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河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見
冀政發(fā)〔2017〕10號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府公信力，貫徹落實(shí)國家和省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立政務(wù)信用記錄，實(shí)施政務(wù)信息公開，完善政務(wù)信用獎懲機(jī)制，提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北營造良好的社會環(huán)境。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持依法履職。依法依規(guī)履行政府職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，依法執(zhí)行決策程序，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
2.堅(jiān)持政務(wù)公開。依法依規(guī)公開政務(wù)信息，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)陽光行政，接受社會監(jiān)督。
3.堅(jiān)持履約踐諾。政府及其部門要恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，嚴(yán)格履行各項(xiàng)承諾，為全社會作出表率。
4.堅(jiān)持信用獎懲。加強(qiáng)政務(wù)誠信評價監(jiān)督，加大政務(wù)守信激勵力度，強(qiáng)化政務(wù)失信懲戒，營造良好政務(wù)誠信氛圍。
二、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）加強(qiáng)政務(wù)失信記錄建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)對本級政府部門、下級政府及公務(wù)員的信用記錄建設(shè)，重點(diǎn)將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、執(zhí)行懲戒、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入失信記錄。加強(qiáng)對政務(wù)失信記錄的歸集、共享和公開，及時將政務(wù)失信信息推送至河北省公共信用信息共享平臺，供政府部門和社會查詢使用，并通過“信用河北”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公眾公開。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行牽頭，省人力資源社會保障廳、省法院、省檢察院、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé),2017年底前完成）
（二）加大政務(wù)信息公開力度。在保護(hù)國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)客戶端等途徑將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履職的政務(wù)活動事項(xiàng)向社會公開。健全政務(wù)公開新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。制定規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見建議。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省法制辦等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé),持續(xù)實(shí)施）
（三）建立政務(wù)信用評價制度。探索建立政務(wù)誠信評價機(jī)制，把履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務(wù)和預(yù)算等情況作為評價政府誠信的重要內(nèi)容。在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。建立公務(wù)員信用評價制度，依法依規(guī)將公務(wù)員個人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用記錄作為干部考核、任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。（省公務(wù)員局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省民政廳等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（四）建立完善信用獎懲機(jī)制。加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，對存在政務(wù)失信記錄的政府和部門，上級政府和部門要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，要求其書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報(bào)，并對主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（五）健全信用權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，依法依規(guī)采集政府和公務(wù)員信用記錄。健全政務(wù)信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度，在收到下級政府和部門或公務(wù)員個人信用信息異議申請后，及時對異議信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的應(yīng)及時更正或撤銷，核實(shí)無誤的繼續(xù)執(zhí)行，并將核實(shí)結(jié)果及時向申請人反饋，同時將核實(shí)結(jié)果推送至河北省公共信用信息共享平臺。信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行懲戒措施。因錯誤實(shí)施懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（六）完善信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)建立健全本地本部門信用修復(fù)機(jī)制，確定失信行為懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。上級政府和部門在收到下級政府和部門或公務(wù)員個人信用修復(fù)申請后，要認(rèn)真組織核查，對已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響，符合修復(fù)要求的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)，并及時將信用修復(fù)結(jié)果推送至河北省公共信用信息共享平臺。信用修復(fù)結(jié)果生效后，失信懲戒措施應(yīng)予以解除。探索建立公務(wù)員自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
三、推動重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府采購管理部門要建立政府采購誠信責(zé)任制，建立采購人責(zé)任清單，構(gòu)建科學(xué)合理的政府采購信用評價體系。加強(qiáng)對政府作為采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)管，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善公共資源交易平臺，加快推進(jìn)所有政府采購交易進(jìn)入公共資源交易平臺交易，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購?fù)该鞫取＃ㄊ∝?cái)政廳牽頭，省公共資源交易監(jiān)督辦公室等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（二）加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善政府有關(guān)部門誠信責(zé)任制，PPP項(xiàng)目政府方責(zé)任及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況和實(shí)施效果納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。推動PPP信息公開，依托PPP綜合信息平臺和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫，依法充分披露PPP項(xiàng)目涉及的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、中標(biāo)社會資本以及簽署的PPP項(xiàng)目合同等重要信息。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，對投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等參與方全面推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息。完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，通過公共資源交易平臺和“信用河北”網(wǎng)站依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公共資源交易監(jiān)督辦公室等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資政務(wù)誠信法規(guī)制度，規(guī)范地方政府招商引資行為，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得隨意改變，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用河北”網(wǎng)站及各級政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（省商務(wù)廳等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（五）加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府債務(wù)信息公開制度，各市、縣政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開本地政府債務(wù)限額和余額，以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，對違法違規(guī)舉債的政府及其部門及時查處。（省財(cái)政廳等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)目標(biāo)公開承諾制度，將相關(guān)承諾在各級政府門戶網(wǎng)站和“信用河北”網(wǎng)站公示。建立健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)信用評價體系，將本級政府部門、下級政府及其部門環(huán)境保護(hù)履職踐諾和工作落實(shí)情況作為政務(wù)誠信評價的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和治理督導(dǎo)檢查，對工作推動不力、落實(shí)不到位的，要進(jìn)行通報(bào)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（七）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)事項(xiàng)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)等方面的公開力度，推動助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、養(yǎng)老、物業(yè)、停車、就業(yè)、就學(xué)、家政、計(jì)生、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項(xiàng)公共服務(wù)和優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）政府要組織開展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織失信機(jī)構(gòu)及組織專項(xiàng)治理，創(chuàng)建誠信街道、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信農(nóng)村基層組織，提升基層政府形象。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確完成時限,督促推動落實(shí)。
（二）加快政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。
（三）健全政務(wù)誠信監(jiān)督考核機(jī)制。各級政府要定期對本級政府部門和下級政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考慮因素，考評結(jié)果作為政府績效考核的重要參考。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通群眾對政務(wù)失信行為投訴舉報(bào)渠道。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地各部門開展政務(wù)誠信評價評級，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)政務(wù)誠信宣傳教育。各地各部門要圍繞政務(wù)誠信建設(shè)，積極開展多種主題的政務(wù)誠信宣傳教育活動，加大對政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員法律和信用知識學(xué)習(xí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
河北省人民政府
2017年7月17日
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