《廣東省事業(yè)單位登記管理實施辦法》廣東省人民政府令第252號（全文）

廣東省人民政府令第252號

《廣東省事業(yè)單位登記管理實施辦法》已經(jīng)2018年1月11日廣東省人民政府第十二屆126次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月31日起施行。



 

省長

2018年2月9日


 

廣東省事業(yè)單位登記管理實施辦法

 

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范本省事業(yè)單位的登記管理，保障事業(yè)單位合法權(quán)益，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位登記和管理工作。

第三條　縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)（以下簡稱登記管理機關(guān)）負責實施事業(yè)單位的登記管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門是其主管行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位，在其職責范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。

事業(yè)單位的舉辦單位對其舉辦的事業(yè)單位履行監(jiān)督管理職能。

第四條　事業(yè)單位的登記管理由各級登記管理機關(guān)分級負責。

上級登記管理機關(guān)可以將屬本級登記管理的事業(yè)單位委托下級登記管理機關(guān)實施登記管理。

聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，按照審批機關(guān)的層級確定登記管理機關(guān)。同一層級、不同行政區(qū)域的單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由事業(yè)單位所在地的登記管理機關(guān)實施登記管理。
 

第二章　登記

第五條　事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法進行登記。

第六條　事業(yè)單位申請設(shè)立、變更、注銷登記等，應(yīng)當在省登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺辦理。

登記管理機關(guān)應(yīng)當制定登記操作規(guī)范并向社會公開，提供高效便捷服務(wù)。

第七條　事業(yè)單位應(yīng)當自審批機關(guān)作出批準決定之日起60日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出設(shè)立登記申請。申請材料齊全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《事業(yè)單位法人證書》；不予登記的，應(yīng)當書面說明理由。

第八條　事業(yè)單位名稱應(yīng)當包含相應(yīng)的行政區(qū)域名稱。未經(jīng)上級機構(gòu)編制管理機關(guān)或者機構(gòu)編制委員會批準，下級登記管理機關(guān)不得登記名稱僅冠上級行政區(qū)域而不含本級行政區(qū)域字樣的事業(yè)單位。

第九條　事業(yè)單位住所按照所在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道門牌號碼等詳細地址登記。事業(yè)單位除登記住所外還有其他辦公地點的，應(yīng)當在年度報告中說明。

第十條　事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍登記內(nèi)容應(yīng)當與審批機關(guān)的批準文件表述相符。

審批機關(guān)的批準文件未明確事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)審查明確。

第十一條　事業(yè)單位的主要負責人經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，取得事業(yè)單位法定代表人資格。事業(yè)單位的主要負責人應(yīng)當由有權(quán)機關(guān)任命或者事業(yè)單位決策機構(gòu)選舉、任命。

第十二條　事業(yè)單位申請設(shè)立登記時向登記管理機關(guān)提交的章程應(yīng)當載明下列事項：

（一）名稱、住所、性質(zhì)、經(jīng)費來源、開辦資金和舉辦單位；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）法定代表人的產(chǎn)生方式和職責；

（四）資產(chǎn)管理和使用原則；

（五）財務(wù)會計報告的編制、審定制度；

（六）章程的修改程序；

（七）終止程序和終止后資產(chǎn)處理辦法；

（八）需要由章程規(guī)定的其他事項。

建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位章程還應(yīng)當載明下列事項：

（一）組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職責和議事規(guī)則；

（二）組織機構(gòu)成員的產(chǎn)生辦法、職責、任期和任免程序。

第十三條　事業(yè)單位應(yīng)當經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記并取得《事業(yè)單位法人證書》后獲得法人資格。

第十四條　事業(yè)單位登記事項出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當自情形出現(xiàn)之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出變更登記申請：

（一）名稱改變；

（二）法定代表人改變；

（三）宗旨和業(yè)務(wù)范圍變化；

（四）經(jīng)費來源變化；

（五）開辦資金增加或者減少超過20%；

（六）其他依照法律法規(guī)規(guī)定需要變更登記的。

事業(yè)單位變更住所的，應(yīng)當在遷入新住所前向登記管理機關(guān)申請變更登記。

申請材料齊全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)作出準予或者不予變更登記的決定。準予變更登記的，頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》；不予變更登記的，應(yīng)當書面說明理由。

第十五條　依法應(yīng)當辦理稅務(wù)登記的事業(yè)單位申請注銷登記前應(yīng)當辦理稅務(wù)清稅手續(xù)，并向登記管理機關(guān)提交清稅證明。

第十六條　事業(yè)單位應(yīng)當自出現(xiàn)解散或者撤銷等情形之日起30日內(nèi)，在審批機關(guān)指導下成立清算組。

清算組應(yīng)當自成立之日起120日內(nèi)出具清算報告。清算組在規(guī)定期限內(nèi)無法出具清算報告的，應(yīng)當書面向?qū)徟鷻C關(guān)申請延期并說明理由，經(jīng)審批機關(guān)批準可以適當延期，但延期不得超過60日。

清算報告內(nèi)容應(yīng)當包括：事業(yè)單位概況、清算依據(jù)、清算組組成、通知債權(quán)人和發(fā)布擬申請注銷登記公告情況、資產(chǎn)負債情況、資產(chǎn)評估情況、債權(quán)債務(wù)處理情況、資產(chǎn)確認情況、完稅情況以及其他需要說明的情況，清算中經(jīng)過審計的應(yīng)當包括清算審計情況。

有下列情形之一的，視同具備清算報告的效力：

（一）舉辦單位或者行政機關(guān)確認承接擬申請注銷登記事業(yè)單位的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等的證明；

（二）事業(yè)單位改制為企業(yè)過程中形成的資產(chǎn)評估報告。

第十七條　事業(yè)單位應(yīng)當自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)申請注銷登記。申請材料齊全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)核準注銷，發(fā)給注銷證明文件；不予注銷登記的，應(yīng)當書面說明理由。
 

第三章　活動準則和資產(chǎn)管理

第十八條　事業(yè)單位應(yīng)當堅持政事分開、事企分開、管辦分離原則，依法獨立運作并承擔責任。

事業(yè)單位應(yīng)當強化公益屬性，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。

第十九條　事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動需要取得行業(yè)許可的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位申請辦理。

第二十條　事業(yè)單位的下列國有資產(chǎn)由其占有、使用：

（一）財政核撥的資產(chǎn)；

（二）按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈的資產(chǎn)；

（四）其他依法確認為國有資產(chǎn)并由其占有、使用的資產(chǎn)。

第二十一條　事業(yè)單位應(yīng)當制定國有資產(chǎn)管理辦法。

事業(yè)單位取得的合法收入應(yīng)當按照國家規(guī)定使用，不得私分、挪用、截留或者侵占。

政府補助的資產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，事業(yè)單位不得用于投資。

第二十二條　事業(yè)單位應(yīng)當執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度，編制財務(wù)會計報告，規(guī)范使用票據(jù)，接受財政、審計、稅務(wù)部門的監(jiān)督。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督管理。

事業(yè)單位應(yīng)當依法納稅，接受稅務(wù)部門的管理和核查。

事業(yè)單位開展活動的資金往來，應(yīng)當使用經(jīng)登記管理機關(guān)備案的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶。

第二十三條　事業(yè)單位接受境外捐贈、開展對外合作和加入國際組織等，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。
 

第四章　信息公開

第二十四條　登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位應(yīng)當及時向社會公示下列信息：

（一）事業(yè)單位登記事項；

（二）對事業(yè)單位開展檢查、評估的結(jié)果；

（三）對事業(yè)單位實施行政許可、行政處罰的情況；

（四）對事業(yè)單位法定代表人的處分信息；

（五）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開的其他信息。

登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位應(yīng)當建立事業(yè)單位公示信息共享機制。

第二十五條　事業(yè)單位應(yīng)當自下列信息產(chǎn)生或者變動之日起10日內(nèi)在省登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺公示，可以同時通過其他便于公眾查詢的方式公示：

（一）登記事項；

（二）年度報告；

（三）章程；

（四）其他依法應(yīng)當公開的信息。

事業(yè)單位應(yīng)當對公示信息的真實性、完整性負責。

事業(yè)單位公示的信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。
 

第五章　監(jiān)督管理

第二十六條　登記管理機關(guān)應(yīng)當加強對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查。

登記管理機關(guān)可以采取調(diào)查詢問、現(xiàn)場檢查等方式開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確認事業(yè)單位存在違法違規(guī)行為的，登記管理機關(guān)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法進行處理，并將事業(yè)單位違法違規(guī)情況和被處理情況通報舉辦單位。

開展調(diào)查、檢查時，登記管理機關(guān)工作人員應(yīng)當出示合法證件，工作人員不得少于2人。

上級登記管理機關(guān)可以委托下級登記管理機關(guān)進行監(jiān)督檢查。

第二十七條　有下列情形之一的事業(yè)單位，登記管理機關(guān)應(yīng)當將其列入異常情形名錄，并在省登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺向社會公示：

（一）未按照規(guī)定申請設(shè)立、變更、注銷登記或者申請設(shè)立、變更、注銷登記時隱瞞真實情況、提供虛假材料的；

（二）未按照核準登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的；

（三）未按照規(guī)定時限報送并公開年度報告，或者年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（四）《事業(yè)單位法人證書》超過有效期的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）抽逃開辦資金的；

（七）未按照規(guī)定接受和使用捐贈、資助的；

（八）未按照規(guī)定使用銀行賬戶的；

（九）未按照規(guī)定組織清算的；

（十）其他違反事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的情形。

登記管理機關(guān)公示時，應(yīng)當列明具體事實、理由和根據(jù)。

第二十八條　登記管理機關(guān)將事業(yè)單位列入異常情形名錄前，應(yīng)當將有關(guān)事實、理由和根據(jù)告知事業(yè)單位、舉辦單位或者業(yè)務(wù)主管單位。事業(yè)單位有異議的，應(yīng)當自收到告知之日起10日內(nèi)向登記管理機關(guān)書面提出復核申請。登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起10日內(nèi)復核并將復核結(jié)果反饋事業(yè)單位。事業(yè)單位異議成立的，不列入異常情形名錄。

第二十九條　列入異常情形名錄的事業(yè)單位應(yīng)當及時整改。整改合格后，事業(yè)單位可以向登記管理機關(guān)書面申請將其異常情形信息刪除。登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)核實，經(jīng)核實整改合格的，登記管理機關(guān)應(yīng)當及時將其異常情形信息刪除；整改不合格的，不予刪除并書面反饋事業(yè)單位。

第三十條　舉辦單位應(yīng)當履行下列監(jiān)管責任：

（一）對事業(yè)單位的活動進行監(jiān)督、指導；

（二）對事業(yè)單位的年度報告進行保密審查，并出具審查意見；

（三）協(xié)助登記管理機關(guān)調(diào)查處理事業(yè)單位涉嫌違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的行為。

第三十一條　機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當建立事業(yè)單位按照核準登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動的評價制度，可以組織對事業(yè)單位按照核準登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動的情況以及效果進行專項評價。

舉辦單位應(yīng)當定期對所屬事業(yè)單位按照核準登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動的情況以及效果進行評價，并將評價結(jié)果報送相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)。

機構(gòu)編制管理機關(guān)或者舉辦單位組織開展評價時，可以委托第三方機構(gòu)進行。

第三十二條　舉辦單位應(yīng)當監(jiān)督評價不合格的事業(yè)單位及時整改。

機構(gòu)編制管理機關(guān)可以根據(jù)評價情況，向舉辦單位或者相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)編制和職能的建議。

第三十三條　任何單位和個人對事業(yè)單位違法開展活動的行為，可以向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位投訴舉報，相關(guān)單位應(yīng)當依法受理并處理。
 

第六章　法律責任

第三十四條　事業(yè)單位存在本辦法第二十七條第一款規(guī)定情形的，由縣級以上登記管理機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十五條　登記管理機關(guān)及其工作人員在履行事業(yè)單位登記管理職能中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位、其他行政管理部門及其工作人員違反本辦法的，由其主管部門或者上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
 

第七章　附則
 

第三十六條　本辦法未規(guī)定的事項，《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》等相關(guān)規(guī)定有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　本辦法自2018年3月31日起施行。

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