晉政發(fā)〔2017〕29號《山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開展深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的通知》

山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開展深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的通知





晉政發(fā)〔2017〕29號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深化省直管縣財(cái)政管理體制改革，更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快我省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級步伐，省人民政府決定在部分縣（市）開展深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、重要意義

我省自2007年開始實(shí)施省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)以來，取得了明顯成效。省財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)管理等方面直接管理到縣，提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)了財(cái)力下移。進(jìn)一步深化省直管縣財(cái)政管理體制改革，有利于鞏固改革成果，最大程度發(fā)揮省直管縣財(cái)政管理體制優(yōu)勢，加快構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的財(cái)力保障機(jī)制；有利于進(jìn)一步增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高基層政府基本公共服務(wù)水平；有利于加快試點(diǎn)縣（市）開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，增強(qiáng)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)輻射功能；有利于節(jié)約行政成本，加快財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政資金使用效益；有利于推動經(jīng)濟(jì)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級各部門要從全局的高度，充分認(rèn)識深化省直管縣財(cái)政管理體制改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。

二、基本原則

——分類實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等有關(guān)條件確定改革進(jìn)度，不搞“一刀切”，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）先行先試，積累改革經(jīng)驗(yàn)。

——存量不動，增量調(diào)整。在確保所在市與試點(diǎn)縣（市）既得利益的基礎(chǔ)上，對新增收入（支出）進(jìn)行調(diào)整。

——權(quán)責(zé)明確，協(xié)同發(fā)展。結(jié)合省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理確定省、市、縣支出劃分，加強(qiáng)省級調(diào)控功能，提高中心城市發(fā)展能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、試點(diǎn)范圍和時間

此次納入深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍的縣（市）為：長治襄垣縣、忻州原平市、晉中介休市、臨汾侯馬市、呂梁孝義市、運(yùn)城永濟(jì)市。深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)從2018年1月1日起實(shí)行。

四、改革內(nèi)容

（一）財(cái)政體制。

改革后，試點(diǎn)縣（市）與所在市在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立，市級不再參與分享試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政收入（含一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入，下同）。試點(diǎn)縣（市）財(cái)政收入，除上劃中央及省級外全部留歸試點(diǎn)縣（市）。改革前，市級原分享試點(diǎn)縣（市）的各項(xiàng)收入，按保存量的原則仍劃歸市級，由試點(diǎn)縣（市）作為基數(shù)上解省，由省通過結(jié)算補(bǔ)給市級。

按照財(cái)力與事權(quán)及支出責(zé)任相匹配的原則，改革前，市級通過自身財(cái)力安排給試點(diǎn)縣（市）的各項(xiàng)配套支出仍由市級承擔(dān)。市與試點(diǎn)縣（市）按應(yīng)配套數(shù)核定并經(jīng)雙方確認(rèn)后，由市級作為基數(shù)上解省，再由省直接補(bǔ)助到試點(diǎn)縣（市）。改革后，因擴(kuò)圍、提標(biāo)或新出臺等各項(xiàng)新增支出，除法律法規(guī)規(guī)定外，原則上由省與試點(diǎn)縣（市）兩級負(fù)擔(dān)，市級不再承擔(dān)對試點(diǎn)縣（市）新增支出。

（二）基數(shù)劃轉(zhuǎn)。

以2016年為基期，對改革前試點(diǎn)縣（市）與所在市的各類收入劃分、補(bǔ)助（上解）等基數(shù)，按照保既得利益的原則，經(jīng)市與試點(diǎn)縣（市）雙方確認(rèn)后，由省財(cái)政統(tǒng)一辦理劃轉(zhuǎn)。對市級在改革前出臺的對試點(diǎn)縣（市）的幫扶政策，未到期的要繼續(xù)執(zhí)行，到期后由省級再相應(yīng)核定補(bǔ)助基數(shù)。

（三）管理方式。

1.省財(cái)政直接核定試點(diǎn)縣（市）財(cái)政體制，所在市不得出臺任何集中試點(diǎn)縣（市）收入或轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任的政策。

2.省財(cái)政將各類補(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到試點(diǎn)縣（市），加大對試點(diǎn)縣（市）的幫扶力度，提高試點(diǎn)縣（市）基本公共服務(wù)能力。

3.省財(cái)政直接對試點(diǎn)縣（市）調(diào)度和撥付資金。

4.地方政府債務(wù)直接管理到試點(diǎn)縣（市）。改革前試點(diǎn)縣（市）地方政府債券、國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央、省級有償資金等到期后仍按原規(guī)定分別償還；改革后，新增的地方政府債券以及各類債務(wù)由試點(diǎn)縣（市）直接向省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)并負(fù)責(zé)償還。

5.省國稅、地稅等收入征管部門按照國家有關(guān)政策，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將收入計(jì)劃直接下達(dá)到試點(diǎn)縣（市）。

6.各類財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)一律通過省財(cái)政直接與試點(diǎn)縣（市）辦理。

7.省財(cái)政召開的重要會議、發(fā)布的重要文件和信息，直接下達(dá)到試點(diǎn)縣（市）。

8.按照現(xiàn)行行政管理體制，試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政預(yù)決算仍作為所在市財(cái)政總預(yù)算和決算的組成部分，報(bào)同級人民代表大會或其常委會審議，并報(bào)省級備案。所在市繼續(xù)對試點(diǎn)縣（市）財(cái)政工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)省級委托的一般性工作事務(wù)；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行月報(bào)、預(yù)算執(zhí)行分析、各項(xiàng)財(cái)政統(tǒng)計(jì)、財(cái)政工作安排和考核等，仍然按照行政管轄范圍由市級財(cái)政匯總和布置。

9.社保基金預(yù)算繼續(xù)按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

五、工作要求

深化省直管縣財(cái)政管理體制改革，目的在于激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)全省改革發(fā)展動力，服務(wù)全省轉(zhuǎn)型綜改發(fā)展大局。各相關(guān)市人民政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，克服本位主義和短視行為，認(rèn)真做好深化改革的各項(xiàng)工作。各市要繼續(xù)發(fā)揮好對試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體責(zé)任，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各級財(cái)政、國稅、地稅、人行等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，按期完成好此次改革工作。試點(diǎn)縣（市）要增強(qiáng)機(jī)遇意識，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，抓住此次財(cái)政體制調(diào)整的有利契機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、深化改革的積極性和主動性，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，切實(shí)發(fā)揮好標(biāo)桿效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，為下一步我省全面推開深化省直管縣財(cái)政管理體制改革工作積累經(jīng)驗(yàn)。




 

山西省人民政府

2017年7月7日

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