川府發(fā)〔2017〕63號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案的通知





川府發(fā)〔2017〕63號

成都市、瀘州市人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 

四川省人民政府

2017年12月23日

 


中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號，以下簡稱《意見》）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、改革目標

在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（包括成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)，以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）開展“證照分離”改革試點，推進自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境法制化、國際化、便利化，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)加快適應(yīng)國際通行貿(mào)易規(guī)則，進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造內(nèi)陸地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，帶動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

堅持依法依規(guī)。依法依規(guī)開展試點工作，在國務(wù)院確定的事項范圍內(nèi)，明確我省實施事項和方式，加快推進我省涉及的法規(guī)、文件等的修訂廢釋工作，為“證照分離”改革提供法制保障。

堅持地方主導(dǎo)。充分發(fā)揮地方在改革中的主體作用，成都市、瀘州市和3個片區(qū)具體抓好改革試點各項工作組織實施，省直相關(guān)部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

堅持探索創(chuàng)新。注重復(fù)制推廣與基層首創(chuàng)相結(jié)合，建立容錯機制，支持大膽創(chuàng)新，鼓勵探索工作新機制、推進新舉措。

三、重點任務(wù)

根據(jù)《意見》確定的116項改革事項，結(jié)合我省實際，梳理明確其中99項在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點。下一步將在有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)推廣。試點工作至2018年12月21日結(jié)束。

（一）完全取消行政審批5項。對取消事項，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動，并由具有審批權(quán)限的原部門或行業(yè)主管部門逐項制定事中事后監(jiān)管方案。

（二）審批改為備案2項。對改為備案的事項，企業(yè)根據(jù)備案條件報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。具有審批權(quán)限的原部門或行業(yè)主管部門對此類事項逐項制定備案管理辦法和事中事后監(jiān)管方案。備案管理辦法要明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本，明確行政相對人違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

（三）全面實行告知承諾22項。對實行告知承諾的事項，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理。具有審批權(quán)限的原部門或行業(yè)主管部門對此類事項逐項制定告知承諾辦法和事中事后監(jiān)管方案。告知承諾辦法要細化告知承諾書格式文本和具體做法，明確需要行政相對人承諾的審批條件和申請材料的具體內(nèi)容。

（四）提高透明度和可預(yù)期性37項。此類事項由具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門逐項提出提高審批透明度和可預(yù)期性的具體措施辦法和事中事后監(jiān)管方案。提高審批透明度和可預(yù)期性的具體措施辦法必須配套服務(wù)指南，明確申請條件、辦結(jié)時限、材料目錄、申請示范文本、監(jiān)督投訴渠道等，進一步優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間。

（五）強化市場準入監(jiān)管33項。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動，加強市場準入管理。由具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門逐項提出加強市場準入管理的具體辦法和事中事后監(jiān)管方案。

對上述99項事項，事中事后監(jiān)管方案和相關(guān)具體措施、辦法均要于2017年12月底前完成；自貿(mào)試驗區(qū)負有屬地監(jiān)管責(zé)任，要明確監(jiān)管部門，制定監(jiān)管辦法，并與省、市、縣行業(yè)主管部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，進行實時監(jiān)測監(jiān)管。

四、綜合保障措施

（一）建立信息共享制度，實施聯(lián)合監(jiān)管。依托省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺、省社會信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實現(xiàn)行政審批申報材料不再重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明。自貿(mào)試驗區(qū)要接入省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺和省社會信用信息共享平臺，并提前接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，在信息共享基礎(chǔ)上開展協(xié)同監(jiān)管。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，建立完善政府部門間聯(lián)合懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”的信用約束格局。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。強化部門間協(xié)調(diào)配合，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，建立健全案件協(xié)查移送機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）建立清單管理制度，實施全程監(jiān)管。編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單“三張清單”，編制權(quán)力運行流程圖，推行權(quán)力事項“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)察制度，對權(quán)力運行進行全程、實時監(jiān)控。健全行政審批違法違規(guī)行政責(zé)任追究制度，完善責(zé)任清單追責(zé)情形，強化對行政不作為、亂作為的問責(zé)。堅持實行負面清單管理模式，凡法律法規(guī)和政策性文件沒有明確禁止的，均予以準入。采取有獎舉報、輿情監(jiān)測抽查等方式，定期開展風(fēng)險點梳理排查，強化對市場主體的全過程監(jiān)管。

（三）建立誠信公示制度，實施社會監(jiān)管。實行市場主體年度報告公示制度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）對市場主體登記備案、行政許可、年度報告、行政處罰等信息進行公示，提供公眾查詢，接受社會監(jiān)督。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)管理、監(jiān)督、約束、職業(yè)道德建設(shè)作用和會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認證機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)作用，對市場主體及其行為進行監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體間的爭議。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過自查、信用評級等方式，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。強化市場主體自我約束功能，完善市場主體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（四）建立跟蹤評估制度，實施動態(tài)監(jiān)管。采取聯(lián)合檢查、重點抽查、實地暗訪、第三方評估等多種形式，對“證照分離”改革的運行、監(jiān)管等情況進行評估，及時反饋評估結(jié)果，并動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。建立容錯糾錯機制，對符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或未惡意串通損害公共利益的，不作負面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。堅持民主議事、集體決策原則，廣泛運用風(fēng)險評估、合法性審查、公證聽證等糾錯辦法，充分保證改革決策合理合法。

五、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革試點工作由省政府負總責(zé)，成都市、瀘州市政府承擔(dān)改革主體責(zé)任。省編辦（省審改辦）、省工商局、商務(wù)廳（四川自貿(mào)辦）、省法制辦等部門要做好組織協(xié)調(diào)工作；涉及的省直相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，切實落實監(jiān)管責(zé)任；自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要按總體部署推進試點工作，具體承擔(dān)改革實施任務(wù)，形成協(xié)同推進改革的工作格局。省直相關(guān)部門和成都市、瀘州市要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”及其他商事制度、行政審批制度等改革，確保各項改革措施落地見效。

（二）加強組織保障。自貿(mào)試驗區(qū)要圍繞“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一網(wǎng)通辦”等目標要求，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，不斷健全審批高效、監(jiān)管到位、服務(wù)優(yōu)良的組織體系。要堅持問題導(dǎo)向，圍繞存在的問題，創(chuàng)新工作思路和方法，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)等方面進行突破，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。

（三）加強督查考評。將“證照分離”改革試點工作納入對自貿(mào)試驗區(qū)的工作考評。省編辦（省審改辦）要適時組織開展專項督查和第三方評估，全面分析改革在釋放市場活力、支撐就業(yè)增長、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展以及維護市場秩序等方面取得的成效和存在的問題，不斷優(yōu)化完善改革措施。

（四）加強信息報送。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要加強信息報送，及時總結(jié)較成功的做法，發(fā)現(xiàn)存在的問題。成都市、瀘州市審改辦于每季度末月25日前向省審改辦報送改革試點實施情況，總結(jié)改革中的成功做法，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，同時要及時反映改革中遇到的問題。要大力宣傳自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境改善的具體做法，為自貿(mào)試驗區(qū)改革凝聚更大共識，爭取更大支持。




附件：中國（四 川）自由貿(mào) 易試驗區(qū)“證 照分離”改 革具體事 項表

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