渝財(cái)基〔2018〕3號《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)指導(dǎo)意見〉的通知》

《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)指導(dǎo)意見〉的通知》




渝財(cái)基〔2018〕3號
 

各區(qū)縣(自治縣)財(cái)政局：

為了進(jìn)一步規(guī)范我市村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)工作，確保村級組織財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料做到真實(shí)、完整、及時、全面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《重慶市村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所、辦在實(shí)施村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)工作中貫徹執(zhí)行。

重慶市村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)指導(dǎo)意見

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》、財(cái)政部《代理記賬管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《中紀(jì)委財(cái)政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知 》等有關(guān)規(guī)定，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，確保城鄉(xiāng)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。

二、目的意義

實(shí)施村民委員會(含村集體經(jīng)濟(jì)組織，以下相同)會計(jì)委托代理服務(wù)，對于尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力，規(guī)范村民委員會會計(jì)與財(cái)務(wù)的管理，強(qiáng)化惠民惠農(nóng)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高村民委員會會計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)能力，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(含辦，以下統(tǒng)稱：“代理機(jī)構(gòu)”)在實(shí)施村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)工作中，要按照《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作規(guī)則（試行）》和精簡統(tǒng)一效能的要求，由具備從事代理會計(jì)記賬專業(yè)能力人員具體負(fù)責(zé)村民委員會會計(jì)委托代理服務(wù)工作，會計(jì)與出納崗位分設(shè)。要將會計(jì)委托代理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心“一站式”辦事大廳，采取“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運(yùn)行模式，規(guī)范辦事流程，設(shè)置公開公示專欄，按月公開委托代理會計(jì)與財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)手段，強(qiáng)化服務(wù)功能，健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能。

區(qū)縣(自治縣)財(cái)政局要組織實(shí)施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《會計(jì)檔案管理》，會計(jì)委托代理服務(wù)管理，財(cái)會人員培訓(xùn)，建立健全崗位責(zé)任、責(zé)任追究等制度。

四、村民委員會會計(jì)與財(cái)務(wù)管理

1、村民委員會是農(nóng)村集體會計(jì)與財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體。村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全村民民主理財(cái)制度，民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，通過村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織方式，實(shí)施村民委員會財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批、日常開支審核、一般建設(shè)項(xiàng)目決策等財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)決策民主化，財(cái)務(wù)狀況公開化，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化。

2、村民委員會主任或村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人，對本組織的會計(jì)資料和財(cái)務(wù)管理的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會對本村事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，否決不合理開支。村集體財(cái)務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核后方可入賬。

4、村民委員會出納員的主要職責(zé)：審核本集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)，擔(dān)任分配的其他出納工作；登記現(xiàn)金日記賬、存款備查和有價證券登記簿、固定資產(chǎn)和物資臺賬；領(lǐng)取、保管和使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的備用金；各種資金支付、審核支出單據(jù)；收取本集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收入、收付憑證及相關(guān)手續(xù)并及時移交委托代理機(jī)構(gòu)報賬、審核、記賬；組織財(cái)務(wù)公開、公示，解答村(居)民質(zhì)疑，記錄村(居)民反饋意見；接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲?jì)，反映本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問題或管理建議。

5、票據(jù)管理。村民委員會使用各類票據(jù)、收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等各類票據(jù)，按照會計(jì)業(yè)務(wù)流程和法規(guī)規(guī)定操作，杜絕“白條”入賬，做到有據(jù)可查。

6、銀行資金賬戶管理。由村民委員會擇優(yōu)選擇商業(yè)銀行建立銀行資金賬戶，禁止以其他單位或個人名義設(shè)立銀行資金賬戶。資金支取以及使用各類票據(jù)、收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證，分別由經(jīng)辦人、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽名，加蓋村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和代理機(jī)構(gòu)印鑒，蓋章后在開戶行取款轉(zhuǎn)款，實(shí)行“雙印鑒”簽章監(jiān)管，確保村民委員會集體資金安全。

7、各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村民委員會的各類財(cái)政資金，要納入會計(jì)委托代理統(tǒng)一核算。

8、村民委員會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理。村民委員會辦公經(jīng)費(fèi)、為群眾服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政按年度預(yù)算撥付至村民委員會銀行賬戶，實(shí)行支付票據(jù)據(jù)實(shí)結(jié)算，保障村民委員會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

9、村干部補(bǔ)貼，由村民委員會提供名冊(包含姓名、職務(wù)、身份證號碼、補(bǔ)貼金額、開戶銀行及賬號、聯(lián)系電話號碼)，財(cái)政按月?lián)芨吨链甯刹總€人銀行卡賬戶，確保及時發(fā)放。

五、村民委員會會計(jì)委托代理

1、村民委員會會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)條件。應(yīng)當(dāng)滿足村民委員會會計(jì)工作需要和相關(guān)條件，具備代理記賬專業(yè)能力人員承擔(dān)會計(jì)委托代理。

2、村民委員會會計(jì)委托代理工作要求。必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實(shí)維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益。

(1)雙方對會計(jì)資料真實(shí)性、完整性各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

(2)會計(jì)資料傳遞程序和簽收手續(xù)；

(3)編制和提供財(cái)務(wù)會計(jì)報告的要求；

(4)會計(jì)檔案的保管要求及相應(yīng)的責(zé)任；

(5)應(yīng)當(dāng)辦理的會計(jì)業(yè)務(wù)交接事宜。

3、村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列委托義務(wù)：

(1)對本村民委員會發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的原始憑證；

(2)配備村干部兼職出納員，專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管；

(3)及時向代理機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；

(4)對于代理記賬機(jī)構(gòu)退回的，要求按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時予以更正、補(bǔ)充。

4、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(1)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定辦理代理記賬業(yè)務(wù)；

(2)對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

(3)對村民委員會要求其作出不當(dāng)?shù)臅?jì)處理，提供不實(shí)的會計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度行為的，予以拒絕；

(4)對村民委員會提出的有關(guān)會計(jì)處理相關(guān)問題予以解釋。

5、代理機(jī)構(gòu)辦理下列會計(jì)業(yè)務(wù)要求。

(1)根據(jù)村民委員會提供的各類票據(jù)、收支和內(nèi)部結(jié)算原始憑證及其他相關(guān)資料，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》以及《重慶市會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會計(jì)報告等會計(jì)核算；

(2)對外提供財(cái)務(wù)會計(jì)報告；

(3)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料；

(4)村民委員會委托的其他會計(jì)業(yè)務(wù)。

六、統(tǒng)一會計(jì)工作流程

1、代理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及主要職責(zé)。設(shè)置會計(jì)、出納崗位，負(fù)責(zé)按財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》規(guī)定設(shè)置和使用會計(jì)科目，登記會計(jì)賬簿，發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報告，歸集財(cái)務(wù)檔案管理，全面履行委托合同義務(wù)。

2、村民委員會實(shí)行財(cái)務(wù)與資金的“雙委托”管理。開展會計(jì)委托代理工作后，代理機(jī)構(gòu)接受委托，對村級財(cái)務(wù)與資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3、報賬時間：當(dāng)月及時或每月定期，由出納員與代理機(jī)構(gòu)移交各類票據(jù)、辦理結(jié)算。

4、統(tǒng)一會計(jì)核算。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》以及《重慶市會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，按照行政村村民委員會名稱或村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱設(shè)置和登記使用會計(jì)科目、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿一套，編制會計(jì)報表。

5、將各類資產(chǎn)、負(fù)債、成本、損益、所有者益會計(jì)科目、或一事一議資金等建設(shè)項(xiàng)目，建立三欄式總賬賬戶，多欄式、數(shù)量金額式明細(xì)賬戶，明細(xì)登記會計(jì)憑證日期、編號、業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、名稱、規(guī)格或型號、數(shù)量、地點(diǎn)、金額等其他有關(guān)資料逐項(xiàng)記入賬內(nèi)。

6、村民委員會財(cái)務(wù)會計(jì)報告。代理機(jī)構(gòu)按月份、年度編制，包括科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況報表、基本信息報表、編制說明。經(jīng)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和村民委員會負(fù)責(zé)人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定送村民委員會，統(tǒng)一對外提供。

7、代理機(jī)構(gòu)按月向村民委員會提交會計(jì)與財(cái)務(wù)公開信息。

(1)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民脫貧增收、基層社會事業(yè)等財(cái)政資金使用情況。

(2)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)：村民委員會的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等情況；集體土地征占補(bǔ)償及分配、集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況；集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；“一事一議”籌資籌勞情況；團(tuán)體、個人捐贈款物使用情況。

(3)村民委員會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用、村干部待遇等情況。

8、村民委員會會計(jì)與財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容應(yīng)保留1個月以上。

9、統(tǒng)一會計(jì)檔案管理。在會計(jì)年度終了后，可由代理機(jī)構(gòu)臨時保管一年，再移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)檔案管理的機(jī)構(gòu)保管。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)檔案管理的機(jī)構(gòu)同意，臨時保管會計(jì)檔案最長不超過三年。

七、構(gòu)建會計(jì)一體化在線服務(wù)系統(tǒng)

提高信息化公共服務(wù)水平。按照“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺標(biāo)準(zhǔn)要求，全市推行村民委員會會計(jì)一體化在線服務(wù)系統(tǒng)，生成符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的各類會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報告、其他會計(jì)資料、會計(jì)檔案，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會之間財(cái)政業(yè)務(wù)與會計(jì)代理業(yè)務(wù)的協(xié)同、分級使用、應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接、資源共享、互聯(lián)互通。全面保障村民委員會基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、規(guī)范村干部補(bǔ)貼、各類惠民惠農(nóng)財(cái)政資金落實(shí)到位的會計(jì)信息及時性、真實(shí)性和公開。提升財(cái)政資金，村民委員會資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理能力、信息化水平，實(shí)現(xiàn)分級共享大數(shù)據(jù)。

八、本意見由重慶市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文起施行。

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