您當前的位置：豫政辦〔2018〕16號《河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2018年重點工作責任單位的通知》
河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2018年重點工作責任單位的通知
豫政辦〔2018〕16號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
陳潤兒省長代表省政府所作的《政府工作報告》已經(jīng)省十三屆人大一次會議審議通過。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《政府工作報告》提出的2018年重點工作任務予以分解并明確到各責任單位。各項重點工作責任單位要盡快制定具體落實方案,明確時間節(jié)點、責任領導、責任處室,于2月28日前報省政府督查室。每季度末,各責任單位要向省政府報告季度重點工作落實情況,12月31日前向省政府報告全年重點工作落實情況。省政府辦公廳將對各責任單位的落實情況進行通報,并適時組織開展督查。
一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展質(zhì)量效益
1.推動質(zhì)量提升。以提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量為重點,深入推進質(zhì)量強省建設。繼續(xù)實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動,大力推進精益制造、品牌制造,支持企業(yè)發(fā)展個性定制、高端定制,增強供給產(chǎn)品適應市場需求的靈活性。弘揚工匠精神,引導企業(yè)瞄準國際國內(nèi)先進水平,開展對標達標專項行動,加強全面質(zhì)量監(jiān)管,以標準提升引領和倒逼質(zhì)量變革。
由省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、交通運輸廳、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、環(huán)保廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦、省煙草專賣局、河南出入境檢驗檢疫局等部門負責落實。
2.調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準,全面完成國家下達的煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務,淘汰落后煤電機組100萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動”長效機制,確保應退盡退。深入推進種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動,加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。實施“萬家企業(yè)上云”,爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū),發(fā)揮好中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等平臺作用,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。加快裝配式建筑業(yè)發(fā)展;培育現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、教育培訓、優(yōu)質(zhì)旅游等新增長點;加快國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設,抓好數(shù)據(jù)資源集中整合、開放共享,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安全監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、交通運輸廳、財政廳、科技廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、旅游局、郵政管理局、鄭州鐵路局等部門負責落實。
3.深化轉(zhuǎn)型攻堅。持續(xù)打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn),深入實施12個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項方案,加快培育一批高技術、高成長、高稅利產(chǎn)業(yè),重點實施600個5億元以上制造業(yè)項目和1000個服務業(yè)重大項目。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)精準招商、產(chǎn)品技術工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”,盤活閑置土地、廠房等要素資源,培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,加快提質(zhì)發(fā)展。
由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、財政廳、畜牧局、糧食局、供銷社、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務廳、科技廳、交通運輸廳、旅游局、文化廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、國土資源廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、煙草專賣局、河南中煙公司等部門負責落實。
二、積極擴大有效需求,促進經(jīng)濟健康發(fā)展
4.擴大有效投資。聚焦基礎設施、鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),滾動實施“5818”擴大有效投資行動,力爭完成投資1.8萬億元。開展萬家工業(yè)企業(yè)技術改造,推進制造業(yè)綠色化、智能化、技術化“三大改造”。啟動鄭州機場三期工程,完成鄭萬、鄭阜高鐵河南段鋪軌工程,加快鄭州南站和太焦、商合杭高鐵及蒙華鐵路河南段建設,爭取鄭濟高鐵濮陽至濟南段開工建設;推進周口至南陽等高速公路、國省干線公路及沙潁河等內(nèi)河航運建設,支持發(fā)展臨港經(jīng)濟;加快出山店、前坪水庫建設,推進宿鴨湖水庫清淤擴容;推動實施“青電入豫”工程;實現(xiàn)所有自然村4G和所有貧困自然村光纖接入全覆蓋。
由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、科技廳、交通運輸廳、財政廳、民航辦、林業(yè)廳、水利廳、通信管理局、電力公司、機場集團、鄭州鐵路局等部門負責落實。
5.培育消費熱點。充分挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等消費領域潛力,推進全域旅游示范區(qū)建設,實施康養(yǎng)家政服務擴容提質(zhì)工程,推進一批社區(qū)養(yǎng)老中心建設試點,深化城鄉(xiāng)居民文化消費試點,加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵引導綠色產(chǎn)品消費,大力發(fā)展共享經(jīng)濟。
由省發(fā)展改革委、商務廳、工業(yè)和信息化委、旅游局、衛(wèi)生計生委、民政廳、教育廳、體育局、文化廳等部門負責落實。
6.壯大實體經(jīng)濟。弘揚企業(yè)家精神,營造尊重、鼓勵、保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。構(gòu)建親清新型政商關系,開展營商環(huán)境示范創(chuàng)建,降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。盤活做優(yōu)國資國企,加快培育具有市場競爭優(yōu)勢的國有骨干企業(yè)。支持駐豫央企改善供給結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵央企與地方企業(yè)兼并重組、融合發(fā)展。大力支持民營企業(yè)發(fā)展,落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,保護企業(yè)合法權益。積極引進外資企業(yè),全面實行準入前國民待遇制度。持續(xù)實施“百千萬助力企業(yè)成長計劃”,著力破解企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、用工等制約。深化土地利用綜合改革,提高利用質(zhì)量效益。支持金融改革創(chuàng)新,大力發(fā)展直接融資,力爭融資總額達到9000億元。
由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、省政府國資委、省商務廳、財政廳、省政府金融辦、省人力資源社會保障廳、國土資源廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門負責落實。
7.防范風險隱患。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)妥化解企業(yè)風險,全面排查,分類管控,依法化解。深入推進市場化“債轉(zhuǎn)股”。積極防控政府債務風險,全面開展政府債務審計,摸清真實底數(shù),找準問題癥結(jié),制定風險防控和化解方案,嚴格控制增量,穩(wěn)妥化解存量,堅決查處各類違法違規(guī)舉債、擔保行為。防范化解金融風險,突出降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管,做到早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置,堵住風險源頭。持續(xù)打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡傳銷。
由省政府金融辦、省財政廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省審計廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省公安廳、工商局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
三、持續(xù)深化改革開放,增強發(fā)展動力活力
8.深化重點領域改革。持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn),妥善解決債務處理、債權保護、資產(chǎn)處置、職工安置等問題,全面完成1055家“僵尸企業(yè)”處置工作;大力推進企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革,全面深化省屬功能類、公益類國有企業(yè)改革,完成省屬國有企業(yè)壓縮管理層級任務;加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革,縱深推進“多證合一”改革,全面推行市場準入負面清單制度,深入開展“證照分離”改革試點;全面推進行政權力事項在線辦理,打造“一次辦妥”政務服務品牌;完善信用監(jiān)管體系,推進信用信息記錄歸集共享。繼續(xù)深化行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社、投融資、財稅、教育、文化等體制改革。
由省政府國資委、省財政廳、省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室、省編辦、發(fā)展改革委、工商局、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委、供銷社、省政府金融辦、省國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省教育廳、文化廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
9.提升對外開放水平。推進河南自貿(mào)試驗區(qū)建設,賦予各片區(qū)更大改革自主權,全面落實160項改革試點任務,深入實施政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務專項方案,優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局,積極申建自由貿(mào)易港。深度融入“一帶一路”建設,推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設,爭取洲際客運航線開辟、簽證便利業(yè)務常態(tài)化等事項實現(xiàn)突破;推進“陸上絲綢之路”建設,提升中歐班列(鄭州)運營水平;推進“網(wǎng)上絲綢之路”建設,加快建設跨境電商綜合試驗區(qū),規(guī)劃建設電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)。推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設,拓展口岸功能,完善國際貿(mào)易“單一窗口”機制,引進大型物流集成商,推動飛機租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展,提升國際航空貨運樞紐和物流中心功能。深化制造業(yè)對外開放,擴大服務業(yè)領域有序開放合作;推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設,促進國際產(chǎn)能合作;辦好第十二屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、外交部河南全球推介、全球跨境電商大會、中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇等活動。
由省商務廳、省政府外僑辦、省發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省民航辦、工業(yè)和信息化委、文化廳、旅游局、國稅局、地稅局、鄭州鐵路局等部門和鄭州市政府、開封市政府、洛陽市政府負責落實。
四、提升科技創(chuàng)新能力,夯實發(fā)展戰(zhàn)略支撐
10.抓好“四個一批”。深化自創(chuàng)區(qū)管理體制和人事薪酬改革,抓好輻射區(qū)建設,構(gòu)建“3+N”空間發(fā)展格局。突出發(fā)展一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領型人才、建設一批創(chuàng)新引領型平臺、引進一批創(chuàng)新引領型機構(gòu),加快生物育種、通信技術、超級電容、工業(yè)CT等創(chuàng)新引領型項目產(chǎn)業(yè)化,在大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡安全、軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池等領域,實施一批產(chǎn)業(yè)集群專項和重大科技專項。完善吸引、留住、激活人才的政策措施,創(chuàng)新柔性招才引智機制,深入實施“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”等重大人才工程;加快推進大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋,組建生物育種國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,新引進一批重點新型研發(fā)機構(gòu)。
由省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、省政府外僑辦等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
11.促進“三個融合”。協(xié)同推進科技、制度、業(yè)態(tài)和工藝創(chuàng)新,促進科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”融合。深化科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,擴大“科技貸”規(guī)模,設立自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導基金和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金作用,重點支持重大科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快實施可見光通信、北斗綜合服務云平臺等軍民融合重大示范項目,推動洛陽等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),支持信息工程大學國家一流網(wǎng)絡安全學院建設。支持中央駐豫各類科研院所深化體制改革、加快成果就地轉(zhuǎn)化,積極對接中科院、“雙一流”高校、央企研究機構(gòu)等大院名校,鼓勵其在豫設立分支機構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺,加快鄭洛新·中關村雙創(chuàng)基地和自創(chuàng)區(qū)硅谷創(chuàng)新中心建設。
由省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國防科工局、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省教育廳、科學院等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
五、深入推進新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
12.加快中原城市群建設。落實中原城市群建設實施方案。繼續(xù)支持鄭州建設國家中心城市,推進鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合,加快大都市區(qū)建設。支持洛陽加快副中心城市建設。支持商丘、南陽、安陽等構(gòu)建區(qū)域中心城市,漯河、濟源等壯大城市規(guī)模和綜合實力,平頂山、鶴壁、濮陽、三門峽等資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展,周口、駐馬店、信陽等農(nóng)業(yè)比重大的市跨越發(fā)展。推進交通互聯(lián)、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)融合等領域重大項目建設。加快百兆寬帶普及,推進千兆城市建設。以“三山一灘”和省際邊緣地區(qū)為重點,完善高速公路和干線公路路網(wǎng),促進中原城市群網(wǎng)絡化、開放式、一體化發(fā)展。
由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、水利廳、通信管理局等部門和相關省轄市政府負責落實。
13.深入推進百城建設提質(zhì)。把百城建設提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建、城市“雙修”結(jié)合起來,加強城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營。堅持規(guī)劃引領,啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修編,推進城市設計工作。樹立城市經(jīng)營理念,加強土地儲備,創(chuàng)新經(jīng)營機制,探索自我增值、自我積累、自我投入、自我發(fā)展的路子。以省轄市老城區(qū)和縣級城市為主體,加強基礎設施和公共服務配套建設,提升改造背街小巷和老舊小區(qū)。加快小城鎮(zhèn)體制創(chuàng)新,科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設。積極穩(wěn)妥推進智慧城市建設,運用大數(shù)據(jù)提升城市精細化、智能化管理水平。持續(xù)抓好交通秩序治亂、市容衛(wèi)生治臟、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務治差,努力使城市成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之家。
由省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、公安廳、水利廳、人防辦等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
14.積極促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除要素下鄉(xiāng)障礙。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,將住房保障等納入居住證基本公共服務范圍,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居。
由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、編辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門負責落實。
六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
15.深入推進精準脫貧。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),深入落實“三個五”政策措施,注重扶貧與扶志扶智結(jié)合、救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合,抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷等關鍵環(huán)節(jié),深入實施大別山革命老區(qū)振興等發(fā)展規(guī)劃,落實低保、扶貧“兩線合一”,重點推進盧氏等4個深度貧困縣和1235個深度貧困村脫貧攻堅,統(tǒng)籌貧困縣村和非貧困縣村精準脫貧工作,實現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣脫貧摘帽,完成6.29萬人易地搬遷安置點建設任務。加快實施黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃,再啟動搬遷8萬人。
由省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省民政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、河南黃河河務局、省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、電力公司等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
16.繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記,探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。抓好國家和省級農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,持續(xù)推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深化農(nóng)村金融改革,支持金融網(wǎng)點、業(yè)務下沉,繼續(xù)開展“兩權”抵押貸款試點,強化農(nóng)業(yè)保險保障作用。
由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社、供銷社等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
17.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、結(jié)構(gòu)興農(nóng)、品牌強農(nóng),加快由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。加強高標準糧田建設,持續(xù)提升糧食產(chǎn)能,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積130萬畝。以“四優(yōu)四化”為重點,支持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè),優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果分別達到1200萬畝、2200萬畝、1300萬畝以上,優(yōu)質(zhì)草畜新增肉牛20萬頭、奶牛5萬頭。大力發(fā)展糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,在生物育種、農(nóng)業(yè)智能裝備等領域突破一批關鍵共性技術,強化農(nóng)業(yè)技術推廣和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展農(nóng)村電商,加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系,支持產(chǎn)地保質(zhì)保鮮工程建設,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、科技廳、商務廳、供銷社、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)機局、農(nóng)科院等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
18.發(fā)揮農(nóng)民主體作用。尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益,不搞強迫命令,激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制、社會服務體系、產(chǎn)業(yè)組織模式、鄉(xiāng)村管理方式,提高農(nóng)民組織化程度。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,推動小農(nóng)戶和大生產(chǎn)、大市場有機銜接。把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,爭取再新增20萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
由省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、供銷社、商務廳、旅游局、財政廳、人力資源社會保障廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
19.加強鄉(xiāng)村有效治理。強化農(nóng)村基層組織建設,打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加強農(nóng)村誠信建設,淳樸農(nóng)村文明風尚。完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務機制,深度推廣“四議兩公開”,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美,完善農(nóng)村基礎設施和公共服務,落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案,加快生活垃圾、污水處理和村容村貌美化,改造6萬戶農(nóng)村危房。推進農(nóng)村能源革命。持續(xù)開展信息進村入戶工程整省推進示范。
由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、通信管理局、發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
七、大力推進污染防治,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
20.深入推進大氣污染防治。堅持長短結(jié)合、鐵腕治污,全面落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動,著力控制污染源頭,狠抓末端排放治理,突出重點區(qū)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)、時段,強化“六控”措施落實,健全綠色環(huán)保調(diào)度和差別化管理制度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展城市公共交通,穩(wěn)步推進清潔取暖,努力讓人民享有更多藍天白云。
由省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
21.持續(xù)實施水污染防治。系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理,全面落實河長制湖長制,強化重點流域和城市河流治理、城市生態(tài)水系建設,加強飲用水源保護,推進地下水污染綜合防治,確保四大流域I～III類水質(zhì)比例總體達到53%以上,省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除,實施百城建設提質(zhì)的縣市城區(qū)基本完成黑臭水體截污納管工作。
由省環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
22.啟動土壤污染防治攻堅。聚焦重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設用地準入管理,加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進重點地區(qū)重金屬污染物總量減排,嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管,加強生活污染源管控,開展土壤污染治理與修復,加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。
由省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
23.加強生態(tài)保護修復。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體制,完善生態(tài)文明建設考核機制,開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定實施,加強自然保護區(qū)建設與管理,推動綠色礦山建設,加強地質(zhì)災害防治。實施新一輪生態(tài)省建設,加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設,完善天然林保護制度,開展大規(guī)模國土綠化行動,完成營造林600萬畝。加快沿黃生態(tài)帶、沿淮生態(tài)帶、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)帶建設。
由省林業(yè)廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、審計廳、財政廳、河南黃河河務局、省南水北調(diào)辦、統(tǒng)計局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
八、積極發(fā)展社會事業(yè),提升公共服務水平
24.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)實施第三期學前教育行動計劃。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,深入實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃,著力緩解中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題;持續(xù)改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件,落實鄉(xiāng)村教師激勵政策。完善職業(yè)教育體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作。深入推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)實施第二期特殊教育提升計劃。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。健全學生資助制度,努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、編辦等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
25.加快健康中原建設。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程,新建、改擴建一批縣級醫(yī)院、婦幼保健和疾病防控機構(gòu),加強基層鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設。提升遠程醫(yī)療信息服務,深入推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設,健全公立醫(yī)院補償機制,支持社會辦醫(yī)。啟動實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升行動。深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升計生服務管理水平。廣泛開展全民健身,推進城市“兩場三館”和省體育綜合體建設,籌辦第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,辦好省第十三屆運動會。推進食品安全省建設,讓人民群眾吃得更安全、更放心。
由省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、體育局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
26.推進文化高地建設。培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“紅船精神”,持續(xù)弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建,開展市民公民思想道德素質(zhì)、誠信守法、文明風尚提升行動。加強基層公共文化設施建設,提升文化惠民工程效能,持續(xù)開展群眾文化活動,繁榮文藝創(chuàng)作。加快二里頭遺址博物館、省科技館等重大公共文化工程建設,啟動大運河文化帶發(fā)展規(guī)劃,支持太極拳等項目申遺。鼓勵申報和實施國家重大社科項目,支持大型基礎性研究,加強新型智庫建設。以“雙十工程”為龍頭推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好新聞出版工作,營造良好輿論氛圍。深入開展“掃黃打非”行動。加強網(wǎng)絡建設治理,營造清朗網(wǎng)絡空間。
由省文化廳、發(fā)展改革委、科協(xié)、科技廳、社科院、省政府發(fā)展研究中心、省財政廳、新聞出版廣電局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
九、切實保障改善民生,增進人民群眾福祉
27.辦好群眾急需、普遍受益民生實事。一是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、基礎養(yǎng)老金、特困人員生活費標準,鞏固完善實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二是大力推進青年人才公寓建設,開工建設5萬套以上。三是做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作,新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上。四是扎實推進環(huán)境污染治理,優(yōu)良天數(shù)達到210天以上。五是新改建縣城及以上城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)(中心村)、旅游景區(qū)公廁5000座以上,基本完成省轄市中心城區(qū)公廁新建改建任務,推動農(nóng)村“廁所革命”。六是繼續(xù)免費開展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查,完成140萬適齡婦女“兩癌”免費篩查。七是實施貧困地區(qū)電網(wǎng)改造,完成全部貧困縣和深度貧困村電網(wǎng)改造升級。八是抓好農(nóng)村垃圾和畜禽糞便無害化處理,每個省轄市三分之一的縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理達到省級標準。九是鞏固提升全部深度貧困縣和2018年計劃退出的33個貧困縣233個村的飲水質(zhì)量安全。十是推進“四好農(nóng)村路”建設,新建和改造農(nóng)村公路5000公里以上。十一是加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。十二是加快六大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。
由省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)、事管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、旅游局、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、電力公司、畜牧局、水利廳、交通運輸廳、教育廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
28.持續(xù)增加居民收入。把增加居民收入作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的客觀標準和改善民生的重要內(nèi)容,著力拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道,進一步健全收入分配機制,調(diào)整社會最低工資標準,提高一線勞動者的勞動報酬,增加低收入群體收入,擴大中等收入群體比重,努力保持居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平。
由省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、扶貧辦、總工會等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
29.著力擴大社會就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,深入實施全民技能振興工程,完成職業(yè)技能培訓300萬人次,促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),妥善做好化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中下崗分流職工再就業(yè)工作。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
由省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、省政府國資委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
30.健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃。積極參與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,繼續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度,提高農(nóng)村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助提高到每人每年490元。啟動工傷保險基金省級統(tǒng)籌。加強殘疾康復服務。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。
由省人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、殘聯(lián)等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
31.加大住房保障力度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房,支持鄭州開展培育和發(fā)展住房租賃市場試點。強化公租房保障,將符合條件的機關事業(yè)單位、高等院校、公立醫(yī)院、科研院所和國有企業(yè)青年人才,以及其他新就業(yè)無房職工、外來務工人員等納入保障范圍。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造,力爭新開工50萬套;基本建成各類保障性住房34萬套。因城施策做好房地產(chǎn)市場穩(wěn)定工作。
由省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、事管局、財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、科技廳、省政府國資委等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
32.推動社會治理創(chuàng)新。扎實做好第九屆村民委員會和第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。全面提升社區(qū)物業(yè)管理水平。切實做好信訪工作。加強困難群體法律援助。完善安全生產(chǎn)責任制,強化重點行業(yè)領域安全專項治理,確保實現(xiàn)“一個杜絕、三個持續(xù)下降”目標。推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設,提升防災減災救災能力。加強社會治安防控體系建設,開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動。
由省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、信訪局、司法廳、安全監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、省政府應急辦、省氣象局、公安廳、綜治辦、維穩(wěn)辦等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊建設,抓好民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。
由省發(fā)展改革委、民政廳、人防辦、民委(宗教局)、總工會、團省委、省婦聯(lián)、省政府外僑辦、省臺辦、統(tǒng)計局、省政府參事室、省史志辦、文史館、檔案局、氣象局、地震局、測繪地理信息局、地礦局、有色地礦局、煤田地質(zhì)局、郵政管理局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
十、不斷加強自身建設,提升政府治理能力
33.加強政治建設。加強政治建設是政府自身建設的根本要求。黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最突出的政治成果、最深遠的歷史貢獻,就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨長期堅持的指導思想,進一步確立了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,這是當之無愧、民心所向,有這樣的領導核心掌舵,是黨之大幸、國之大幸、民之大幸。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,增強“四個自信”,做到“四個服從”,把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為嚴格政治準則和根本政治要求,思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,絕不搞上有政策、下有對策,自覺做到令行禁止。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
34.堅持依法行政。牢固樹立法治理念,嚴格依法履行職責,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級政府必須堅持依憲施政、依法行政,嚴格規(guī)范政府行為,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,徹底改變少數(shù)人過去那種膽大妄為、無法無天的領導方式、用權方式和行為方式。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
35.保持廉潔本色。不忘初心,牢記使命,全心全意服務人民,始終把人民對美好生活的向往作為我們的根本追求。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則,健全行政權力監(jiān)督制約機制,全面推進政務公開,加強審計和巡視巡察結(jié)果運用,強化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督,暢通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道,堅決查處各類腐敗問題,清除各種腐敗源頭。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
36.強化責任擔當。面對新挑戰(zhàn),擔當新使命,既要有寬肩膀,還要有鐵肩膀,既要政治過硬,還要本領過硬。增強專業(yè)能力,倡導專業(yè)精神,努力增強“八種本領”。完善正向激勵機制,強化失職追責懲戒,大興學習之風、調(diào)查研究之風、干事創(chuàng)業(yè)之風,敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬,責任面前不推諉,問題面前不回避,困難面前不退縮,以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁,務求各項工作落到實處、取得實效。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
河南省人民政府辦公廳
2018年2月6日
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