粵府函〔2018〕19號(hào)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知》

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知




粵府函〔2018〕19號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。



 

廣東省人民政府

2018年1月15日

廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村拆舊復(fù)墾，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

編制村莊規(guī)劃，通過(guò)拆舊復(fù)墾全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，將復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)墾指標(biāo)）優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾，力爭(zhēng)在十年內(nèi)全面完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，促進(jìn)扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置等問題。

二、工作原則

（一）尊重意愿。充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆遷，不得強(qiáng)迫命令，不得攤派任務(wù)。

（二）公開交易。交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

（三）保障權(quán)益。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。

（四）嚴(yán)格管理。加強(qiáng)復(fù)墾土地質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管，嚴(yán)禁弄虛作假、以次充好。強(qiáng)化后期管護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自用于非農(nóng)建設(shè)。

三、工作內(nèi)容

（一）拆舊。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人提出的拆舊意愿，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出拆舊申請(qǐng)，并附拆舊明細(xì)表，明確拆舊后土地用于復(fù)墾的范圍。農(nóng)戶提出宅基地拆舊復(fù)墾意愿的，應(yīng)當(dāng)提供有其他合法穩(wěn)定住所的證明材料。農(nóng)村宅基地應(yīng)按“一戶一宅”要求嚴(yán)格管理。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，并將拆舊土地權(quán)利人、拆舊面積以及拆舊后土地用于復(fù)墾的范圍情況進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，出具同意拆舊的意見。

3.拆舊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)具體實(shí)施。

4.拆舊工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處復(fù)核，對(duì)納入復(fù)墾范圍的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》。復(fù)墾后形成的農(nóng)用地仍由原土地使用權(quán)人按農(nóng)用地用途使用。

（二）復(fù)墾。

1.復(fù)墾按項(xiàng)目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為復(fù)墾項(xiàng)目業(yè)主向縣級(jí)國(guó)土部門申報(bào)和組織實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土部門負(fù)責(zé)復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)審批。擬復(fù)墾為耕地的，按照開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行。

2.復(fù)墾項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門組織驗(yàn)收并核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，地級(jí)以上市國(guó)土部門要加強(qiáng)監(jiān)管和抽查。

3.復(fù)墾項(xiàng)目（含復(fù)墾為耕地的項(xiàng)目，下同）驗(yàn)收后，由縣級(jí)國(guó)土部門逐級(jí)向省報(bào)備。

（三）交易。

1.完成復(fù)墾項(xiàng)目報(bào)備后形成的復(fù)墾指標(biāo)通過(guò)廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，各地級(jí)以上市、縣（市）人民政府是拆舊復(fù)墾指標(biāo)的購(gòu)買和出售主體。交易價(jià)格不得低于省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)。

2.保障2277個(gè)省定貧困村，以及韶關(guān)市乳源瑤族自治縣等34個(gè)縣（市、區(qū)）（詳見附件1）拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先交易。各地級(jí)以上市對(duì)本市范圍內(nèi)拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)在相同報(bào)價(jià)的情況下有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

3.各地級(jí)以上市有復(fù)墾指標(biāo)需求但交易平臺(tái)可購(gòu)買復(fù)墾指標(biāo)不足的，省國(guó)土資源廳可按照市申報(bào)需求情況下達(dá)復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)在使用時(shí)具有復(fù)墾指標(biāo)同等功能，各地級(jí)以上市、縣（市）應(yīng)及時(shí)通過(guò)在交易平臺(tái)購(gòu)買復(fù)墾指標(biāo)歸還省下達(dá)的復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4.各地可根據(jù)取得的復(fù)墾指標(biāo)和復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，依法安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)增減掛鉤政策，報(bào)批時(shí)不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。當(dāng)年未使用完畢的復(fù)墾指標(biāo)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用。

（四）分配。

1.復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人?？h、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人獲得的復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.縣（市）人民政府在參與復(fù)墾指標(biāo)公開交易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《退出建設(shè)用地證明書》和出售復(fù)墾指標(biāo)情況，編制和提交根據(jù)省收益分配規(guī)則編制的收益分配明細(xì)。復(fù)墾指標(biāo)成交后，交易平臺(tái)根據(jù)收益分配明細(xì)將指標(biāo)成交價(jià)款劃轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人賬戶，嚴(yán)禁克扣、截留、挪用。

3.對(duì)于農(nóng)戶拆舊退出的土地被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)安排用于村公共設(shè)施、公益事業(yè)用途而未被納入復(fù)墾范圍的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條的規(guī)定并參照納入復(fù)墾范圍土地給予補(bǔ)償。

四、實(shí)施范圍

（一）在全省范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作。

（二）自2018年1月1日起，在珠三角地區(qū)9個(gè)地級(jí)以上市（不含龍門縣等9個(gè)縣市，詳見附件2）范圍內(nèi)出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（不含“三舊”改造用地，下同）應(yīng)當(dāng)與全省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)掛鉤，沒有復(fù)墾指標(biāo)或復(fù)墾指標(biāo)不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)。

五、工作責(zé)任

（一）省國(guó)土資源廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具體拆舊復(fù)墾管理辦法，完善交易規(guī)則，擬訂復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)，監(jiān)督各地級(jí)以上市落實(shí)商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地出讓與拆舊復(fù)墾掛鉤制度，指導(dǎo)廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心開展復(fù)墾指標(biāo)交易工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地組織編制村莊規(guī)劃和舊房拆除工作，深入研究并妥善解決農(nóng)村違法建筑拆舊問題。省其他相關(guān)部門根據(jù)職能做好相關(guān)工作。

（二）各地級(jí)以上市人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）工作開展，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地出讓與拆舊復(fù)墾掛鉤制度的執(zhí)行和監(jiān)督檢查，并對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和抽查。

（三）縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊和復(fù)墾工作，組織審批和驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目，逐級(jí)向省報(bào)備復(fù)墾項(xiàng)目，并統(tǒng)籌本行政區(qū)域的復(fù)墾指標(biāo)交易。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地的摸底調(diào)查、組織開展拆舊工作，向土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》，負(fù)責(zé)實(shí)施復(fù)墾并加強(qiáng)后期管護(hù)。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)舊住宅、廢棄宅基地以及農(nóng)戶拆舊復(fù)墾意愿的調(diào)查，統(tǒng)一向鎮(zhèn)、街道申請(qǐng)和實(shí)施拆舊。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此項(xiàng)工作在省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展。各成員單位要通力配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各成員單位、各駐村工作隊(duì)要編發(fā)宣傳小冊(cè)子，并通過(guò)廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，微信、微博等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與、支持農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作的良好氛圍。加強(qiáng)政策指引和技術(shù)培訓(xùn)，省國(guó)土資源廳要帶頭在全省范圍內(nèi)組織市、縣兩級(jí)國(guó)土部門業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，其他部門按職責(zé)分工組織開展相應(yīng)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)村工作、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)復(fù)墾地塊的后續(xù)監(jiān)管，探索多種形式的承包經(jīng)營(yíng)和管護(hù)方式。對(duì)不按規(guī)定掛鉤復(fù)墾指標(biāo)出讓土地或不及時(shí)歸還復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，省將進(jìn)行通報(bào)并追究相關(guān)責(zé)任。


附件：

1.34個(gè)縣（市、區(qū)）名單

2.龍門縣等9個(gè)縣（市）名單

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