魯政發(fā)〔2016〕16號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕27號文件促進全省外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕27號文件促進全省外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見




魯政發(fā)〔2016〕16號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

當前，全省外貿(mào)形勢復雜嚴峻，下行壓力不斷加大。為貫徹落實《國務院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國發(fā)〔2016〕27號)，現(xiàn)就促進全省外貿(mào)回穩(wěn)向好提出以下實施意見：

一、加大財稅金融支持力度

1.加大財政資金支持力度。用足用好省級和中央外貿(mào)發(fā)展專項資金，支持外貿(mào)加快轉(zhuǎn)型升級。(省財政廳、省商務廳負責)對2014年-2016年外貿(mào)發(fā)展政策措施開展第三方評估，對省級外貿(mào)發(fā)展專項資金使用情況進行績效評價。(省商務廳、省財政廳負責)

2.加大出口信用保險力度。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，對企業(yè)出口信用保險保費財政補貼比例提高到50%。(省財政廳、省商務廳負責)擴大中長期出口信用保險覆蓋面，重點支持賒銷期限在90天以上的長賬期業(yè)務，對大型成套設備出口融資應保盡保。(中國信保山東分公司負責)

3.調(diào)整完善出口退稅政策。加快出口退稅進度，進一步提高出口稅收函調(diào)的質(zhì)量和效率，推行出口退(免)稅無紙化管理，簡化審批流程，確保及時足額退稅。優(yōu)化出口退稅分類管理辦法，提高出口退稅一類企業(yè)比例。對符合條件的跨境電商企業(yè)可先憑增值稅專用發(fā)票認證信息辦理出口退稅，事后使用稽核發(fā)票信息復核。(省國稅局負責)強化對出口貨物的稅收預警評估，有效防范和嚴厲打擊出口騙稅。(省國稅局牽頭負責)積極爭取我省優(yōu)勢產(chǎn)品列入國家出口退稅率調(diào)整目錄，優(yōu)化我省出口退稅率結(jié)構(gòu)，對國家目錄明確的部分機電產(chǎn)品按征多少退多少的原則退稅。(省國稅局，省財政廳，濟南海關(guān)、青島海關(guān)負責)

4.大力支持外貿(mào)企業(yè)融資。運用宏觀審慎評估、差別準備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度，控制貸款利率上浮幅度。全面落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，允許中資和外資外貿(mào)企業(yè)在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)等從銀行間市場直接融資。(人民銀行濟南分行負責)加強銀貿(mào)合作，通過實時發(fā)布外貿(mào)企業(yè)融資需求、開展銀企對接活動等形式，推動金融機構(gòu)對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款，進一步擴大出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押、應收賬款融資規(guī)模。(人民銀行濟南分行，省金融辦、省商務廳，中國信保山東分公司負責)支持金融機構(gòu)開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務，2017年年底前對企業(yè)發(fā)生的出口退稅賬戶托管貸款給予財政貼息。(省財政廳、省商務廳負責)完善貿(mào)易融資風險補償機制，貫徹落實貿(mào)易融資項下風險分擔與補償各項工作。(省金融辦牽頭負責)

二、綜合施策降低企業(yè)成本

 5.降低制度性交易成本。嚴格落實進出口收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，清單內(nèi)的收費項目只減不增。(省物價局、省財政廳負責)加強對海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等涉及進出口部門電子政務平臺收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)收費行為。(省物價局牽頭負責)對進出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)，免除吊裝移位倉儲費用，由中央財政負擔。(省口岸辦、省財政廳牽頭負責)

6.減免規(guī)范部分涉企收費。對企業(yè)參加“境外百展市場開拓計劃”的自辦展會和重點新興市場展會展位費給予全額補助。(省商務廳、省財政廳負責)落實《港口收費計費辦法》，完善港口收費目錄清單和公示制度，建立港口收費舉報制度，加強執(zhí)法檢查，嚴格查處亂收費行為。(省交通運輸廳、省物價局牽頭負責)對電器電子產(chǎn)品出口符合政策條件的，免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。(省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息化委、省地稅局，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省國稅局負責)

7.階段性降低社會保險費率。2016年，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率統(tǒng)一降至18%。優(yōu)化社會險種結(jié)構(gòu)，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。有條件的市適當降低職工基本醫(yī)療保險費率，落實降低工傷和失業(yè)保險費率政策。(省人力資源和社會保障廳負責)

三、加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能

8.建設加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。積極爭取沂蒙革命老區(qū)、菏澤市、聊城市和東平縣享受國家加工貿(mào)易中西部地區(qū)政策。(省商務廳、省發(fā)展改革委，青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭負責)綜合運用土地、財政、金融政策，支持加工貿(mào)易向省內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。(省國土資源廳、省財政廳、省金融辦、省商務廳，人民銀行濟南分行負責)省內(nèi)中西部地區(qū)要加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應。(省國土資源廳負責)鼓勵轉(zhuǎn)移到省內(nèi)中西部地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。(省經(jīng)濟和信息化委負責)支持金融機構(gòu)通過發(fā)放固定資產(chǎn)貸款、銀團貸款、并購貸款、流動資金貸款等方式，為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項目提供金融支持。(省金融辦牽頭負責)認定培育一批省級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。(省商務廳牽頭負責)

9.支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。支持加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和設備改造，進入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領域，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。推動加工貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展，支持加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務結(jié)算、分銷倉儲等服務外包業(yè)務。(省商務廳牽頭負責)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移騰退用地經(jīng)批準可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。(省國土資源廳負責)加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標準的70%確定土地出讓底價。(省國土資源廳負責)認定一批省級加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。(省商務廳牽頭負責)

10.完善加工貿(mào)易監(jiān)管政策。在全省范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務審批，實現(xiàn)加工貿(mào)易全程無紙化作業(yè)，建立健全事中事后監(jiān)管機制。(省商務廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)探索出境加工、服務外包等保稅監(jiān)管模式，引導加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)

11.加快國際營銷服務體系建設。實施“十百千國際營銷網(wǎng)絡體系工程”，在“一帶一路”沿線國家及自貿(mào)區(qū)市場認定10個山東產(chǎn)品展示展銷中心，支持商貿(mào)物流企業(yè)在美國、歐盟、日本等主要出口市場建設100個分撥中心，支持1000家企業(yè)建設境外體驗店和配送網(wǎng)點，融入境外零售體系。鼓勵企業(yè)建立境外服務保障體系，支持重點企業(yè)建設汽車、機床、工程機械、軌道交通、船舶和海洋工程等境外售后維修服務中心及備件生產(chǎn)基地和培訓中心。(省商務廳負責)鼓勵政策性金融機構(gòu)對企業(yè)建設國際營銷和售后服務網(wǎng)絡提供信保和融資支持。(中國信保山東分公司、國家開發(fā)銀行山東分行、中國進出口銀行山東分行負責)鼓勵各類金融機構(gòu)與外貿(mào)企業(yè)合作，在重點出口市場為國際營銷服務體系建設提供融資和消費信貸支持。(省金融辦，人民銀行濟南分行牽頭負責)

12.加快培育國際自主品牌。綜合運用多方政策，支持企業(yè)開展國際商標注冊、專利申請、專利許可、體系認證和標準制定等國際自主品牌建設基礎性工作。(省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委負責)在匈牙利、印度尼西亞、韓國、美國、非洲等重點市場推動建設山東國際自主品牌常年展示中心。鼓勵企業(yè)建設山東國際自主品牌的線上展示館、線下體驗店，打造面向海外推廣山東國際自主品牌的線上公共服務平臺。(省商務廳、省財政廳負責)加強國際自主品牌宣傳，舉辦“山東品牌環(huán)球行”活動，利用高層訪問、國際會議、境內(nèi)外展覽會等多渠道加大山東國際自主品牌推介力度。(省商務廳牽頭負責)啟動“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”培育工程，在工程機械、通信設備、石油裝備、軌道交通、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)較為聚集的區(qū)域，加快培育建設一批具有國際競爭力的外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)。(省商務廳牽頭負責)在風險可控前提下，對企業(yè)收購境外品牌加大信貸支持力度。(省金融辦，人民銀行濟南分行負責)

13.打造跨境電商發(fā)展高地。加快落實青島跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案，建設“兩大平臺、六個體系”，構(gòu)建五大發(fā)展機制，推進“四合一”發(fā)展模式。認定一批省級跨境電商試點城市，復制推廣中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)及青島等12個國家級試點城市經(jīng)驗。加大對省級公共海外倉宣傳推介，探索B2B2C擴大出口的新模式，提供一站式倉儲配送服務。(省商務廳牽頭負責)完善山東特色的跨境電商信用保障機制。(省商務廳、省財政廳，中國信保山東分公司負責)繼續(xù)開展“跨境電商進萬企”專項行動，2016年推動1萬家傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)上線經(jīng)營。(省商務廳，中國信保山東分公司負責)

14.提升外貿(mào)綜合服務功能。建立省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)授信風險補償機制，提高外貿(mào)綜合服務企業(yè)綜合服務能力。(省商務廳、省財政廳負責)建立海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員對接外貿(mào)綜合服務企業(yè)機制，提高海關(guān)監(jiān)管和服務效能。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)加快推進外貿(mào)綜合服務企業(yè)退(免)稅分類管理，對符合條件的省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)賦予一類企業(yè)資質(zhì)，優(yōu)先辦理退稅。(省國稅局負責)對中小微企業(yè)通過省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)形成的進出口數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計。(省商務廳牽頭負責)繼續(xù)開展省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)培育工作，推動符合條件的省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)爭取國家級試點。(省商務廳負責)

15.加快“走出去”帶動出口。大力推進國際產(chǎn)能合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務出口。(省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭負責)按照“整合資源、整體推介、錯位融合，抱團出海”的發(fā)展模式，推動大型成套設備出口。(省商務廳、省財政廳，中國信保山東分公司牽頭負責)積極爭取山東“一帶一路”項目納入國家重大項目清單。(省發(fā)展改革委、省商務廳，中國信保山東分公司、國家開發(fā)銀行山東分行、中國進出口銀行山東分行負責)

16.提升外資對貿(mào)易的促進作用。落實好2016中國發(fā)展高層論壇“山東之夜”簽約項目，利用好香港山東周等資源平臺，加大招商引資力度。引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領域，鼓勵外資在我省設立研發(fā)中心、生產(chǎn)配套基地，提高引進外資質(zhì)量。(省商務廳牽頭負責)大力引進國際人才，實施“外專雙百計劃”和“一帶一路”外國專家專項計劃，暢通引進國際高層次人才服務綠色通道，復制推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)人才政策。(省人力資源和社會保障廳、省科技廳負責)促進引資和引智相結(jié)合，培育新的外貿(mào)經(jīng)營主體。(省商務廳、省人力資源和社會保障廳負責)完善重點外商投資企業(yè)“服務大使”制度，努力打造國際化、法治化、便利化投資環(huán)境。(省商務廳負責)

17.提升園區(qū)貿(mào)易載體功能。提高國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平。(省商務廳負責)推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務。積極爭取在符合條件的我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點、融資租賃企業(yè)進口設備減免稅政策和國際轉(zhuǎn)運拼箱試點，稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。(省商務廳、省財政廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省國稅局，省地稅局負責)

18.實行積極的進口政策。完善進口貼息政策，調(diào)整省級鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，鼓勵企業(yè)引進適合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)設備。對企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口列入國家和我省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)的先進技術(shù)、設備給予進口貼息扶持。(省商務廳、省財政廳負責)積極實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類技改項目進口設備免稅政策。(省經(jīng)濟和信息化委負責)支持具備條件的地煉企業(yè)爭取原油使用和進口資質(zhì)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳負責)推動符合條件的地煉企業(yè)開展進口原油加工貿(mào)易成品油復出口業(yè)務。(省商務廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)積極推動港口碼頭、輸油管線、倉儲設施建設，有效解決進口原油接卸及運輸瓶頸問題。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳負責)支持建設成品油保稅倉庫。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。發(fā)揮流亭機場進境免稅店功能，引導境外消費回流。(省商務廳負責)

四、改善外貿(mào)營商環(huán)境

19.進一步提高貿(mào)易便利化水平。加快山東電子口岸運維機制建設，豐富國際貿(mào)易單一窗口功能。建設山東跨境電商單一窗口和青島跨境電商綜試區(qū)線上單一窗口。積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，提高機檢比例，進一步降低海關(guān)出口平均查驗率，加強分類指導，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度，推進“雙隨機”從貨物查驗向事后監(jiān)管延伸。推動共享數(shù)據(jù)標準化和通關(guān)無紙化。全面優(yōu)化關(guān)檢合作“三個一”。(省口岸辦，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局負責)推動全省歐亞班列有序發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭負責)進一步提升中韓“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認工作效能。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)委托大型國有企業(yè)保管其非領導班子成員公務普通護照，為國有企業(yè)人員出境提供便利，為外向型企業(yè)商務人員辦理領事認證和亞太經(jīng)合組織(APEC)商務旅行卡。(省外辦負責)落實對韓國簽證便利制度，對在中國工作的韓國公司內(nèi)部流動人員，或在中國領土內(nèi)設立業(yè)務并參與業(yè)務運行的韓國投資者，將首期居留期限從1年延長至2年。(省公安廳、省人力資源和社會保障廳負責)

20.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)開展外貿(mào)領域打擊侵權(quán)假冒專項行動，依法打擊違法行為。(省商務廳牽頭負責)進一步加強刑事執(zhí)法國際合作，加大外貿(mào)領域知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵辦力度。(省公安廳負責)加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設，推廣應用山東農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。(省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳，山東出入境檢驗檢疫局負責)建立涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預警及應急機制，有效遏止境外惡意注冊、惡意訴訟等行為。(省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省商務廳、省貿(mào)促會，青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)充分利用知識產(chǎn)權(quán)(專利)資金，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。(省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局負責)充分利用標準化、檢驗檢測及認證資源，加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施綜合應對工作(山東出入境檢驗檢疫局，省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳負責)加強外貿(mào)領域誠信體系建設，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評價體系。(省商務廳、省發(fā)展改革委負責)

21.加強組織領導和監(jiān)督檢查。健全外貿(mào)工作督查和問責機制，實行月調(diào)度制度，每月定期通報各市外貿(mào)營商環(huán)境、重點工作進展和出口市場份額變動情況，開展外貿(mào)穩(wěn)增長專項檢查督導。(省商務廳牽頭負責)各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，更加重視外貿(mào)工作，加強協(xié)調(diào)，形成合力。各地區(qū)要出臺有針對性的配套措施，提高政策的精準度，抓好政策落實。各部門要明確責任分工，抓緊制定實施細則。要促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。




 

山東省人民政府

2016年6月13日

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