為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）精神，推動(dòng)我區(qū)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，更好地推進(jìn)“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，提升國(guó)際產(chǎn)能合作水平，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，打造向北開放重要窗口，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例開展境外投資；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施以備案為主的境外投資管理方式；堅(jiān)持互利共贏、防范風(fēng)險(xiǎn)，依法合規(guī)做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，明確企業(yè)境外投資方向，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)境外投資持續(xù)健康發(fā)展。

二、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資

（一）鼓勵(lì)開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和高新技術(shù)領(lǐng)域境外投資。支持區(qū)內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我區(qū)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，推動(dòng)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

1．重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和同周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的境外投資。

2．穩(wěn)步開展鋼鐵、有色金屬、建材、電力、化工、輕紡、蒙醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資。

3．支持有條件的企業(yè)穩(wěn)妥有序參與跨境合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4．加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心。

5．在審慎評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)。

6．著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。支持我區(qū)企業(yè)到農(nóng)牧業(yè)資源豐富的國(guó)家開展種植加工、倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域的合作。

7．有序推進(jìn)商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在境外建立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行

（二）限制開展與國(guó)家戰(zhàn)略和調(diào)控政策不符的境外投資。限制我區(qū)企業(yè)開展與國(guó)家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資，包括：

1．赴與我國(guó)未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國(guó)締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國(guó)家和地區(qū)開展境外投資。

2．房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。

3．在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。

4．使用不符合投資目的國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資。

5．不符合投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行

（三）禁止開展危害國(guó)家利益和安全的境外投資。禁止我區(qū)企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投資，包括：

1．涉及未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。

2．運(yùn)用我國(guó)禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。

3．賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。

4．我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的境外投資。

5．其他危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投資。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行

三、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)境外投資分類指導(dǎo)。對(duì)鼓勵(lì)類境外投資，要認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕111號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持企業(yè)“走出去”開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕201號(hào)）精神，加大財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等對(duì)鼓勵(lì)類境外投資的支持。對(duì)限制類境外投資加強(qiáng)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，正確引導(dǎo)企業(yè)審慎參與限制類境外投資。對(duì)禁止類境外投資，發(fā)展改革、商務(wù)、外事、外匯等部門要采取相關(guān)措施嚴(yán)格管控。

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、外事辦、地稅局，內(nèi)蒙古國(guó)稅局、人民銀行呼和浩特中心支行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司內(nèi)蒙古專項(xiàng)辦

（二）提升境外投資便利化水平。進(jìn)一步完善以備案制為主的境外投資管理方式，推動(dòng)境外投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案的審批便利化。采取積極有效措施，進(jìn)一步提高直接投資外匯登記和資金匯出效率，對(duì)已通過發(fā)展改革、商務(wù)部門備案的境外投資項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為相關(guān)企業(yè)辦理外匯登記并提供匯兌便利。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)，進(jìn)一步提升服務(wù)境外投資的通關(guān)效率。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局

（三）完善監(jiān)管機(jī)制。按照國(guó)家推進(jìn)境外投資管理體制機(jī)制的改革要求，加強(qiáng)境外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)政府各部門間的信用信息共享共用，加強(qiáng)各行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，建立完善境外投資信息共享機(jī)制。建立健全境外投資跟蹤機(jī)制，對(duì)在建和已建境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤管理，做好我區(qū)企業(yè)境外投資項(xiàng)目情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。建立境外投資黑名單制度，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，對(duì)虛假投資、制假侵權(quán)、商業(yè)賄賂、污染環(huán)境等違法違規(guī)投資行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入社會(huì)信用信息平臺(tái)。建立國(guó)有企業(yè)境外投資資本金制度，定期組織實(shí)施境外企業(yè)國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。完善國(guó)有企業(yè)境外投資審計(jì)制度，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。指導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其控制的境外企業(yè)的監(jiān)督和管理，建立健全境外投資決策、財(cái)務(wù)管理和違規(guī)責(zé)任追究制度。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國(guó)資委，人民銀行呼和浩特中心支行

（四）健全服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)向企業(yè)宣導(dǎo)國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的國(guó)別投資指導(dǎo)政策，增強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)遵守合作國(guó)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，提升企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)水平。督促企業(yè)開展境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)，建立完善安保制度，加強(qiáng)安保培訓(xùn)，提升企業(yè)境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。充分發(fā)揮各類合作機(jī)制和合作平臺(tái)作用，支持資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、投資顧問、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)證、仲裁等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，為企業(yè)境外投資提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的商業(yè)咨詢服務(wù)，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、外事辦、商務(wù)廳

各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成整體合力，引導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)企業(yè)境外投資方向，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。

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