滬府發(fā)〔2017〕11號《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見〉的實施意見》

《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見〉的實施意見》




滬府發(fā)〔2017〕11號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，促進和保護市場主體公平競爭，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》）提出如下實施意見：

一、提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。各區(qū)政府、各部門要充分認(rèn)識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性，堅持尊重市場、競爭優(yōu)先，堅持立足全局、統(tǒng)籌兼顧，堅持科學(xué)謀劃、分步實施，堅持依法審查、強化監(jiān)督，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效工作機制，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

二、明確責(zé)任主體，依法規(guī)范審查

（一）審查對象。公平競爭審查對象包括本市行政機關(guān)、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱“政策制定機關(guān)”）起草制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施。政策制定機關(guān)進行公平競爭審查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對照《意見》中明確的“市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為”等四個方面的審查標(biāo)準(zhǔn)以及例外規(guī)定。

（二）審查方式。政策制定機關(guān)以自我審查的方式進行公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)在政策文件起草說明中，增加公平競爭審查內(nèi)容，或單獨起草公平競爭審查報告。其中，地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章由起草部門進行公平競爭審查，市政府法制辦進行法律審查時，一并審核公平競爭審查內(nèi)容。規(guī)范性文件由文件制定機關(guān)或主辦機關(guān)確定的起草部門進行公平競爭審查，政策制定機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審查時，一并審核公平競爭審查內(nèi)容。其他政策措施，由政策制定機關(guān)進行公平競爭審查。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由主辦部門進行公平競爭審查。

經(jīng)公平競爭審查，認(rèn)為政策措施不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予實施，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后實施。沒有進行公平競爭審查的，不得實施。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市政府制定的規(guī)范性文件及其他政策措施，未進行自我審查的，不得提交市政府審議。制定政策措施及開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求向社會公開。

（三）時間節(jié)點。按照《意見》中明確的“從2016年7月起，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查”的要求，市政府各部門和市政府派出機構(gòu)在政策措施制定過程中，進一步加強公平競爭審查。從2017年1月1日起，各區(qū)政府及所屬工作部門在政策措施制定過程中，逐步開展公平競爭審查。

三、健全工作機制，推動有序?qū)嵤?/strong>

（一）建立工作機制。建立由市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市商務(wù)委、市工商局和市財政局等部門參加的上海市公平競爭審查聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公平競爭審查工作。聯(lián)席會議主要職責(zé)是：根據(jù)國家公平競爭審查實施細(xì)則，研究制訂本市具體實施辦法。研究公平競爭審查制度實施中的問題，督促、指導(dǎo)政策制定機關(guān)落實公平競爭審查工作各項要求，完善公平競爭審查部門分工和工作流程，并及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推動相關(guān)制度深化細(xì)化和工作機制不斷完善。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。

（二）有序清理存量。區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，逐步有序清理廢除現(xiàn)行政策措施中妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、以市政府（含市政府辦公廳）和區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件的清理，由起草部門負(fù)責(zé)；其他規(guī)范性文件和政策措施，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)清理。清理程序按照《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》執(zhí)行。

（三）完善評估機制。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)要在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響公平競爭的情況進行評估，鼓勵委托第三方評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。對于符合《意見》例外規(guī)定的政策措施，政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，對實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。聯(lián)席會議在條件成熟時，對公平競爭審查制度實施情況組織開展第三方評估。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

（五）健全保障措施。各區(qū)政府、各部門要加大宣傳培訓(xùn)力度，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為本市公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。要完善政府守信機制，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。

各區(qū)政府、各部門要緊密結(jié)合實際，制定本區(qū)、本部門實施公平競爭審查工作方案，確保公平競爭審查各項要求落到實處。




 

上海市人民政府

2017年2月18日

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