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河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2018年全省城市建設管理工作要點的通知
豫建城〔2018〕1號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)城鄉(xiāng)建設主管部門：
現(xiàn)將《2018年全省城市建設管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。
附件：2018年全省城市建設管理工作要點
河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年1月29日
2018年全省城市建設管理工作要點
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會、省委經(jīng)濟工作會和全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議的工作部署，堅持以習近平新時代特色社會主義思想為指導，以改善民生、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，重點推進百城建設提質(zhì)工程和提升縣級城市管理水平三年行動計劃，通過完善基礎設施，強化城市管理，推行垃圾分類，實施“公廁革命”，整治黑臭水體，積極推進城市立體綠化，建設生態(tài)園林等系列工作實施，著力解決人民群眾對美好生活的向往與城市基礎設施功能不完善、服務不均衡之間的矛盾，全面提高城市建設管理品質(zhì)，推進全省新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，不斷提高人民群眾的滿意度、獲得感和幸福感。
二、重點工作
（一）深入學習貫徹十九大精神。黨的十九大提出了許多新理念、新思想、新論斷，確定了許多新任務、新舉措，新目標。各級城市建設部門（單位）要開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓；領導干部要帶頭宣傳十九大精神，把學習貫徹活動持續(xù)引向深入，進一步堅定“四個意識”，增強“四個自信”，真正把十九大精神學深學透、入腦入心、見行見效；要把學習宣傳貫徹十九大精神貫穿各項工作全過程，要學以致用，強化工作推動，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動找準定位，對標城市建設工作任務，補齊短板，扎實認真地解決好城建行業(yè)中存在的發(fā)展不平衡、不充分的問題，努力改進和提升城市建設與管理水平，做到知行合一、學做結合。
（二）深入推進百城建設提質(zhì)工程。深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于推進百城建設提質(zhì)工程的意見》和省政府召開的關于推進百城建設提質(zhì)工程系列工作會議精神，按照省百城建設提質(zhì)工程工作領導小組印發(fā)的《2018年全省百城建設提質(zhì)工程工作實施方案》，科學謀劃、制定2018年城市建設管理工作方案（實施計劃），在項目謀劃上突出民生工程，在城市區(qū)域上突出老舊城區(qū)，在項目建設上突出挖潛提質(zhì)。重點做好老城區(qū)基礎設施建設和公共服務設施配套建設、背街小巷和老舊小區(qū)提升改造、生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力開展公廁革命、城市“四治”，實施一大批提高城市綜合承載力的民生工程，解決好老百姓“出行難、停車難、入廁難、就醫(yī)難、入學難”等實際問題，提高站位，拉高標桿，努力作為，深入推進實施百城建設提質(zhì)工程。
（三）全面推進海綿城市建設。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》要求，全省各城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、新建單位及小區(qū)要全面按照海綿城市要求進行規(guī)劃、設計和建設。老城區(qū)要結合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、積水點改造、公園綠地建設、道路改造等,積極推進海綿城市項目建設,促進城市防洪排澇能力明顯提升、徑流污染有效消減、雨水資源高效利用、水環(huán)境有效改善,達到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。城市新區(qū)、新建項目全部落實海綿城市建設要求，舊城區(qū)結合舊城改造、積水點改造，實施海綿城市改造。省級試點城市完成海綿城市建設任務的60%以上。其他城市積極推進海綿城市，城市建成區(qū)10%以上的面積達到目標要求。
（四）加大城市黑臭水體整治力度。持續(xù)推進水污染攻堅戰(zhàn)，落實河長制要求，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長效管理”的技術路線，系統(tǒng)推進城市黑臭水體整治。加強水系溝通和活水循環(huán)，積極推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環(huán)境改善、城市特色塑造的有機聯(lián)動，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸秀美”。開展河道排水口專項整治。省轄市啟動初期雨水設施規(guī)劃建設，探索初期雨水污染治理。2018年年底前，省轄市建成區(qū)全面消除水體黑臭現(xiàn)象，建立長治久清的長效機制，開展整治后評估及備案工作，省轄市80%以上的黑臭水體完成銷號；實施百城建設提質(zhì)工程的縣（市）基本完成與水質(zhì)提升相關的主體工程，基本消除黑臭，整治工作初見成效；其余縣城基本完成排污口整治、河道清淤疏浚工作，實現(xiàn)水體無旱季排污口、河道整潔。
（五）因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。按照省政府明確的到2020年全省開工建設城市地下綜合管廊既定目標任務，各地要統(tǒng)籌各類管線敷設，結合地下空間開發(fā)、舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造等因地制宜推進綜合管廊建設。全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路按照不低于30%的比例同步建設地下綜合管廊。2018年全省繼續(xù)完成100公里的開工建設任務，并列入省政府A類重點項目和省長分包項目管理。鄭州市要按照國家綜合管廊試點城市開工建設44.1公里目標任務，加快推進綜合管廊建設。各地要嚴格落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求，凡建成地下綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。
（六）全面完善城市基礎設施建設。加快城市道路和停車場建設。完善快速路、主干路、次干路和支路級配路網(wǎng)結構，加強城市道路與干線公路的有效銜接。打通“斷頭路”、“卡脖路”，提高城市路網(wǎng)通達性。落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路建設理念，加大次干路、支路、街坊路的密度和建設改造力度。按照城市綠道標準，建設改造步行道和自行車道，改善行人和自行車通行環(huán)境。加快道路交叉口道路渠化整治，科學化解交通流量。2018年，各省轄市要完成40%、其它縣（市）完成30%以上“斷頭路”、“卡脖路”的改造任務；各省轄市要完成所有主干道的路口渠化改造，其他縣（市）完成60%以上主干道的路口渠化改造工作；各省轄市要對步行和自行車道中高低不平、不連續(xù)的道口、公共建筑出口等特殊路段改造，完成率達到50%；其他縣（市）要全部完成特殊路段改造任務，形成連續(xù)、完整、通暢的步行和自行車道路網(wǎng)。加強城市停車場建設，提高供給需求，形成配建停車為主體，路外公共停車為輔助，路內(nèi)停車為補充的停車設施供給結構，大力推進地下停車場和立體停車庫等集約化停車設施建設，2018年，省轄市要實現(xiàn)百輛汽車公共停車泊位不低于13個，其他縣（市）要實現(xiàn)百輛汽車公共停車泊位不低于5個的目標。積極推進城市生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理設施建設。開工建設鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、漯河、南陽、駐馬店垃圾焚燒處理設施。有條件的城市圍繞生活垃圾焚燒處理設施，積極規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實施生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等集中處理，實現(xiàn)設施共享，污染物集中治理。加快鄭州市、洛陽市、焦作市餐廚廢棄物處理項目建設，盡快形成餐廚垃圾收集、運輸和管理模式，為全省餐廚垃圾處理、資源化利用樹立典范。
實施公廁革命，提升城市公廁服務品質(zhì)。對全省城市公廁的布局和數(shù)量、建設標準進行摸底排查，對照《城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施設置標準》，對于達不到公廁數(shù)量的區(qū)域和路段實施新建公廁建設，對于公廁數(shù)量達到標準的區(qū)域和路段實施提升改造。制定全省城市公廁實施方案，明確各地建設任務，并將公廁建設納入省委省政府民生實事工程進行督導考核。2018年底，全省新建、提升改造城市公廁1000座以上。省轄市中心城區(qū)、建成區(qū)公廁全部達到二類及以上標準。
積極推進集中供熱和燃氣工程建設。各省轄市、省直管縣（市）要加快集中供熱管網(wǎng)延伸，擴大供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，提高城市集中供熱普及率。年底前，鄭州、安陽、焦作、濮陽集中供熱普及率達到 85 %以上；新鄉(xiāng)集中供熱普及率達到 80 %以上；洛陽、許昌、濟源集中供熱普及率達到 75 %以上。鞏義、汝州、長垣、永城集中供熱普及率達到 55 %以上。全省新增集中供熱面積 2500萬平方米以上，新建、改造供熱管網(wǎng)220公里以上，新建、改造換熱站169 座。各市縣要統(tǒng)籌完善燃氣管網(wǎng)和儲配設施建設，推進高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲氣站等多種儲氣調(diào)峰設施建設，提升城鎮(zhèn)燃氣調(diào)峰、應急、儲備能力，力爭使燃氣貯存保障能力不低于3天的當?shù)乜傆脷饬俊?br />
（七）加強城鎮(zhèn)污水排水設施建設。持續(xù)推進城市建成區(qū)雨污分流工作，加快排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查，制定城市污水收集系統(tǒng)提升完善實施方案，落實管網(wǎng)和泵站建設改造計劃，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益。暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)。省轄市努力實現(xiàn)城市建成區(qū)污水基本全收集、全處理。繼續(xù)推進污水處理廠和污泥處理設施建設，年底前現(xiàn)有污水處理廠全部達到一級A排放標準或流域標準，新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠18座，新增規(guī)模60萬噸/日，新增管網(wǎng)800公里以上；取締非法污泥堆放點，所有市縣建成規(guī)范的污泥無害化處理處置設施。推進城市排水防澇補短板三年行動，加快實施內(nèi)澇積水點整治，2018年底消除60%以上的易澇點。
（八）推動城市生活垃圾分類工作。2018年4月份前，會同省直相關部門制定印發(fā)城市生活垃圾分類實施方案。鄭州市要按照國家確定的目標要求，加快實施生活垃圾強制分類，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋；年底前要形成若干個垃圾分類示范片區(qū)；建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，建立與垃圾分類相銜接的終端處理設施，形成在全省可復制推廣的生活垃圾分類模式。安陽、洛陽、焦作、開封等城市啟動生活垃圾分類工作，制定生活垃圾分類操作辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。
（九）開展老舊小區(qū)改造試點。各省轄市要選擇2-3個2000年以前建成的環(huán)境條件差、配套設施不全或破損嚴重、無障礙設施缺失、管理服務機制不健全、群眾反應強烈的住宅小區(qū)作為老舊小區(qū)改造試點。老舊小區(qū)改造要以完善配套設施為切入點，通過實施供水、供電、供氣、供熱、弱電、道路等改造提升項目，重點解決居民的通水、用電、用氣等問題；通過樓道修繕、綠化美化等，對小區(qū)建筑物本體和小區(qū)環(huán)境進行適度提升。許昌市要按照住房城鄉(xiāng)建設部有關老舊小區(qū)改造試點工作的通知要求，抓緊編制完成老舊小區(qū)改造實施方案，充分運用“共同締造”理念，積極探索建立適合本市實際的老舊小區(qū)改造實施機制，有序開展改造試點工作，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
（十）抓好城市生態(tài)建設。牢固樹立“五大”發(fā)展理念，按照“以綠蔭城”要求，積極推進城市綠色生態(tài)建設，持續(xù)開展園林城市創(chuàng)建工作。重點督促指導周口、新鄉(xiāng)兩市所轄縣（市）的省級園林城市（縣城）創(chuàng)建工作。持續(xù)開展星級公園、省級園林單位、小區(qū)、綠化達標道路、廣場的命名工作。結合城市公園防災避險設施建設，督促各地加大城市公園提升改造力度，使公園功能和基礎設施更加完善，生態(tài)景觀得到提升，文化主題更加鮮明。積極開展包括綠廊系統(tǒng)、自行車騎行設施系統(tǒng)、步行道等慢行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)在內(nèi)的城市綠色廊道建設。2018年，全省規(guī)劃新建、改建綠道約800公里，其中，鄭州市完成200公里以上，洛陽、開封等16個省轄市分別建設不少于20公里，濟源及其余市、縣分別建設不少于2公里。推進城市多元增綠，加大小微綠地建設，充分利用城市拆遷騰退地、邊角地、閑置地開展綠化建設，解決綠地覆蓋盲區(qū)，增加城市綠量。加快推進全省城市立體綠化建設，2018年全省規(guī)劃完成500個、面積200萬平方米以上的立體綠化項目。
（十一）持續(xù)實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃。以整治交通秩序、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治占道經(jīng)營、整治架空纜線、整治違法建設為重點，對照《提升縣級城市管理水平三年行動計劃》確定的工作任務和目標，結合實施百城建設提質(zhì)工程，查漏補缺，固強補弱，挖潛提質(zhì)，深入推進實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃。實行臺賬管理，加快“達標街道”建設，全面完成提升縣級城市管理水平三年行動計劃各項目標任務，實現(xiàn)城市建設提質(zhì)、管理提優(yōu)，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提高的工作目標。
（十二）提升供水水質(zhì)和開展節(jié)水城市創(chuàng)建。加強水源地保護，加快實施老舊水廠改造，所有市縣完成不達標水廠改造工作，實現(xiàn)供水水質(zhì)全面達標。開展水質(zhì)提升工程，省轄市、縣（市）應分別在公園、車站、醫(yī)院、學校等公共場所周邊設置不少于50個、10個直飲水點。加快推動節(jié)水減排工作，深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，2018年底全省所有缺水城市均需達到省級節(jié)水型城市目標。加快實施老舊供水管網(wǎng)改造，城市公共管網(wǎng)漏損率低于11%，城市、縣城公共供水普及率分別達到95%以上、85%以上。鼓勵開展污水再生資源化利用，加快再生水配套管網(wǎng)建設，2018年底缺水型城市、縣城再生水利用率分別不低于25%、10%。健全節(jié)水制度建設，普及節(jié)水器具設施，完善水資源利用循環(huán)，積極開展節(jié)水型小區(qū)、單位、校區(qū)創(chuàng)建，全面落實節(jié)水型城市創(chuàng)建工作目標。
（十三）加強市政公用行業(yè)管理。研究制定綜合管廊合理收費機制和有償使用辦法，完善管理制度，確保綜合管廊正常運行。加強供水管網(wǎng)監(jiān)管，組織開展水質(zhì)督察，強化二次供水管理，有效防控飲用水污染；加強供水安全應急管理，落實供水安全監(jiān)管職責，切實提升應急保障能力。開展供水規(guī)范化管理考核，保障居民用水安全。組織開展全省污水、垃圾處理設施運行管理績效考核，加強污水、垃圾處理廠運營管理。貫徹執(zhí)行好《河南省城市綠地養(yǎng)護標準》和《河南省城市綠地養(yǎng)護預算定額》，提高園林綠化管養(yǎng)水平。強化隱患排查和治理，確保各類市政公用設施安全運行。進一步完善燃氣安全事故應急救援預案，加強應急預案的演練和各層級應急預案的銜接性，提高應對燃氣安全事故和突發(fā)事件的應急救援能力。以創(chuàng)建“人居環(huán)境（范例）獎”為載體，全面提升城市建設管理水平。持續(xù)加強政風行風建設，堅持依法行政，提高行業(yè)服務質(zhì)量，樹立市政公用行業(yè)良好社會形象。
（十四）加強黨風廉政建設。牢固樹立“四個意識”，持續(xù)強化思想理論武裝，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強反腐倡廉建設，完善規(guī)章制度，健全管理機制，規(guī)范管理程序，筑牢反腐倡廉“防火墻”。繼續(xù)整治“四風”問題，不斷加強隊伍建設，切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入，確保城建系統(tǒng)黨員干部廉潔勤政和廉潔自律，為全省城市建設管理事業(yè)健康發(fā)展提供堅強有力的政治和紀律保障。
三、具體措施
（一）實行目標管理。各省轄市、省直管縣（市）要根據(jù)向省政府遞交的目標責任書，建立工作臺賬，明確責任單位和責任人，劃定時間節(jié)點，強化推進措施，實行目標管理，全力推進城市建設、管理工作的高效、順利開展。
（二）完善行業(yè)政策。根據(jù)國家和我省有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范以及相關政策與文件，會同省直相關部門制定出臺《全省城市生活垃圾分類工作實施方案》和《河南省2018年城鎮(zhèn)供暖實施方案》，推進工作實施。研究制定《河南省城市地下綜合管廊管理辦法》、《河南省地下綜合管廊有償使用和維護費暫行辦法》、《河南省城市地下綜合管廊建設管理和績效考核辦法》、《河南省地下綜合管廊安全管理辦法》，規(guī)范和加強城市地下綜合管廊建設管理。各省轄市研究出臺二次供水管理辦法，強化二次供水監(jiān)管。
（三）加強督導考評。各地要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎設施建設管理聯(lián)席會議辦公室作用，完善健全工作督導考核機制，加強工作組織協(xié)調(diào)和督導考核。省城鎮(zhèn)基礎設施建設管理聯(lián)席會議辦公室分別于7月、12月組織專項督查，重點督查基礎設施建設、提升縣級城市管理水平三年行動計劃實施情況，年底組織對相關工作進行綜合考評。
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