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山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見
魯政辦發(fā)〔2018〕7號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為進(jìn)一步加快我省老年教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化強省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕33號）有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新全省老年教育事業(yè)發(fā)展體制機制，強化老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老年教育管理和師資隊伍建設(shè)，努力提高老年教育服務(wù)能力和質(zhì)量，滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求，提高老年人生活質(zhì)量，形成具有山東特色的老年教育體系。
（二）基本原則。
1.堅持保障權(quán)益、以人為本。以滿足不同年齡、文化程度、收入水平和健康狀況老年人的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，合理分配老年教育資源，重視基層和農(nóng)村老年教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局。辦好社區(qū)老年教育，暢通學(xué)習(xí)渠道，方便老年人就近學(xué)習(xí)。
2.堅持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。加強管控和調(diào)節(jié)，完善公共財政投入機制，改善基本辦學(xué)條件，達(dá)到?；尽⒋俟降哪康?。運用市場機制發(fā)展老年教育，鼓勵社會力量興辦老年教育，大力開拓老年教育產(chǎn)業(yè)市場，推進(jìn)老年教育社會化。
3.堅持體制建設(shè)、機制創(chuàng)新。根據(jù)實際探索適合全省老年教育發(fā)展的體制機制，動員社會力量參與老年教育，形成全社會關(guān)心關(guān)注助推老年教育的氛圍。
4.堅持靈活多樣、特色發(fā)展。根據(jù)老年人的特點和需求，就地就近因地制宜開設(shè)內(nèi)容豐富、形式多樣的教育項目。重視互聯(lián)網(wǎng)手段的應(yīng)用，開放社會學(xué)習(xí)資源，突出當(dāng)?shù)貧v史、人文、民俗、民風(fēng)特點，推動特色發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成面向全體、覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)、規(guī)范有序、形式多樣、特色鮮明、運行平穩(wěn)、保障有力的老年教育新格局。全省老年教育工作體系基本健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本形成，政府購買服務(wù)制度基本建立，公共服務(wù)設(shè)施布局基本合理。經(jīng)費投入進(jìn)一步提高，設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴大。老年教育內(nèi)涵更加豐富，形式更加靈活，師資隊伍更加壯大，教育水平更加提升。全省所有老年人都有平等接受教育的機會，通過各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例城市達(dá)到25%，農(nóng)村達(dá)到20%。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化現(xiàn)代老年教育體系結(jié)構(gòu)。重視城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育體系建設(shè)。依托各類院校建立完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級老年教育工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心學(xué)校、村（居）社區(qū)教育學(xué)校舉辦老年教育，滿足老年人就近入學(xué)需求。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況因地制宜為老年人提供教育服務(wù)，以村（居）民喜聞樂見的形式開展適應(yīng)老年人需求的教育活動。鼓勵城市和鄉(xiāng)村老年教育交流合作，促進(jìn)資源共享。
推動各類學(xué)校開展老年教育。鼓勵高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)立老年教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事老年教育工作的專業(yè)人才。推動各級各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放教育資源，積極接收有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)，探索舉辦老年教育（學(xué)校）的模式。推動普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，開展非學(xué)歷教育。支持藝術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、師范類院校和開設(shè)養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會工作、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)的職業(yè)院校，結(jié)合學(xué)校特色開發(fā)老年教育課程，共享課程與教學(xué)資源。
發(fā)揮老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用。省、市、縣（市、區(qū)）老干部工作部門主管主辦的老年大學(xué)是我省老年教育發(fā)展的骨干力量，要進(jìn)一步完善老年大學(xué)辦學(xué)體制，提高辦學(xué)水平，充分發(fā)揮辦學(xué)經(jīng)驗和教育資源集聚優(yōu)勢，通過與社會力量聯(lián)合辦學(xué)和開辦遠(yuǎn)程教育等多種形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)延伸，將優(yōu)質(zhì)教育資源向基層和社區(qū)輻射，在辦學(xué)模式示范、教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開發(fā)等方面對區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮示范和帶動作用。
（二）提升老年教育服務(wù)能力。建立完善老年教育支持服務(wù)體系。依托高校、科研院所、老年大學(xué)和社會組織，組建理論研究、素質(zhì)教育、信息技術(shù)等老年教育支持服務(wù)平臺；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)老年教育服務(wù)資源，依托日間照料中心，大力發(fā)展驛站式老年教育服務(wù)網(wǎng)點，積極構(gòu)建省級統(tǒng)領(lǐng)、市級指導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實、村（居）參與的老年教育服務(wù)五級網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省老年教育師資庫，構(gòu)建省級名師、市級骨干教師、縣級專業(yè)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職教師、村（居）志愿者五級人才網(wǎng)，實現(xiàn)師資人才、文化教育設(shè)施等資源共享。
運用信息技術(shù)服務(wù)老年教育。將信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，擴大優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對農(nóng)村、貧困地區(qū)的輻射，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個性化學(xué)習(xí)推薦等服務(wù)。
整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。推動美術(shù)館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費或低收費開放。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)不同主題、富有特色的老年教育學(xué)習(xí)體驗基地。充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站等媒體作用，開設(shè)貼近老年人生活的專欄專題。
積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。充分發(fā)揮民政服務(wù)平臺作用，鼓勵和支持在城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式推進(jìn)養(yǎng)教一體化，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。關(guān)注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。
（三）凝聚全社會老年教育合力。各級、各有關(guān)部門要加強對老年教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機制，形成多部門共同參與推進(jìn)老年教育的格局。
鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發(fā)市場活力，通過政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育舉辦主體、資金籌措渠道等多元化。梳理老年教育公共服務(wù)職能，進(jìn)一步拓展政府向社會力量購買老年教育服務(wù)的事項目錄，將適合通過社會化提供服務(wù)的事項全部納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為老年人提供教育服務(wù)，個人、社會組織興辦老年教育機構(gòu)，企事業(yè)單位興辦具有特色的老年教育，學(xué)習(xí)場所免費或低收費向老年人開放。
（四）加強老年教育理論研究與工作創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所積極開展老年教育理論研究，各級教育部門明確老年教育科研機構(gòu)，配備教育科研人員。創(chuàng)新老年教育理論和政策研究途徑，為老年教育長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供政策依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。加強老年教育的現(xiàn)狀調(diào)查和應(yīng)用研究，推動老年教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
加強國際交流，推進(jìn)工作創(chuàng)新。積極與國外起步較早、發(fā)展較好的老年大學(xué)及社區(qū)學(xué)院建立友好合作關(guān)系，參與國際老年教育組織的相關(guān)活動。借鑒國外退休學(xué)院、開放大學(xué)、老年寄宿學(xué)校、社區(qū)大學(xué)、老年活動中心等先進(jìn)經(jīng)驗，積極推進(jìn)全省老年教育事業(yè)改革與發(fā)展。大力宣傳我省老年教育發(fā)展的經(jīng)驗和成果，擴大老年教育的國際影響力。
三、重點工程
（一）老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。改善現(xiàn)有老年教育機構(gòu)辦學(xué)條件，建設(shè)一批在本區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學(xué)習(xí)活動場所，建設(shè)好村（居）老年社區(qū)學(xué)習(xí)活動點，提升教學(xué)場所和設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步增強社會服務(wù)能力。到2020年，全省縣級以上城市原則上至少建有1所老年教育機構(gòu)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有社區(qū)教育中心學(xué)校，40%的村（居）建有主要開展老年教育的社區(qū)教育學(xué)校。探索老年教育融入社區(qū)治理模式，將“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型。各市選取若干個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展養(yǎng)教結(jié)合試點。
（二）老年教育工作隊伍建設(shè)工程。啟動“老年教育名師培育工程”和“老年教育專兼職教師能力提升工程”。發(fā)揮骨干教師的示范帶動作用，提升專兼職教師隊伍的專業(yè)化水平。根據(jù)老年教育事業(yè)發(fā)展的需要，對老年教育重點學(xué)科和專業(yè)配備專職教師和科研人員，適當(dāng)增加管理人員數(shù)量。到2020年，基本形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級老年教育科研和管理隊伍體系。
（三）老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)工程。鼓勵各高校、科研院所結(jié)合自身優(yōu)勢，向老年學(xué)習(xí)者提供思想道德、科學(xué)文化、體育健身、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)、科普等學(xué)習(xí)課程。創(chuàng)新教學(xué)方法，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動相結(jié)合，積極探索體驗式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人開展自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊。
推進(jìn)老年教育課程資源建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，開發(fā)本土化、人文化、特色化老年教育課程，構(gòu)建具有地方特色的課程體系。編制老年教育通識大綱，編寫100門老年教育教材?？h級教育科研部門與村（居）建立社區(qū)老年教育課程聯(lián)合教研室，開展社區(qū)老年教育課程教學(xué)交流研討等活動。群眾藝術(shù)館、文化館、博物館、展覽館、體育場館、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)科普學(xué)校等要積極為開展老年教育活動提供便利條件。
推進(jìn)老年教育信息化平臺建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立山東省終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，開發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源庫，構(gòu)建適合老年人學(xué)習(xí)特點的個性化、移動式學(xué)習(xí)服務(wù)模式，開發(fā)適合老年人應(yīng)用的學(xué)習(xí)客戶端。把傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，開辦老年教育網(wǎng)站和老年教育空中課堂，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程老年教育體系，推進(jìn)各地網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺的互聯(lián)互通和社區(qū)老年教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享，擴大老年教育覆蓋面。
（四）老年教育志愿者培育工程。支持老年教育相關(guān)社會組織和志愿服務(wù)團(tuán)體發(fā)展，建立和擴展社區(qū)老年教育志愿者隊伍，鼓勵各類退休專業(yè)技術(shù)人員，特別是老專家、老學(xué)者、老教師和老藝術(shù)家等積極參加老年教育志愿服務(wù)隊伍。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）、中小學(xué)師生志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)老年教育，培育一批老年教育志愿服務(wù)品牌項目。
（五）院校舉辦老年教育試點工程。發(fā)揮不同類型院校的辦學(xué)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)選取5所本科高校、10所高職院校、20所中職學(xué)校利用自身資源舉辦老年大學(xué)（老年學(xué)堂）或其他老年學(xué)習(xí)組織開展特色老年教育。藝術(shù)類、師范類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等高校，以及開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)的職業(yè)院校應(yīng)率先舉辦老年教育。各地要遴選確定一批試點學(xué)校，不斷積累經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。鼓勵普通高校、成人高校按照國家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)招收老年人入校學(xué)習(xí)、開設(shè)第二學(xué)歷高等教育。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、老干部、民政、文化、老齡等部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制，形成老年教育事業(yè)發(fā)展合力。各市、縣（市、區(qū)）要將老年教育事業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，在人員、經(jīng)費、場地等方面優(yōu)先考慮，重點保障，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。
（二）加大投入保障。各地要采取多種方式增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經(jīng)費來源渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費的機制。老年教育經(jīng)費主要用于老年教育公共服務(wù)。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。
（三）搞好督促落實。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，建立績效評估制度和管理監(jiān)督信息公開制度，把老年教育工作納入對各級政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容。各部門要按照職責(zé)對老年教育工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查和評估，對成績突出的單位和個人予以表揚。
山東省人民政府辦公廳
2018年2月22日
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