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《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》（2004年修訂版）
(1992年7月25日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過；2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正)
目錄
第一章 總則
第二章 環(huán)境監(jiān)督管理
第三章 保護和改善環(huán)境
第四章 建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理
第五章 防治環(huán)境污染和其他公害
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省所轄的行政區(qū)域。
第三條 各項建設(shè)事業(yè)必須堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重，經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針。
環(huán)境保護工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合和誰污染、誰治理的原則。
第四條 各級人民政府制定的環(huán)境保護規(guī)劃和年度計劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取綜合開發(fā)配套建設(shè)措施，促使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水保及其他有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治和資源保護實施監(jiān)督管理。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)，加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，普及環(huán)境保護和環(huán)境法律知識，提高全體公民的環(huán)境意識。
第七條 一切單位和個人都有保護和改善環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
第八條 各級人民政府對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 環(huán)境監(jiān)督管理
第九條 各級人民政府實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定的環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)，上一級人民政府應(yīng)當(dāng)分階段與下一級人民政府簽定環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，并組織考核，實行獎懲。
第十條 各級人民政府主管部門負責(zé)本行業(yè)的環(huán)境保護和污染防治工作，并對所屬企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境保護和污染防治工作進行考核。
第十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門的主要職責(zé)：
(一)監(jiān)督檢查環(huán)境保護法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行；
(二)會同有關(guān)部門對環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢進行調(diào)查、評價和預(yù)測，擬訂本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和年度計劃；
(三)參與制定本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃、國土規(guī)劃及區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；
(四)負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理和對自然保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；
(五)受理對污染和破壞環(huán)境行為的檢舉、控告，負責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染和破壞事故以及環(huán)境污染糾紛；
(六)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科學(xué)研究工作，組織編報環(huán)境質(zhì)量報告書。
第十二條 省環(huán)境保護行政主管部門，負責(zé)制定本省環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布全省環(huán)境狀況公報。
第十三條 縣級以上環(huán)境監(jiān)測站可以受主管部門的委托，對污染和破壞環(huán)境的行為實施監(jiān)督檢查。
市級環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境污染糾紛的技術(shù)仲裁，省環(huán)境監(jiān)測中心站承擔(dān)終結(jié)技術(shù)仲裁。
第十四條 各級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的主要職責(zé)：負責(zé)超標(biāo)準(zhǔn)排污費和排污水費的征收工作；巡查、監(jiān)督污染源的排放情況以及污染防治設(shè)施的運行情況；參與環(huán)境污染事故及糾紛的調(diào)查處理。
第十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的，應(yīng)執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目和本省已制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)時，執(zhí)行本省制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染防治以及污染事故和糾紛的處理，由有關(guān)的地方人民政府或者授權(quán)環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商解決，或者由共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。
第十七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府技術(shù)監(jiān)督部門加強對防治污染裝備和環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
第三章 保護和改善環(huán)境
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施，改善環(huán)境質(zhì)量。
第十九條 合理開發(fā)利用水資源，保護和改善水域的水質(zhì)，重點保護和改善黃河、渭河、涇河、洛河、延河、無定河、漢江、丹江及水庫水質(zhì)，防治水污染，保護水資源。
禁止向江河、湖泊、水庫和其他水域傾倒垃圾、固體廢棄物、有毒有害液體和帶有病原體的其它廢棄物。
禁止采用漫流、稀釋、滲坑(井)和其他方式排放有毒有害廢水。
第二十條 禁止在文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、居民生活區(qū)內(nèi)新建污染和破壞環(huán)境的設(shè)施。已建成的設(shè)施，排放污染物必須符合排放標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理。
第二十一條 加強自然保護工作。對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)、自然景觀、珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域、重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域、溫泉、自然和人文遺跡、古樹名木及其它具有科學(xué)、歷史研究價值的區(qū)域，設(shè)立自然保護區(qū)或者采取其它措施加以保護，嚴禁破壞。
第二十二條 加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，合理使用土地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；種樹種草，增加植被，禁止亂砍濫伐森林，防止水土流失和土地沙化；推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。農(nóng)作物利用工業(yè)污水灌溉的，其水質(zhì)必須符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤污染。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理，發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個人不準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生劇毒污染物及有放射性的產(chǎn)品；不準(zhǔn)從事污染和噪聲、振動嚴重的生產(chǎn)項目。已建成的必須整頓改造，限期治理。
第二十三條 開發(fā)利用自然資源，應(yīng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、計劃勘探、綜合評價、科學(xué)開采和合理利用。按照誰開發(fā)誰保護的原則，開發(fā)建設(shè)項目對自然環(huán)境造成影響和破壞的，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位給予補償和恢復(fù)。
第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點，合理規(guī)劃。加強城市園林、綠地、基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，防治工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、噪聲、放射性物質(zhì)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。
第四章 建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理
第二十五條 各級人民政府及其主管部門在建設(shè)項目立項審批時必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免對環(huán)境的有害影響，嚴格控制產(chǎn)生新的污染。
第二十六條 一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)和自然資源開發(fā)利用項目，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定，實行環(huán)境影響報告書審批制度。
第二十七條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限：
(一)縣級以上人民政府及其所屬部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，分別由同級環(huán)境保護行政主管部門審批?？缧姓^(qū)以及對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項目，報上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
(二)在西安市轄區(qū)內(nèi)的省人民政府及其所屬部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，由西安市環(huán)境保護行政主管部門審批，并報省環(huán)境保護行政主管部門備案。
(三)國務(wù)院及其所屬部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，除按規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批的項目以外，其他項目和特殊建設(shè)項目由省環(huán)境保護行政主管部門或者其委托的市級環(huán)境保護行政主管部門審批。
第二十八條 建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。已建成的防治污染設(shè)施，必須正常運轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。
第二十九條 進行區(qū)域開發(fā)的管理機構(gòu)，必須組織對擬開發(fā)區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查評價，編制環(huán)境影響評價報告書，報上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
第三十條 區(qū)域開發(fā)的管理機構(gòu)對開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。在制定開發(fā)規(guī)劃方案時，必須編制環(huán)境保護專章，報上一級和開發(fā)區(qū)所在地環(huán)境保護行政主管部門審查，在開發(fā)建設(shè)時期內(nèi)按年度向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告環(huán)境質(zhì)量狀況。
第三十一條 禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。禁止進口有毒有害廢棄物在本省處理。防止境外污染向本省行政區(qū)域轉(zhuǎn)嫁。
第五章 防治環(huán)境污染和其他公害
第三十二條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的企業(yè)事業(yè)單位，必須把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營管理的內(nèi)容納入工作計劃，建立健全環(huán)境保護管理責(zé)任制度，采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中對環(huán)境的污染和危害。
第三十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報登記，經(jīng)核查批準(zhǔn)，發(fā)放《排放污染物許可證》后，方可排放。
排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等需作重大變動時，排放污染物單位應(yīng)在改變之前重新申報登記。
環(huán)境保護行政主管部門接到申報后，應(yīng)在三十日內(nèi)批復(fù)，逾期不批復(fù)的視為同意。
第三十四條 凡排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照國家和省的規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費并負責(zé)治理。向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)同時繳納排污水費。
征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費和排污水費，必須用于污染的防治，不得挪作他用。
第三十五條 對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府或者其委托的環(huán)境保護行政主管部門決定限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。
第三十六條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。
第三十七條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須采取有效措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，根據(jù)不同情況，責(zé)令限期改正，給予警告，并按以下規(guī)定處以罰款：
(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，處以三百元至三千元罰款；
(二)不執(zhí)行污染物排放申報登記制度，或者在申報中拒報、謊報污染物排放種類、數(shù)量、濃度等數(shù)據(jù)、資料的，處以三百元至三千元罰款；
(三)未取得《排放污染物許可證》排放污染物的，處以三百元至五千元罰款；
(四)不按《排放污染物許可證》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者采取不正當(dāng)手段、方式排放污染物的，處以五千元至十萬元罰款；
(五)不按國家和本省規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費和排污水費的，處以一千元至一萬元罰款；
(六)發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故，不及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，不及時向可能要受到污染危害的單位和居民通報，或者不立即采取有效處理措施的，處以一千元至一萬元罰款；
(七)將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的，處以二千元至二萬元罰款；
(八)引進不符合我國環(huán)保規(guī)定要求的技術(shù)、設(shè)備或者進口有毒有害廢棄物在本省處理的，處以一千元至五萬元罰款；
(九)未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以五百元至三萬元罰款。
第三十九條 建設(shè)項目未執(zhí)行環(huán)境影響報告書審批制度進行建設(shè)的，處以一千元至二萬元罰款；
建設(shè)項目的防治污染設(shè)施未達到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令采取補救措施，并處以二千元至二萬元罰款；
建設(shè)項目的防治污染設(shè)施未建成，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處五千元至五萬元罰款。
第四十條 對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收一至五倍超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，根據(jù)所造成的危害后果，處以一萬元至十萬元罰款，或者責(zé)令其停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉。
責(zé)令地方管轄的企業(yè)停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第四十一條 對違反國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染和破壞事故的企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，罰款額最高不超過二十萬元；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者主管部門給予行政處分；導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 造成環(huán)境污染危害的單位和個人，在被處以警告或者罰款后，仍負有治理污染、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失的責(zé)任。
完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第四十三條 本辦法所規(guī)定的行政處罰，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使專項環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門執(zhí)行。
縣級環(huán)境保護行政主管部門可處一萬元以下罰款，市級環(huán)境保護行政主管部門可處五萬元以下罰款。超過罰款限額的，須報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。省環(huán)境保護行政主管部門可處二十萬元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
罰款一律上繳財政，不得挪作他用。
第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十五條 環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。
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