豫政辦〔2018〕8號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實施意見




豫政辦〔2018〕8號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,精準實施控輟保學(xué)措施,全面提高義務(wù)教育鞏固水平,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號)精神,現(xiàn)提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育,是政府提供的基本公共服務(wù),具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務(wù)教育是全面貫徹落實黨的十九大精神、實施科教興豫戰(zhàn)略、提高公民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程,對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義,事關(guān)千家萬戶,事關(guān)國家和民族的未來。近年來,全省義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高,2016年全省義務(wù)教育鞏固率達到94.05%,高于全國平均水平。但是,全省義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多種因素影響,我省一些地方仍不同程度存在輟學(xué)現(xiàn)象,個別地方初中學(xué)生輟學(xué)、流動和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題仍然較為突出,必須采取有效措施加以解決。

(一)指導(dǎo)思想。認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨的十九大提出的“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的總要求,以辦好人民滿意的教育為宗旨,以立德樹人為根本,以推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為主線,以避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而失學(xué)輟學(xué)、避免因貧困失學(xué)輟學(xué)、避免因上學(xué)遠上學(xué)難而失學(xué)輟學(xué)為目標,以切實落實政府、學(xué)校、家庭和社會等各方面控輟保學(xué)責(zé)任為保障,持續(xù)提高我省義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率,為實現(xiàn)由人力資源大省到人力資源強省轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.堅持依法治理。落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)是各級政府的職責(zé)。要堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教,更加注重運用法治思維和法治方式推動控輟保學(xué)問題解決。把法治導(dǎo)向與政策導(dǎo)向相銜接,不斷提高控輟保學(xué)的治理能力。

2.堅持教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念,注重有教無類,強化內(nèi)涵發(fā)展,促進教育公平,使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

3.堅持聯(lián)控聯(lián)保。控輟保學(xué)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須齊抓共管、綜合施策。各級政府要切實履行法定職責(zé),發(fā)揮各職能部門的作用,強化教育、綜治、工商、民政、公安、司法等部門及共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位的責(zé)任,協(xié)同營造聯(lián)控聯(lián)保的良好教育生態(tài)。

4.堅持標本兼治。繼續(xù)把義務(wù)教育擺在教育工作重中之重的位置,把握重點、標本兼治,把問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相融合、長期規(guī)劃與重點項目相配套,強化各方責(zé)任與學(xué)生意愿相統(tǒng)一,努力辦好每所學(xué)校,使每個學(xué)生得到全面而又個性發(fā)展。

(三)目標任務(wù)。依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育,不斷提高全省義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率。到2020年,全省義務(wù)教育入學(xué)率達到100%,鞏固率達到96%。通過教育扶貧、精準脫貧,全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平,貧困家庭子女義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率明顯提升。

全面提升全省義務(wù)教育辦學(xué)條件,切實改善控輟保學(xué)的教育環(huán)境,建立健全控輟保學(xué)體制機制。到2020年,全省義務(wù)教育學(xué)校布局進一步優(yōu)化,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到省定辦學(xué)條件基本標準,消除大班額專項規(guī)劃有效實施,改擴建或新建寄宿制學(xué)校規(guī)劃全面落實,辦學(xué)水平進一步提升,基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡,持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、堅持依法控輟,明確責(zé)任,建立健全控輟保學(xué)工作機制

(一)切實履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。政府的職責(zé)在于抓重點、補短板、控底線。各地要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé),保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。省轄市政府要全面負責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,督促所轄縣(市、區(qū))做好義務(wù)教育各項工作,實現(xiàn)控輟保學(xué)目標,納入各級政府和學(xué)校責(zé)任目標考核體系?？h級政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任,采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。

(二)完善行政督促復(fù)學(xué)機制。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況,督促父母或其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度,主動與家長溝通,加強家校聯(lián)系,配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作,并辦好相應(yīng)的電子學(xué)籍。落實家長責(zé)任,父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的,由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級教育部門給予批評教育,責(zé)令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué);情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。建立控輟保學(xué)月報制和責(zé)任督學(xué)制,定期公開信息,接受群眾監(jiān)督。要強化動態(tài)管理,發(fā)布輟學(xué)預(yù)警通報,及時妥善做好學(xué)生復(fù)學(xué)保學(xué)工作。

(三)建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組和工商、公安等部門要依法依規(guī)加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理,禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。要把有無初中畢業(yè)證作為用人主要依據(jù)。人力資源社會保障部門要切實承擔責(zé)任,加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節(jié)嚴重的由工商部門吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應(yīng)當為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的,任何社會組織或個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、村(居)民委員會等群團及基層單位要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用,協(xié)同創(chuàng)建良好育人環(huán)境。

三、提升教育質(zhì)量,注重內(nèi)涵,避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)

(一)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。要牢固樹立全面的教育質(zhì)量觀。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準,規(guī)范辦學(xué)行為,注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展,全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平,開齊開足開好國家規(guī)定的課程,合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè),發(fā)揮共青團、少先隊組織作用,積極開展文體活動和社會實踐活動,豐富校園文化生活,不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學(xué)進度或提前結(jié)束課程。推進城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶,建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度,積極開展多元合作辦學(xué),以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動,多渠道擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點,下同)建設(shè),完善對中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的評價標準和考核機制,加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。完善考評制度,防止對一味追求升學(xué)率而讓學(xué)生失學(xué)的人為現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢,積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué),充分運用信息化手段,推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享,不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量,通過開展豐富多彩的校園文化活動,提高學(xué)校的吸引力,讓孩子們從小愿意上學(xué)。建好建強農(nóng)村教師隊伍。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),落實連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補貼,“國培”“省培”計劃向艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜,全面改善鄉(xiāng)村教師生活工作待遇,吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育師德師風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)教師耐心細致、體貼入微做好個別學(xué)習(xí)有差距、思想有問題、行為有失范、家庭有困難學(xué)生的感化、轉(zhuǎn)化工作,實現(xiàn)依法治輟和以德治輟的有機結(jié)合,不斷增強學(xué)校和教師的感召力、吸引力;對因漠視、冷落、嘲諷等導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的教師嚴肅處理。落實國家和省級政策規(guī)定,加強校長教師輪崗交流,保持鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。

(二)因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合。各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際,加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌,通過在普通初中開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程、技術(shù)技能課程和組織普通初中學(xué)生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式,積極促進農(nóng)村初中普職教育融合,確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育,為中職招生打下基礎(chǔ),為不同興趣、不同能力傾向的學(xué)生提供多種成才渠道,使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力,有針對性地防止初中生輟學(xué)。

(三)建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各地、各校不得將義務(wù)教育學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校,不得分設(shè)重點班和非重點班。要因地因校制宜,把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生、思想心理有問題學(xué)生的幫扶轉(zhuǎn)化作為控輟保學(xué)的重點任務(wù),建立健全學(xué)習(xí)幫扶轉(zhuǎn)化制度,著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則,針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況,切實加大幫扶力度,使他們增強學(xué)習(xí)興趣,改進學(xué)習(xí)方法,養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平,切實增強學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。各地要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價、多元評價,促進學(xué)生全面發(fā)展,把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生和思想心理有問題學(xué)生的發(fā)展性評價作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實績的重要內(nèi)容。

四、加強教育扶貧,精準施策,避免因貧失學(xué)輟學(xué)

(一)精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù),壓實工作責(zé)任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口,把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生,下同)作為脫貧攻堅重點對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù),阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門要會同財政、扶貧、民政部門和安置幫教機構(gòu)、殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生,按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案,確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。

(二)全面落實教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制,認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)的支持力度,對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助,制定完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。落實高中階段和高等教育資助政策,加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費和住宿費。

五、優(yōu)化學(xué)校布局,改善條件,避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。各地要加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃,保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)?？h級政府要認真組織實施本地“十三五”期間農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃和寄宿制學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃。要嚴格規(guī)范學(xué)校撤并程序,充分聽取群眾意見,避免因?qū)W校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務(wù)等多種方式,妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學(xué)校,有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給,全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。完善不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門制度。

(二)改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。大力推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),嚴格標準要求,實施重點項目,依法保障學(xué)校用地,提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標準。強化縣級政府責(zé)任,優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),重點保障義務(wù)教育,對貧困等財力薄弱地區(qū)加大傾斜支持力度?？茖W(xué)布局規(guī)劃,嚴格標準要求,統(tǒng)籌義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金,推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。做好基本建設(shè)項目前期準備,加快項目實施進度,提高財政資金投入績效。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目,加大對因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣(市、區(qū))義務(wù)教育薄弱學(xué)校的支持力度,積極改善基本辦學(xué)條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,適當提高寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平,保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。加快“三通兩平臺”(寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通,教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)建設(shè)與應(yīng)用,促進農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

(三)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制。各地、各校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學(xué)籍系統(tǒng))做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作,學(xué)校要每學(xué)期核查一次實際人數(shù)與學(xué)籍人數(shù)情況,并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。各級教育部門要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測。教育、公安部門要建立學(xué)籍系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫定期比對核查機制,及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)適齡少年兒童。各級教育部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機構(gòu)要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數(shù)據(jù),安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理,同時防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化督查,狠抓工作落實

(一)強化組織實施。各地要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認識、強化責(zé)任,形成齊抓共管的工作機制。完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制,將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為對各地政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo),把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容,對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣(市、區(qū)),不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度,實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。各地要對控輟保學(xué)工作認識到位、措施得力、成效顯著的單位和學(xué)校按規(guī)定給予表揚或表彰,對措施不力、輟學(xué)率未控制在目標以內(nèi)的給予通報批評,并視情況嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,確保義務(wù)教育控輟保學(xué)工作取得實效。

(二)加大宣傳力度。各地要通過多種方式,加大對《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規(guī)的宣傳力度,廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法,不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識。縣級教育行政部門和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度,在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明,切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識,營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。各地的控輟保學(xué)年度任務(wù)、工作做法、責(zé)任主體等信息要向社會公開,自覺接受社會監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改,發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的積極作用。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年1月25日

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