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湖北省人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見
鄂政發(fā)〔2017〕13號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
積極利用外資是我省搶抓中國(湖北)自由貿易試驗區(qū)機遇、加快開放型經濟發(fā)展、擴大有效投資的重要舉措，是深化供給側結構性改革、促進全省經濟轉型升級的重要抓手。為認真貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)精神，進一步做好全省利用外資工作，營造優(yōu)良投資營商環(huán)境，現(xiàn)結合我省實際提出如下意見：
一、鼓勵外商投資的領域
(一)全面落實國家放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制的政策措施，完善以負面清單為主的產業(yè)準入制度，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，外商投資企業(yè)可依法平等進入。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省經信委、省衛(wèi)計委、省科技廳、省文化廳、省教育廳、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等按職責分工負責)
(二)支持外資投向我省傳統(tǒng)支柱產業(yè)，推動我省制造業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農林業(yè)發(fā)展，積極引導外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)。外資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略和“中國制造2025湖北行動綱要”政策措施。(省發(fā)展改革委、省經信委、省商務廳、省住建廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)
(三)支持外資依法依規(guī)參與我省在傳統(tǒng)基礎設施領域推廣的PPP模式項目，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等領域的基礎設施建設項目。鼓勵國外資本參與我省各級人民政府發(fā)起設立的“PPP項目融資支持基金”。參與我省PPP項目的外資同等享受相關優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局等按職責分工負責)
(四)在中國(湖北)自由貿易試驗區(qū)范圍內，依據(jù)《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。對接國際高標準經貿規(guī)則體系，不斷深化投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監(jiān)管法制化改革，及時總結改革經驗和制度成果，并適時在全省范圍內復制推廣。(省商務廳、省發(fā)展改革委，武漢、襄陽、宜昌市人民政府等按職責分工負責)
二、完善吸引外資相關政策
(五)支持各級人民政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，大力引進對經濟發(fā)展、就業(yè)、技術創(chuàng)新和擴大出口貢獻大的項目。鼓勵各級人民政府出臺政策，降低外資企業(yè)投資成本和制度性交易成本，已出臺的降低企業(yè)投資成本和制度性交易成本的政策措施，外資企業(yè)同等適用。
鼓勵各級人民政府建立中介招商服務獎勵機制，對于成功引進外資項目的社會組織、中介機構和個人給予相應獎勵。(各級人民政府負責)
(六)財政政策方面。加大省級促進外貿及引資專項資金的整合力度，支持外資在我省建立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術中心、采購中心、結算中心等功能性機構，支持外資在我省投資鼓勵類的重大項目。
對新設立的跨國公司總部企業(yè)，經審核認定后，最高給予1000萬元人民幣的獎勵;對新建立的外資研發(fā)中心、技術中心、采購中心、結算中心等功能性機構，經審核認定后，最高給予300萬元人民幣的獎勵;對新建立的外資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，經評定為國家級或省級孵化器和加速器的，分別最高給予300萬元、100萬元人民幣的獎勵。
對新落戶的境外世界500強企業(yè)，最高給予200萬元人民幣的獎勵;對當年實際到資5000萬美元以上的重大外資項目采取一事一議、一企一策，最高給予200萬元人民幣的獎勵。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省經信委、省科技廳等按職責分工負責)
(七)稅費政策方面。落實研發(fā)機構采購設備增值稅政策，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心采購國產設備全額退還增值稅。落實中國服務外包示范城市和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)技術先進型服務企業(yè)所得稅政策，對經認定的技術先進型外資服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，經認定的技術先進型外資服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對符合條件的離岸服務外包業(yè)務，適用增值稅零稅率或免稅政策。對開展研發(fā)合作的外資企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、技改貼息等優(yōu)惠政策。
積極為外資企業(yè)用工開展培訓，對符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。支持鼓勵各類職業(yè)技術學校共同參與外資企業(yè)所需人才的培養(yǎng)工程。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務廳、省人社廳、省教育廳等按職責分工負責)
(八)土地政策方面。對集約用地的列入國家《外商投資產業(yè)指導目錄》的鼓勵類外商投資工業(yè)項目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》中屬于我省優(yōu)勢產業(yè)的外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時，按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對省委、省政府舉辦的重大商務活動中簽約的鼓勵類重大外資項目，優(yōu)先納入省級重點項目庫，確保其當年開工項目用地指標需求。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責)
(九)融資政策方面。鼓勵注冊地在我省的外資企業(yè)在境內外上市，享受與內資企業(yè)同樣的上市支持政策。
充分發(fā)揮長江經濟帶產業(yè)基金、省級股權投資引導基金等政府投資基金引導作用，支持重大外資項目融資，鼓勵吸引包括外資在內的社會資本在湖北省內發(fā)起設立產業(yè)投資基金，并同等享受相關優(yōu)惠政策。
引導金融機構加大對鼓勵類外資重大項目的信貸支持力度。積極創(chuàng)新對外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設置擔保方式、貸款期限和還款方式。(省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等按職責分工負責)
(十)人才政策方面。結合我省的“湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略團隊項目”“千人計劃”“百人計劃”“長江學者”“楚天學者”等重點人才工程項目，招攬并支持海外高層次人才在鄂創(chuàng)業(yè)發(fā)展，落實人才補助資金和有關待遇。鼓勵各地自主實施區(qū)域性人才工程，為外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件提供便利。(省委組織部、省外僑辦、省商務廳、省人社廳、省公安廳、省教育廳、省臺辦等按職責分工負責)
三、進一步加強外資招商工作
(十一)辦好外資重大招商活動。繼續(xù)打造好“鄂港澳粵”“鄂京(環(huán)渤海)”“鄂滬(長三角)”“華創(chuàng)會”“臺灣周”“楚商大會”等平臺，組織好“世界500強對話湖北”系列活動，充分利用中博會等各種招商資源，構建多元化招商促進平臺。開展“多外”聯(lián)動招商，利用境內外專業(yè)展會平臺實現(xiàn)展會招商，促進“引進來”與“走出去”相結合，貿易與投資相結合。對符合相關規(guī)定、有明確洽談項目的地方赴境外招商引資團組辦理相關手續(xù)開設“綠色通道”，為各級人民政府推動外資項目預留一批機動出境指標。(省商務廳、省外僑辦、省臺辦、省工商聯(lián)、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)計委、省教育廳、省旅游委、省人社廳、省經信委、各級人民政府等按職責分工負責)
(十二)推動國際合作產業(yè)園區(qū)建設。支持有條件的市州和開發(fā)區(qū)結合我省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地經濟發(fā)展重點，有針對性地與境外政府機構、商協(xié)會和有實力的企業(yè)合作，共建國際合作產業(yè)園區(qū)。經過3-5年的培育，打造一批開放程度高、產業(yè)結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強，在國內外有一定知名度和較強競爭力的國際合作產業(yè)園。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經信委、省科技廳等按職責分工負責)
(十三)促進開發(fā)區(qū)利用外資。加大對開發(fā)區(qū)基礎設施建設和公共服務平臺等的投入，進一步改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，全面提升我省各級各類開發(fā)區(qū)的投資吸引力。以推動開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展、復制推廣自貿區(qū)經驗為抓手，結合全省產業(yè)集聚發(fā)展專項行動計劃，促進開發(fā)區(qū)不斷擴大對外開放、創(chuàng)新利用外資，致力于促進產業(yè)轉型升級，發(fā)展高新技術產業(yè)和高附加值服務業(yè)，進一步完善體制機制，提高創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射、示范和帶動作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位，支持涉臺園區(qū)建設發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省臺辦、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省科技廳、省商務廳、各級人民政府等按職責分工負責)
(十四)鼓勵承接東部和沿海地區(qū)加工貿易產業(yè)轉移。轉移到我省的企業(yè)，享受國家給予的相關資金、土地等優(yōu)惠政策。鼓勵各地制定專項配套優(yōu)惠政策。發(fā)揮長江經濟帶國家級經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟作用，支持我省各級各類開發(fā)區(qū)承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，與其他省市國家級經濟技術開發(fā)區(qū)共建產業(yè)合作園區(qū)。人力資源社會保障部門依申請及時辦理社會保險關系異地轉移接續(xù)。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省經信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳等按職責分工負責)
四、改善外商投資環(huán)境
(十五)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。各地各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制，逐步清理和取消妨礙公平競爭和開放的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。按照一視同仁、公平競爭的原則，落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為。對誠實守信的外資企業(yè)在招標投標、政府采購、國有土地出讓等公共資源交易領域同等享受“綠色通道”待遇。本著自愿申請的原則，將符合條件的合資醫(yī)院納入醫(yī)保定點范圍。結合省級基本醫(yī)療保險藥品目錄調整，按規(guī)定將外資企業(yè)生產的優(yōu)質創(chuàng)新的藥品及時納入基本醫(yī)保報銷范圍。外資企業(yè)參加我省組織的境內大型展會，同等享受相關會展優(yōu)惠政策。允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。(省政府法制辦、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省商務廳、省工商局、省物價局、省公共資源交易監(jiān)管局、省衛(wèi)計委、省科技廳、國家外匯管理局湖北省分局、各級人民政府等按職責分工負責)
(十六)深化外商投資領域“放管服”改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，將不涉及準入特別管理措施的外資企業(yè)的設立和變更的審批、備案和管理委托市州辦理。對外商投資項目核準、備案，審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務效能。完善信用聯(lián)合獎懲機制，切實推進并加強事中事后監(jiān)管。(省編辦、省監(jiān)察廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局、各級人民政府等按職責分工負責)
(十七)加強政府誠信建設。對各級人民政府及其部門與境外投資者已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，要及時兌現(xiàn)、落實。對未嚴格履行承諾而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人要嚴肅追責問責。(省監(jiān)察廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、武漢海關、省工商局、省臺辦、各級人民政府等按職責分工負責)
(十八)提高外商投資綜合服務水平。深入開展“訪外企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動，加強對外商投訴事項的協(xié)調與處理，切實解決企業(yè)提出的困難和問題。進一步加大服務力度，著力為外商在我省投資、經營和發(fā)展做好工作，提高外匯管理、通關、出入境、就醫(yī)、就學、生活等方面的便利化水平。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省公安廳、省衛(wèi)計委、省教育廳、省外僑辦、省臺辦、省工商聯(lián)、武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局、人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局、各級人民政府等按職責分工負責)
五、加強外資工作保障
(十九)加強對外資工作的領導和協(xié)調。調整充實全省利用外資管理委員會，建立健全相關工作機制。充分發(fā)揮省利用外資管理委員會辦公室作用，加強對全省外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調，整合涉外部門相關渠道信息，形成對外聯(lián)動招商機制。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省外僑辦、省臺辦、省工商聯(lián)等按職責分工負責)
(二十)完善利用外資激勵機制。根據(jù)利用外資在優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式方面取得的實際成效，對利用外資工作先進單位、出口和稅收名列前茅的外商投資企業(yè)進行表彰，努力形成全省利用外資工作的良好氛圍。(省委組織部、省人社廳、省商務廳、各級人民政府按職責分工負責)
(二十一)加強督促檢查。發(fā)揮各地優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議作用，牽頭督辦并協(xié)調解決外資企業(yè)在生產經營過程中的維權、投訴等工作。省利用外資管理委員會辦公室會同省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議成員單位每年開展一次外商投資環(huán)境督辦檢查，會同省政府督查室每年對省直有關部門和各市州貫徹落實外資招商政策、推進外資招商項目落地的情況開展一次督查。(省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)系會議成員單位、各級人民政府等按職責分工負責)
省直各有關部門、省以下各級人民政府要根據(jù)本實施意見精神，進一步提高思想認識，加強組織領導，在工作中主動作為，創(chuàng)造性抓好落實。各地各部門應因地制宜，出臺配套政策，共同做好擴大開放利用外資工作。
湖北省人民政府
2017年3月18日
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