魯政辦字〔2018〕20號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革的通知




魯政辦字〔2018〕20號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面深入貫徹黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化項目審批方式改革，激發(fā)企業(yè)投資活力，促進(jìn)工業(yè)有效投資，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省工業(yè)企業(yè)在不新增建設(shè)用地前提下實施的技術(shù)改造類工業(yè)建設(shè)項目（以下簡稱“零增地”技術(shù)改造項目）審批方式改革有關(guān)事項通知如下：

一、“零增地”技術(shù)改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾制度

（一）由省經(jīng)濟和信息化委、省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省化工專項行動辦）、省發(fā)展改革委、省消防總隊、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省氣象局等部門分別就項目立項，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，建筑消防設(shè)計審核，環(huán)境影響評價文件審批，建設(shè)工程施工許可，安全生產(chǎn)許可，防雷裝置設(shè)計審核，新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象臺站探測環(huán)境審批等提出“零增地”技術(shù)改造項目審批目錄清單。

（二）對不涉及審批目錄清單的“零增地”技術(shù)改造項目不再審批，實行承諾制；對涉及審批目錄清單的“零增地”技術(shù)改造項目，由目錄清單確定的部門分別進(jìn)行審批，其他相關(guān)部門不再進(jìn)行審批，實行承諾制。

（三）審批目錄清單實行動態(tài)管理，由省經(jīng)濟和信息化委會同省化工專項行動辦、省發(fā)展改革委、省消防總隊、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省氣象局等部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，定期調(diào)整，并及時向社會公布。

二、規(guī)范“零增地”技術(shù)改造項目承諾制的內(nèi)容和程序

承諾制是相關(guān)部門預(yù)先設(shè)定工業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)據(jù)此作出達(dá)到預(yù)設(shè)工業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的具有法律效力的書面承諾，并依法依規(guī)開展項目建設(shè)，項目竣工后按有關(guān)規(guī)定通過驗收或確認(rèn)后方可投產(chǎn)的制度。

（一）省經(jīng)濟和信息化委、省化工專項行動辦、省發(fā)展改革委、省消防總隊、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省氣象局等部門在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和承諾格式文本。相關(guān)部門須在企業(yè)辦理項目申請手續(xù)時，將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和承諾格式文本提供給企業(yè)。

（二）企業(yè)對照項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際情況提出書面承諾，并向省經(jīng)濟和信息化委、省化工專項行動辦、省發(fā)展改革委、省消防總隊、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省氣象局等部門分別提交符合相關(guān)要求的申請材料。相關(guān)部門在收到企業(yè)提交的申請材料后，分別在1個工作日內(nèi)進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，對符合受理條件的出具承諾受理書；項目需要公示的，由相關(guān)部門在預(yù)審把關(guān)后將建設(shè)項目及企業(yè)承諾相關(guān)信息向社會進(jìn)行公示，公示結(jié)束后1個工作日內(nèi)對符合受理條件的出具承諾受理書。

（三）對不涉及審批目錄清單的“零增地”技術(shù)改造項目，企業(yè)憑相關(guān)部門的承諾受理書開展項目建設(shè)。對涉及審批目錄清單的“零增地”技術(shù)改造項目，企業(yè)憑相關(guān)部門的批文和承諾受理書開展項目建設(shè)。

（四）項目竣工后，對按規(guī)定須由相關(guān)部門組織驗收的項目，由企業(yè)向經(jīng)濟和信息化部門填報竣工驗收申請表并整理上報驗收資料。原則上由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，會同相關(guān)部門開展集中驗收。對按規(guī)定不需由相關(guān)部門組織驗收的項目，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定組織驗收，并將驗收結(jié)果報告相關(guān)部門確認(rèn)。通過驗收的項目允許投產(chǎn)；未通過驗收的項目不允許投產(chǎn)。

三、其他事項

（一）鼓勵挖掘存量用地潛力。工業(yè)企業(yè)在存量工業(yè)用地上利用空地新建、拆除現(xiàn)有建筑重建或廠房加層擴建項目，在符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、軍事航空、消防和環(huán)保等要求的前提下，其增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。

（二）對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，各級、各部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的部署要求，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。

（三）對于煤礦項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內(nèi)，原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

（四）嚴(yán)格控制企業(yè)新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能的技術(shù)改造項目。

四、切實做好“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革落實工作

各市、縣（市、區(qū)）政府要對本行政區(qū)域推進(jìn)“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革工作負(fù)總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究部署，強化宣傳，組織力量深入企業(yè)開展指導(dǎo)，及時對改革進(jìn)展情況開展評估檢查，確保取得實效。各級經(jīng)濟和信息化部門要牽頭會同本級化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展改革、消防、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、氣象等部門，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革具體實施工作，對企業(yè)填報承諾書、對標(biāo)實施項目以及申請竣工驗收等提供必要的指導(dǎo)服務(wù)；落實監(jiān)管主體責(zé)任，加強對項目實施的事中事后監(jiān)督檢查，防止監(jiān)管失范或損害投資主體利益、第三方利益、社會公共利益。省政府各相關(guān)部門要依照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定，盡快出臺“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革的具體措施和辦法，制訂預(yù)審、驗收、核實確認(rèn)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，加強對本系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)。各級、各部門要上下聯(lián)動，形成合力，確保“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革措施盡快全面落實到位。



附件：山 東省工業(yè)企業(yè)“零 增地”技 術(shù)改造項 目審批目 錄清單（2018年）



 

山東省人民政府辦公廳

2018年2月11日

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