您當前的位置：津政發(fā)〔2017〕24號《天津市人民政府關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作的實施意見》
天津市人民政府關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作的實施意見
津政發(fā)〔2017〕24號
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉變政府職能，是黨中央、國務院作出的重要決策部署，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。為深入貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，深入推進我市“放管服”改革向縱深發(fā)展，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和市第十一次黨代會精神，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津實施，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，進一步深化“放管服”改革，聚焦政府職能轉變，聚焦重點、難點和關鍵節(jié)點，聚焦企業(yè)和群眾需求，堅持理念先行，堅持改革攻堅，堅持開放先導，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強公共服務體系建設，推進行政審批制度改革創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，提高行政服務效能，堅決去除煩苛之弊、施行公平之策、開啟便利之門，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制性障礙，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商發(fā)展環(huán)境，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供改革發(fā)展新動能。
（二）基本原則。
——堅持協(xié)同配套。在現(xiàn)有改革成果的基礎上，更加注重改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從“點線式”局部性改革向“鏈條式”全局性改革轉變，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進各項改革舉措落地。
——堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
——堅持公平高效。把弱化行政審批、強化市場監(jiān)管、優(yōu)化政務服務、提高行政效能、便利辦事創(chuàng)業(yè)作為深化“放管服”改革工作的出發(fā)點和落腳點，把企業(yè)和群眾辦事中的難點、痛點和堵點作為改革重點，以企業(yè)和群眾的獲得感作為檢驗改革成效的標準，通過社會參與改革的體驗反饋機制，真正把改革改到群眾的心坎上。
——堅持試點先行。進一步轉變觀念，持之以恒地進行政府自身革命，鼓勵各區(qū)、各部門結合實際，先行先試重大改革舉措，整合改革資源，加快認知迭代，蹄疾步穩(wěn)地逐步深化改革舉措，確保改一項成一項，真改真見效，推進政府職能轉變，提高政府治理能力。
（三）工作目標。根據(jù)黨中央、國務院的部署，結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，要逐條對標對表，在措施出新、政策落地、效能提升、管理規(guī)范和制度機制建設上下功夫。
實現(xiàn)行政審批最少。推進政府部門“大部門制”改革，放大市級部門行政審批處和區(qū)級政府行政審批局改革效應，以簡政放權推動職能轉變；深入推進清單管理，進一步對權責清單進行瘦身，加大減權力度，重點壓縮其他類別權責清單和公共服務類事項目錄，把該放的權放到位，大力度削減各類繁瑣手續(xù)和無謂證明，減少政府部門的自由裁量權；市區(qū)兩級全面實行單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同等機制，提升集中受理、接辦分離運轉水平，落實極簡審批、容缺審批、現(xiàn)場審批、延伸審批、網(wǎng)上審批、限時審批等新模式。
實現(xiàn)市場監(jiān)管最強。深入推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。加強對市場主體生產經(jīng)營服務活動全過程的監(jiān)督管理，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，取締非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營；落實跨部門聯(lián)合懲戒機制，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點打擊未批擅入和違規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)審管工作聯(lián)動和信息共享；建立健全統(tǒng)一的公共資源交易市場運行管理體制，提升公共資源交易市場整合水平；構建政府監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管相結合的立體式監(jiān)管體系，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。
實現(xiàn)公共服務最優(yōu)。加強公共服務體系建設，擴大政務服務平臺規(guī)模，拓寬公共服務范圍，提高綜合服務水平；加快審批“網(wǎng)上大廳”和“網(wǎng)上市民中心”建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平；以公共服務公平可及為目標，創(chuàng)造條件將分散的建設項目配套服務和民計民生服務等納入市區(qū)兩級政務服務平臺，建立大政務服務體系。
二、主要任務
（一）深入推進簡政放權改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
1．進一步加大減權放權力度。深入推進清單式管理，國務院取消的一律取消，特別是對限制市場準入、互為前后置的行政許可事項依法堅決取消。對國務院下放的全部承接到位，承接后結合實際，實行暫停實施、取消或下放實施。推進審批事項、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、各類證照和審批時間“五減少”。加強放權協(xié)同配套，推動關聯(lián)、相近類別的行政許可事項依法“全鏈條”取消或下放，把該放的權力放到位，確保審批事項全國最少。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；持續(xù)推進）
2．深化資格技術類許可改革。依法清理和規(guī)范涉及企業(yè)、項目和個人的資質資格類行政許可事項，凡是將其他上下級或平行政府部門審批準予許可的資格技術類結果性材料作為審批材料的一律不再重復提交。技術檢驗檢疫方式的許可，探索改為加強事中事后監(jiān)管和標準化評估、論證等其他管理方式。加大職業(yè)資格管理制度改革力度，最大限度地減少職業(yè)資格許可和認定事項，加強對職業(yè)資格管理制度實施情況的監(jiān)管。（責任單位：市審批辦、市人力社保局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2019年底完成）
3．簡化審批服務流程改革。對需要國家部委審批的初審上報事項，市行政審批管理部門要加強統(tǒng)一規(guī)范管理，市級審批部門要與國家部委建立溝通協(xié)調機制，實行網(wǎng)上辦理，減少企業(yè)成本。進一步減少申請材料、辦理環(huán)節(jié)，權責清單中所有事項實施時，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，一律取消；凡申請材料能夠整合為申請表的，一律整合為申請表，實現(xiàn)申請材料表格化、申請表格數(shù)據(jù)化；凡一個申請材料就能證明的，不再要求申請人提交其他材料，最大限度地整合并減少重復提交的申請材料。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的現(xiàn)場踏勘、專家評審環(huán)節(jié)一律取消。任何部門和單位不得擅自提高企業(yè)和群眾辦事門檻，增加申請材料，對申請材料齊全且符合法定形式的，要實現(xiàn)“一次性審批”；對申請材料數(shù)量少且簡單的，實現(xiàn)“零跑動審批”。由區(qū)行政審批局辦理的各類審批事項中，屬于前后置關系的事項，推行“多項合一”、“多證合一”，探索實行“一表申請、一次進件、內部合辦、一次出件”，最大限度地減少內部環(huán)節(jié)。區(qū)行政審批局針對同一申請人辦理的事項，試行“一企一照、一人一證、結果累加”的改革措施。（責任單位：市審批辦、各區(qū)人民政府；配合單位：市有關部門；2018年底完成）
4．推進行政審批標準化改革。按照《天津市行政許可事項操作規(guī)程總則》（DB12/T629-2016）規(guī)定，圍繞“一事項一標準、一流程一規(guī)范”要求，取消非法定的各類審批事項、服務事項和申請材料，精簡規(guī)范評估評審環(huán)節(jié)。依法規(guī)范設定行政許可中的現(xiàn)場踏勘、專家評審等環(huán)節(jié)，編制每一個行政許可事項操作規(guī)程，力爭3年內實現(xiàn)全覆蓋。圍繞天津市投資項目聯(lián)合審批操作規(guī)程，編制從項目立項到開工建設階段的投資項目報建審批地方標準，并在京津冀區(qū)域內協(xié)同推行。（責任單位：市審批辦、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2017年取得初步成效，2019年底完成）
（二）深化相對集中行政許可權改革，推進行政管理體制機制創(chuàng)新。
1．強化“三集中三到位”改革。加快政府部門內部職能重構，推進部門內部相對集中行政許可權改革，落實市級部門“三集中三到位”改革，做實市級部門行政審批處。健全市級部門與區(qū)行政審批局的工作協(xié)同機制，完善行政審批部門與同級其他部門及上下級部門間的工作銜接協(xié)調機制，減少市級部門和區(qū)級其他部門對區(qū)行政審批局獨立審批的干預，加強市級部門對區(qū)行政審批局的業(yè)務培訓和工作支持。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委等市有關部門；配合單位：各區(qū)人民政府；2017年底完成）
2．擴大區(qū)級行政審批局改革效應。提高區(qū)行政審批局運行效能，充實行政審批力量，使改革設計、操作效果與企業(yè)和群眾期盼相一致。落實區(qū)級審批職能、審批權限、審批人員向區(qū)行政審批局全劃轉，在條件成熟時逐步推進市垂直管理的市場監(jiān)管、規(guī)劃、土地、建設、公安等區(qū)級審批事權和職能的劃轉，劃轉后原部門不再辦理行政審批業(yè)務，鞏固“市級部門行政審批處+區(qū)級政府行政審批局”的體制機制，擴大“一枚印章管審批”改革成果。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市公安局等市有關部門；配合單位：各區(qū)人民政府；2020年完成）
3．推進政務服務配套改革。進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理體系，方便企業(yè)和群眾辦事，加強公共服務實體大廳建設，提升改造現(xiàn)有行政服務中心，做強做實市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政服務平臺。在市區(qū)兩級全面實行“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”機制，探索實行集中受理、統(tǒng)一踏勘、統(tǒng)一論證、受審分離的集中審批模式。以公共服務公平可及為目標，創(chuàng)造條件將分散的建設項目配套服務和民計民生服務等納入市區(qū)兩級政務服務平臺統(tǒng)一辦理，將與企業(yè)和群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項向政務服務平臺“一個窗口”集中。建設一個集政務服務、公共服務、公共資源交易、社會服務于一體，與天津現(xiàn)代化大都市地位相匹配、與政府服務發(fā)展趨勢相適應的綜合性公共服務場所，實行“一站式”、“一條龍”、“全事項”現(xiàn)場辦事服務。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
（三）聚焦企業(yè)全生命周期，推進全流程政務服務系統(tǒng)性改革。
1．深化商事登記便利化改革。推行最簡便的市場主體準入制度。將頒發(fā)“多證合一、一照一碼”的營業(yè)證照、企業(yè)刻制公章備案、一般納稅人資格登記與稅種確定及領用發(fā)票、社會保險登記和統(tǒng)計登記等全部納入政務服務平臺，由政務服務平臺一個窗口受理、一個流程審批。企業(yè)全部實行“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，推動企業(yè)注冊前后置審批改革，深化企業(yè)設立登記與簡化優(yōu)化公共服務的關聯(lián)，大幅度取消、調整和整合企業(yè)注冊的前后置審批事項。全面推行個體工商戶簡易注冊登記、企業(yè)名稱標準選擇自助服務等改革。推進證照分離改革，選取一些與企業(yè)生產經(jīng)營活動密切相關、審批頻次較高的行政許可事項，探索實行告知承諾準入制。實行“多證合一”改革，減少相關許可證照。加快統(tǒng)一企業(yè)CA（電子認證機構）認證，啟用電子印章，推行實體證照與電子證照并行辦理，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市審批辦、市公安局、市地稅局、市國稅局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年完成）
2．深化投資項目審批體制改革。優(yōu)化投資立項管理方式，加強對政府投資項目的“全鏈條”工期管理，推行“技審分離”改革，對于不必由審批部門承擔的技術審查，交由第三方審查機構負責，并由其承擔相應的審查責任，建立審批部門和建設單位、使用單位、行業(yè)主管部門共同制定政府投資項目審批服務標準的工作機制，大幅提升審批效能。深化投資項目聯(lián)合審批，將涉及的事項全部納入投資項目聯(lián)合審批流程和系統(tǒng)，按照“三類項目、一口受理、五個階段、五聯(lián)并進、兩驗終驗”辦理機制和“一口進件、一口出件”制度，實現(xiàn)規(guī)范辦理和全流程服務。各級審批部門要認真執(zhí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評價、聯(lián)合驗收，推動投資項目審批“企業(yè)承諾”、“容缺后補”、“以函代證”、“函證結合”等改革舉措落地。按照適度超前、交叉進行、并聯(lián)審批等方式，對投資項目實施預審預批預招標。變先批后建為先建后驗，相關行政許可事項在投產前完成即可，法律有明確規(guī)定的除外。改革現(xiàn)行項目竣工驗收備案制度，助推建設項目竣工投產投入使用，推行項目單位承諾、部門容缺報備、網(wǎng)上簡易告知、既行驗收備案，項目竣工后，企業(yè)按照承諾保證及時全部提交相關驗收報告，相關部門即可先予同意項目投入使用產生效益。繼續(xù)清理取消和規(guī)范中介機構出具行政審批要件的規(guī)定，推進中介服務市場化進程，加快中介機構全部與政府主管部門脫鉤、實行企業(yè)化管理，堅決破除壟斷和不必要的中介收費，防止取消的行政審批事項變相保留或轉交行業(yè)協(xié)會。加強對中介機構提供行政許可要件評價考核的監(jiān)督檢查，積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買，切實降低企業(yè)制度性交易成本。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市建委、市國土房管局、市規(guī)劃局；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市人防辦、市公安消防局等市有關部門，各區(qū)人民政府；2018年底完成）
3．深化行政監(jiān)管體制機制改革。進一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制機制，從源頭上解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、濫作為等問題，根治檢查多、收費多、罰款多等影響企業(yè)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的問題。推行遠程監(jiān)管、在線監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管、舉報監(jiān)管、隨機監(jiān)管，強化對權力運行和違規(guī)經(jīng)營的“雙重監(jiān)管”，優(yōu)化權力運行，優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
4．深化市場主體成長發(fā)展改革。在減少企業(yè)進入市場諸多限制、實現(xiàn)便利化進入的基礎上，對企業(yè)投產經(jīng)營后涉及政府管理的內容進行清理規(guī)范，最大限度地減少政府對企業(yè)正常生產活動的干預，為企業(yè)在市場競爭中實現(xiàn)充分發(fā)展創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。對企業(yè)生產經(jīng)營中確需政府審批服務的事項，探索推行企業(yè)生產經(jīng)營聯(lián)合審批服務機制，對于生產經(jīng)營中涉及多部門的各項審批，試行一次性辦理、合并式辦理，為企業(yè)發(fā)展壯大提供條件。推行簡易注銷改革，完善市場主體退出機制，為推行企業(yè)重組、注銷各類證照、完善清產核資、股權轉讓、破產核算等提供便利。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
5．深化減稅降費讓利改革。進一步加大減稅降費力度，凡國家取消的，我市一定取消。全面落實結構性減稅政策，堅持依法征稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度。深入推進“營改增”改革，簡化增值稅稅率結構，落實中小微企業(yè)相關稅收的優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大的減稅效果。采取切實措施減少涉企收費，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費。推行地方涉企行政事業(yè)性“零收費”。先行取消或停征停車場易地建設費、（園林綠地）異地補建綠地代建費、新建住宅配套非經(jīng)營性公建配套費；逐步取消住宅氣源發(fā)展費，將市政公用基礎設施大配套工程費和供熱工程建設費合并為一個項目納入基金管理。全面推進涉企收費公示制度，建立全市收費基金目錄清單“一張紙”，清單之外一律不得收費。事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費要全面納入預算管理，切實加強對涉及企業(yè)經(jīng)營性收費監(jiān)管，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會、商會、各類中介機構收費的項目，讓企業(yè)輕裝上陣。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
（四）聚焦重點難點問題，推進關鍵環(huán)節(jié)和重要領域改革。
1．推進街鎮(zhèn)便民服務中心服務前移。加強頂層設計，推廣試點經(jīng)驗，在基層政府的權力資源配置、權力下放方式、組織架構設計、機構編制管理等方面形成規(guī)范化的制度體系。遵循強化管理、改善服務、統(tǒng)一執(zhí)法的思路，優(yōu)化運行機制，以街鎮(zhèn)便民服務中心和綜合執(zhí)法大隊為“前臺”，承接區(qū)級職能部門下放的權限，直接為基層群眾辦事，以經(jīng)過整合設置的街鎮(zhèn)其他職能機構為“后臺”，形成“前臺+后臺”有序對接、順暢運轉的運行模式，提升街鎮(zhèn)便民服務中心整體服務水平。（責任單位：各區(qū)人民政府、市審批辦；配合單位：市有關部門；2018年底完成）
2．推進自貿試驗區(qū)審批制度改革。自貿試驗區(qū)要承擔改革試點任務，敢為人先，積極探索，當好改革的排頭兵。圍繞企業(yè)全生命周期主題業(yè)務審批改革，探索“多規(guī)合一”、“多項合一”、“多證合一”等改革舉措，清理取消整合各類年檢年審年報。對于市級各部門出臺的行業(yè)準入方面的限制性措施，在不涉及國家安全、公共安全、食品安全、人身安全、環(huán)境保護且監(jiān)管到位的前提下，自貿試驗區(qū)可自行制定更為寬松的管理措施，并向市級主管部門報備。加強各類空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，服務于各類投資項目的審批和管理。從申請人取得行政許可結果的角度進行合并同類項改革，變多個事項為一個事項，變多次審批為一次審批。對發(fā)放給同一申請人且提交的申請材料重合度較高的行政許可證照，進行整合與精簡，推行申請材料表格化、申請表格數(shù)據(jù)化、審批數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化、審批辦事終端化。探索在濱海新區(qū)和自貿試驗區(qū)實施暫停部分行政許可的改革，給企業(yè)發(fā)展提供更大的市場空間。（責任單位：市商務委、市審批辦、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、自貿試驗區(qū)管委會及三個片區(qū)管委會；配合單位：市有關部門；2019年底完成）
3．推進公共資源交易市場整合改革。改革公共資源交易監(jiān)管體制，按照交易、管理與監(jiān)督職能相分離的原則，健全管理機構，厘清監(jiān)管職責，完善管理制度，實現(xiàn)公共資源管理職能、運行規(guī)則、監(jiān)管制度的全市統(tǒng)一。構建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，各類公共資源交易全部納入統(tǒng)一平臺集中交易、統(tǒng)一管理、規(guī)范運行，打造公開透明、服務高效、運行規(guī)范、監(jiān)督有效的公共資源交易體制機制。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易電子平臺，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，建立公共資源交易信用監(jiān)管平臺，加強對公共資源交易行為的全過程監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)展改革委、市審批辦、市國資委、市衛(wèi)生計生委、市農委、市交通運輸委、市科委、市建委、市國土房管局、市財政局、市知識產權局、市環(huán)保局、市水務局；配合單位：各區(qū)人民政府；2020年底完成）
4．推進京津冀“放管服”協(xié)同改革。在京津冀三地推行“四統(tǒng)一、一互認”，統(tǒng)一單個行政許可事項名稱，明確統(tǒng)一的行政許可事項清單；統(tǒng)一申請條件，對同一行政許可事項的申請條件，依法確定標準，實現(xiàn)審查無差別；統(tǒng)一申請材料，使同一行政許可事項的申請材料，可以在三省市互通共用；統(tǒng)一許可證照，共同推進“證照分離”改革，同一行政許可事項的證照保持一致；推進企業(yè)注冊、經(jīng)營許可、資質資格及檢測、檢驗、檢疫等結果在三省市的互認，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供改革新動能，為全國“放管服”改革起到區(qū)域示范引領作用。（責任單位：市審批辦、市市場監(jiān)管委；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
（五）創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，全面加強事中事后監(jiān)管。
1．理順政府監(jiān)管體制。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，健全審管分離、審管聯(lián)動機制，推進市級部門內部審批、監(jiān)管職責分離，明確區(qū)級審批、監(jiān)管部門職責邊界，建立與“市級部門行政審批處+區(qū)級政府行政審批局”改革相適應的監(jiān)管體制。完善政府監(jiān)管大部門制改革，各級行政主管部門要切實履行日常監(jiān)管職責，進一步推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，健全監(jiān)管機制，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復檢查，消除監(jiān)管盲點，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，提高行政執(zhí)法效果。（責任單位：市編辦、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
2．構建立體監(jiān)管體系。嚴格控制政府執(zhí)法部門對市場主體通過監(jiān)督實施管理的邊界線，做到科學、適度，強化日?？刂?，弱化自主查處，探索包容審慎的監(jiān)管。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，隨機抽查的事項年內基本實現(xiàn)全覆蓋。要加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，嚴厲打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和財產安全的行為，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為，嚴厲打擊金融領域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡借貸、內部交易，以及環(huán)保領域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為。推進跨部門聯(lián)合檢查，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制，制定對申請人不良誠信行為的懲處辦法，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，強化線上線下一體化監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。建立監(jiān)管風險預警機制，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡市場監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。規(guī)范日常監(jiān)管機制，所有基于辦事人申請的行政審批和公共服務事項一律在各級服務中心大廳規(guī)范辦理，全程電子監(jiān)察，讓政府權力在陽光下運行。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市建委、市交通運輸委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融局、市審批辦；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2017年取得初步成效，持續(xù)推進）
3．加強監(jiān)管機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮各部門監(jiān)督職能，健全事中事后監(jiān)管法規(guī)制度，完善監(jiān)管標準、規(guī)則，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有序的責任體系。強化社會共管共治，積極引導行業(yè)協(xié)會和社會力量參與市場監(jiān)督，完善社會公眾有獎舉報制度，鼓勵媒體監(jiān)督，織牢市場監(jiān)管網(wǎng)底。加強社會征信體系建設，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信用共享共用，制定市場主體信用分類管理規(guī)定，不斷完善部門聯(lián)合懲戒機制，建立全程記錄可追溯，打造企業(yè)誠信平臺。通過標準引領市場主體行為，規(guī)范綜合執(zhí)法等監(jiān)管行為，建立綜合監(jiān)管長效機制，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管。通過行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、科技監(jiān)管等方式，加強預算約束、支出控制、信息公開、通報預警、監(jiān)督檢查、責任追究。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市建委、市交通運輸委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
4．強化政府權力監(jiān)督。利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺實現(xiàn)對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決和行政獎勵等行政行為的全過程監(jiān)督。發(fā)揮便民專線服務中心在促進公眾參與對行政執(zhí)法行為事中事后監(jiān)管中的重要作用。（責任單位：市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
（六）大力優(yōu)化政府服務，全面提升行政效能和服務水平。
1．創(chuàng)新政府服務理念。進一步解放思想、深化認識、轉變觀念。編制全市公共服務事項目錄和辦事指南，以企業(yè)全生命周期服務為目標，解決重審批、輕服務等問題，為企業(yè)成立、成長和退出提供“一條龍”服務，提高服務“雙創(chuàng)”的效率。以公民個人全生命周期服務為目標，以大幅度清理精簡各類證照和無謂證明為改革重點，切實簡化優(yōu)化服務，增強民眾的改革獲得感。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務體系，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會各方面參與的積極性。放開服務業(yè)市場，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè)，發(fā)展文化體育產業(yè)，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平。（責任單位：市審批辦；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2019年底完成）
2．深入推進政務公開。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，運用大數(shù)據(jù)、云計算，打造智慧政務，構建上下貫通的政務信息化網(wǎng)絡體系。完善行政審批服務網(wǎng)絡，推進各平臺業(yè)務系統(tǒng)的融合，推進各區(qū)、各部門相關業(yè)務系統(tǒng)與全市行政許可服務與績效管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，借助電子證照庫、統(tǒng)一電子認證等全市統(tǒng)一的信息化基礎設施，加快建設審批“網(wǎng)上大廳”，推進實體政務大廳服務向計算機終端、自助服務終端、移動客戶終端等延伸，做到線上線下無縫銜接。推動電子證照、電子公文、電子印章、CA認證、電子簽名等在政務服務中的應用，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。推行網(wǎng)上機器人驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，推進審批要件和信息網(wǎng)絡共享，逐步實現(xiàn)“一點登錄、一號登記、全網(wǎng)通辦、高效服務”，切實解決行政審批服務“最后一公里”問題，實現(xiàn)網(wǎng)上申辦事項“零次跑動”，努力提升管理服務效能，打造良好營商環(huán)境。（責任單位：市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市審批辦、市財政局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
3．構建“網(wǎng)上市民中心”。利用信息化網(wǎng)絡和電子化手段，構建全市集中統(tǒng)一、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務”平臺體系，公布便民服務事項，優(yōu)化便民服務流程，整合便民服務資源，建成服務內容齊全、服務功能便捷、服務辦事高效的“網(wǎng)上市民中心”，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務的深度融合。構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的便民服務格局，大幅提升便民服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓市民辦事更便捷，實現(xiàn)有效服務群眾的目標。（責任單位：市審批辦、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2019年底完成）
4．簡化優(yōu)化公共服務。加強公共服務實體大廳建設，提升改造現(xiàn)有服務中心，將公共資源交易、公共服務事項辦理等全部納入服務大廳，提高集中受理、接辦分離運行能力，提升服務效率。以健全完善公共服務體系作為推進改革的抓手，拓展完善市級行政許可服務中心平臺服務功能，加強區(qū)級行政許可服務中心載體建設，提升街鎮(zhèn)便民服務中心和社區(qū)便民服務點服務承載水平，為企業(yè)和群眾提供“一站式”、綜合性、便利化服務。完善網(wǎng)上辦事大廳建設，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共服務信息系統(tǒng)，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。完善政企互通服務平臺，拓展“政策包+政策服務清單”模式，高水平打造企業(yè)政策服務“一點通”。打通“網(wǎng)上市民中心”與行政審批服務平臺、公共服務平臺、便民服務平臺等的信息實時交互通道，實現(xiàn)行政審批、政務服務以及教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻登記、勞動就業(yè)、計劃生育、住房保障等民生領域的公共服務事項全流程電子化和移動端辦理。（責任單位：市審批辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2020年底完成）
5．開展“減證便民”改革。全面清理取消市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及基層單位要求提供的各類奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等各種申請材料。市級各部門、各單位和各區(qū)人民政府組織對所屬機構為群眾辦理事項時，要求具備的條件和提交的申請材料，要逐項列明證明材料名稱及設定的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和具體條款。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的辦事條件和證明材料要一律取消，無法提供的一律取消，重復提供的一律取消，部門自行可以產生的一律取消，部門之間可以共享和收取存底的一律不再提交，嚴禁任何單位自行發(fā)文增加任何證明材料、審批要件，對申請材料較少、內容格式簡單的事項，研究形成“一張申請表”登記辦事，切實方便申請人辦事。（責任單位：市審批辦、市編辦；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2017年底完成）
6．深化便民服務專線整合。完善便民服務專線，依托三級政務服務中心，擴展服務資源，規(guī)范辦理機制。推動便民專線與各委、辦、局系統(tǒng)對接融合，推動區(qū)級政府服務熱線整合，并向社區(qū)和基層延伸服務網(wǎng)絡，提高受理、承辦、落實效率。擴充完善知識庫，擴展加盟企業(yè)數(shù)量，拓展便民服務門類，提高總體服務水平。健全專線工作體系和服務機制，加強轉辦督辦，定期通報情況，開展績效考核，強化工作交流，進一步提高承辦能力和承辦水平。健全完善電話端、網(wǎng)絡端、個人電腦（PC）端、移動端等多種服務渠道，匯聚形成民生服務大數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)輔助決策，深入推進保障改善民生的各項工作，增強群眾的獲得感。（責任單位：市審批辦；配合單位：市有關部門、各區(qū)人民政府；2018年底完成）
三、工作要求
（一）解放思想創(chuàng)新推進“放管服”。要以解放思想為先導，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風吹進來，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創(chuàng)新的先鋒，在破除舊觀念、舊體制上更加自覺主動，在舍棄眼前誘惑和局部利益上更加斷然堅決，堅定自覺地做改革的促進派。凡是有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場主體減負，有利于促進社會投資，有利于改善營商環(huán)境，有利于增進群眾福祉的，都要勇于改革探索。踐行“三嚴三實”要求，切實擔起深化改革的責任，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，狠抓工作落實。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力解決政令不通、落實不力、行動遲緩、效率低下等問題，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，倒逼責任落實，全力推進“放管服”改革。
（二）加強“放管服”改革頂層設計。要緊緊圍繞加快建設創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的現(xiàn)代化天津的奮斗目標，抓住體制機制創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加強“放管服”改革頂層設計，充分發(fā)揮市政府推進職能轉變協(xié)調小組的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)調推動各項改革措施的統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌“放管服”改革涉及的各方面工作，切實解決政府運行管理、公共資源運作、公共服務供給等方面制約改革的問題，推進改革創(chuàng)新的具體落實。
（三）以工匠精神組織實施改革。各區(qū)、各部門要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要領導親力親為親自抓，全面落實責任，層層壓實責任，按照黨中央、國務院和市委、市政府部署要求，結合各自實際，聚焦突出問題，抓緊制定具體實施方案，逐項細化“施工圖”，倒排時間表，拿出實招硬招，一項一項抓落實。要堅持全面推進、重點突破、試點先行、示范引領；堅持全面梳理、分類要求、分步快走；堅持統(tǒng)一標準、加強督查、目標倒逼；堅持條塊結合、重視基層、加強指導；堅持上下部門齊抓、線上線下互動。要加強對改革進展的督查督導，及時推廣好經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)的問題抓緊解決。要堅持運用法治思維和法治方式推進改革，加快清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法規(guī)規(guī)章需要修改的，要系統(tǒng)地提出修訂意見建議，按程序加快修訂，做到改革于法有據(jù)、有序推進。
（四）強化督促檢查和考核問責。要進一步健全完善“放管服”改革工作考核問責機制，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律規(guī)矩挺在前面，堅持有責必問、問責必嚴、失責必究，市績效辦和市有關部門要進一步建立健全有關評價考核問責辦法，加大評價考核問責力度，對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務的地方和部門嚴肅問責，堅決打通“最后一公里”，切實解決“中梗阻”、“上熱中溫下冷”問題，確保各項改革措施落地見效，使“放管服”改革在全面建成高質量小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化大都市中發(fā)揮應有作用。
天津市人民政府
2017年7月18日
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