(yè)人員出國(guó)境渠道，大力推介宣傳亞太經(jīng)合組織(APEC)商務(wù)旅行卡。向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)駐華使領(lǐng)館推介全省資信好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，促請(qǐng)其為企業(yè)人員提供簽證便利服務(wù)。按照規(guī)定可委托條件成熟的國(guó)有企業(yè)自行保管本企業(yè)人員公務(wù)護(hù)照。（省外事辦負(fù)責(zé)）

7、落實(shí)原產(chǎn)地惠企政策。做好中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳及實(shí)施工作，簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書(shū)申報(bào)手續(xù)。加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，提高我省特色產(chǎn)品品牌形象，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）

8、加強(qiáng)口岸交流合作。在“一帶一路”沿線國(guó)家組織開(kāi)展口岸通關(guān)環(huán)境推介和口岸物流推介活動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，暢通國(guó)際物流大通道，不斷提高“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、新疆、山東、廣西和云南等沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)一體化通關(guān)管理。（省口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安鐵路局、西安市政府負(fù)責(zé)）

三、綜合施策降低企業(yè)成本

9、減免規(guī)范部分涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，清單內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目只減不增。加強(qiáng)對(duì)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等涉及進(jìn)出口部門(mén)電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。電器電子產(chǎn)品出口符合政策條件的，可按規(guī)定免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省環(huán)境保護(hù)廳、省口岸辦、省地稅局、省國(guó)稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）　

10、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。抓緊做好階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策落實(shí)工作，有條件的市（區(qū)）可適當(dāng)降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，落實(shí)降低工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

四、鞏固和培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

11、積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、金融政策，支持全省各地承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃并優(yōu)先供應(yīng)，加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對(duì)屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移到我省的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款、流動(dòng)資金貸款等方式，為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供金融支持。認(rèn)定培育一批省級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。（省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

12、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)國(guó)家政策，全面取消省內(nèi)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育，培育若干加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)。支持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)與境外大型商貿(mào)流通企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)接，提升國(guó)際合作水平。（省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

13、支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。制訂境內(nèi)外重點(diǎn)國(guó)際性展會(huì)市場(chǎng)開(kāi)拓年度計(jì)劃，探索在重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家搭建自主展會(huì)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)國(guó)際性展會(huì)的展位費(fèi)給予全額補(bǔ)助。組織企業(yè)赴重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展市場(chǎng)考察和產(chǎn)品推介活動(dòng)，扶持名牌企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用“一帶一路”高峰論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高科技成果博覽會(huì)、上合組織商品展、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周、中國(guó)西部跨國(guó)采購(gòu)洽談會(huì)等品牌展會(huì)平臺(tái)擴(kuò)大出口。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）

14、加快培育外貿(mào)自主品牌。積極實(shí)施《陜西品牌產(chǎn)品出口振興暨外貿(mào)孵化工程2016-2018年行動(dòng)計(jì)劃》。支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利許可、體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制定等國(guó)際自主品牌建設(shè)基礎(chǔ)性工作，打造陜西出口品牌群。推進(jìn)各類(lèi)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)品牌效應(yīng)增強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施出口食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”等幫扶行動(dòng)計(jì)劃，幫助企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)自主品牌宣傳力度，建立品牌商品出口統(tǒng)計(jì)制度。引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地加快培育區(qū)域品牌，積極建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

15、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”帶動(dòng)出口。積極參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我省設(shè)備、物資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。支持企業(yè)在重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)布局生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在重要交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)海外運(yùn)營(yíng)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、貿(mào)易集散中心和商品展銷(xiāo)中心。支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)汽車(chē)、機(jī)床、工程機(jī)械、通信、航空等境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)境外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作項(xiàng)目，帶動(dòng)外貿(mào)出口。積極爭(zhēng)取陜西“一帶一路”項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省貿(mào)促會(huì)、中信保陜西分公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行陜西分行負(fù)責(zé)）

16、落實(shí)進(jìn)口貼息政策。調(diào)整我省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備目錄，落實(shí)國(guó)家有關(guān)進(jìn)口貼息政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源型產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

17、加快培育新型貿(mào)易方式。大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作。培育一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)，支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)“海外倉(cāng)”等模式融入境外零售體系。促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展，逐步培育若干個(gè)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)。大力培育省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建立省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

18、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)開(kāi)展外貿(mào)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊違法行為。加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，推廣應(yīng)用陜西農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，建立涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施綜合應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會(huì)、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

19、加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)抓好實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)運(yùn)行形勢(shì)的分析研判，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，按季度通報(bào)工作進(jìn)度，確保全省外貿(mào)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。




 

陜西省人民政府

2016年9月27日

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