陜政辦發(fā)〔2016〕99號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的實施意見




陜政辦發(fā)〔2016〕99號

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：


為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展消費新領(lǐng)域，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃提出如下實施意見。

一、推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域滲透。鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)自建或應(yīng)用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動，利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造發(fā)展體驗消費，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合供應(yīng)鏈，增強聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷和共同配送能力。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府，列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展營銷渠道。支持品牌產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和中華老字號企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，推廣自主品牌。支持大型生產(chǎn)企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，推動電子商務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)作。引導(dǎo)中小企業(yè)依托專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套優(yōu)勢，積極融入龍頭企業(yè)電子商務(wù)購銷體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)局、省供銷社、各設(shè)區(qū)市政府）

（三）鼓勵商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展服務(wù)。鼓勵各類交易市場自建或利用第三方電子商務(wù)平臺促進商品批發(fā)向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，拓展物流配送、質(zhì)量標準、研發(fā)設(shè)計、展覽展示等服務(wù)，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省供銷社、各設(shè)區(qū)市政府）

二、促進流通方式創(chuàng)新

（四）發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式。支持有條件的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈創(chuàng)新協(xié)作模式，構(gòu)建全流程協(xié)作，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府）

（五）開展流通創(chuàng)新示范活動。探索建立流通創(chuàng)新示范基地，為中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎(chǔ)通信、運營指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)，促進市場化、專業(yè)化、集成化的流通創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局、各設(shè)區(qū)市政府）

三、加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（六）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持物流快遞園區(qū)、共同配送中心、末端配送網(wǎng)點等城市配送節(jié)點建設(shè)，加快縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、鄉(xiāng)村貨運網(wǎng)點等農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)。支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施水平，構(gòu)建從產(chǎn)地到消費終端的全程冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以公共物流數(shù)據(jù)平臺為主、物流園區(qū)數(shù)據(jù)平臺為輔、物流企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的物流大數(shù)據(jù)體系，完善基于大數(shù)據(jù)的智能配送系統(tǒng)，整合物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局、省供銷社、各設(shè)區(qū)市政府）

（七）推進電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。及時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣成功經(jīng)驗做法，破解快遞運營車輛規(guī)范通行、末端配送、快遞從業(yè)人員技能培訓(xùn)等難題，補齊物流配送短板。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷社、各設(shè)區(qū)市政府）

四、拓展智能消費新領(lǐng)域

（八）積極構(gòu)建線上線下融合發(fā)展智慧商圈。支持有條件的城市，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，實現(xiàn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互通、客戶共享，促進商圈消費集聚和聯(lián)動發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)市政府）

（九）拓展智能消費領(lǐng)域。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極開發(fā)虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，大力推廣可穿戴、生活服務(wù)機器人等智能化產(chǎn)品，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平，創(chuàng)造消費新需求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、各設(shè)區(qū)市政府）

五、大力發(fā)展綠色流通

（十）提高商貿(mào)物流綠色化發(fā)展水平。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，推廣使用標準化新能源配送車輛。推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，鼓勵在線回收，推動生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接，提升逆向物流發(fā)展水平，降低再生資源循環(huán)利用成本。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、各設(shè)區(qū)市政府）

六、深入推進農(nóng)村電子商務(wù)

（十一）提升農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)條件。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建活動，支持有條件的電子商務(wù)和物流企業(yè)承建運營農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)服務(wù)站點，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道，切實解決好工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”問題。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局、省供銷社）

（十二）促進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)地方特色館，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用知名電子商務(wù)平臺提升銷售規(guī)模。鼓勵各類市場主體利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等個性化服務(wù)業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、各設(shè)區(qū)市政府）

七、促進電子商務(wù)進社區(qū)

（十三）發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。鼓勵社區(qū)便民服務(wù)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，推動社區(qū)便民服務(wù)智能化。加強電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點融合互動，開展快件代收自取、電子繳費、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、標準化、規(guī)范化、集約化水平，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。（省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市政府）

八、完善流通保障制度

（十四）完善商品流通基本保障制度。積極爭取道路貨運無車承運人試點，允許試點范圍內(nèi)無車承運人開展運輸業(yè)務(wù)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認定工作。積極推進電子發(fā)票、電子合同和電子簽名在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務(wù)設(shè)施低成本供給，引導(dǎo)線上企業(yè)到線下開設(shè)實體店，推動線上線下互動融合發(fā)展。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、各設(shè)區(qū)市政府）

（十五）貫徹落實國家法規(guī)標準。貫徹落實國家關(guān)于商品流通、電子商務(wù)等方面的法律法規(guī)，探索制定批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準，加強適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等標準體系建設(shè)，加大標準貫徹實施力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市政府）

九、強化流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力

（十六）積極開展人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)孵化。支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織開展電子商務(wù)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域高素質(zhì)人才。支持各類電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，對接行業(yè)機構(gòu)、投融資機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（省商務(wù)廳、省教育廳、省科技廳）

（十七）鼓勵建設(shè)公共服務(wù)云平臺。整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接相關(guān)部門服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。完善電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設(shè)真實準確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運單等電子商務(wù)基礎(chǔ)信息庫，支撐電子商務(wù)市場高效規(guī)范運行。（省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局、各設(shè)區(qū)市政府）

（十八）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用。發(fā)揮商貿(mào)流通和電子商務(wù)進農(nóng)村專項資金引導(dǎo)帶動作用，支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵設(shè)立市場化“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的投入。(省商務(wù)廳、省財政廳、各設(shè)區(qū)市政府）

十、營造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境

（十九）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管，加大對侵權(quán)假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易和不履行法定主體責任等行為的打擊力度。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范，主動與各級執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機制，各級相關(guān)部門要為平臺型服務(wù)企業(yè)合理利用監(jiān)管信息提供便利。嚴厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳）

（二十）推進商務(wù)信用體系建設(shè)。積極探索基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集、共享和使用機制。督導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)標準、經(jīng)營規(guī)范，支持行業(yè)組織對企業(yè)誠信等級進行評估。健全電子商務(wù)信用信息管理制度，完善信用評價和失信聯(lián)合懲戒機制。鼓勵發(fā)展社會化網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站可信認證服務(wù)，充實全省商務(wù)誠信體系內(nèi)涵。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省網(wǎng)信辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，夯實工作責任，切實將各項任務(wù)措施落到實處。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，重大問題和情況及時報告省政府。



 

陜西省人民政府辦公廳

2016年11月3日

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