魯政辦字〔2018〕18號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見





魯政辦字〔2018〕18號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

為全面貫徹黨的十九大精神，加快建設(shè)以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足絕大多數(shù)老年人就地就近養(yǎng)老的愿望和需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出如下意見：

一、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

（一）落實規(guī)劃目標(biāo)。各地要認(rèn)真落實《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕21號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）有關(guān)要求，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)老年宜居環(huán)境。未按規(guī)劃要求配建、不能同步交付使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗收備案。2018年，每個縣（市、區(qū)）建成2處示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

（二）加強統(tǒng)一管理。配套建設(shè)和調(diào)劑配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與政府已經(jīng)資助建成的公有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣級民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標(biāo)、委托等方式，根據(jù)實際無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。因城市拆遷或其他原因無法保留或改變用途的，由相關(guān)單位在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務(wù)用房。

二、培育壯大養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織

（三）加大引進(jìn)培育力度。養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織是指經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)成立，以為高齡、失能、空巢、獨居等重點老年人群提供緊急救援、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社會化市場化生活援助服務(wù)為中心，兼顧廣大老年人其他生活需求的社會服務(wù)組織和企業(yè)事業(yè)單位。2018年，每個縣（市、區(qū)）至少引進(jìn)或培育1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織落地。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)加掛社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心牌子，向社區(qū)老年人開放公共服務(wù)設(shè)施，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（四）發(fā)展龍頭品牌組織。以老年人需求為核心，支持大型養(yǎng)老機構(gòu)成立社區(qū)服務(wù)部，支持養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織跨地區(qū)發(fā)展，支持家政服務(wù)、物業(yè)管理企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)?；薪?、連鎖化運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批知名養(yǎng)老龍頭品牌專業(yè)服務(wù)組織?！?br />
（五）支持開展互助養(yǎng)老。支持單位、團(tuán)體、家庭、個人利用自有房產(chǎn)和其他資源設(shè)立養(yǎng)老互助點，開展多種形式的互助養(yǎng)老。支持公益慈善組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過小額定向公益慈善項目等形式引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、個人捐資，為特定老年群體購買專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展志愿服務(wù)組織，弘揚志愿服務(wù)精神，完善志愿服務(wù)記錄制度，建立為老年人志愿服務(wù)時間儲蓄和反饋激勵機制。

三、完善和落實扶持政策

（六）優(yōu)化行政審批服務(wù)。支持民辦非營利性養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織一次注冊、多點運營，在注冊地轄區(qū)內(nèi)運營多個服務(wù)站點的，由運營地縣級民政部門參照社區(qū)日間照料中心的管理辦法實行備案制，不再另行注冊登記。針對特殊困難群體、重點優(yōu)撫對象等政府支持、優(yōu)待的老年人開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，經(jīng)履行相關(guān)程序，可采取政府購買服務(wù)方式，優(yōu)先交由養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)。

（七）落實財政補貼政策。對符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院，省財政繼續(xù)按照《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）規(guī)定，給予一次性建設(shè)補助和開辦補助。由專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)組織托管運營的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照魯政辦字〔2016〕22號文件規(guī)定繼續(xù)給予經(jīng)費獎補?？h級可視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幸福院運營狀況，按入住老年人數(shù)量給予一定扶持。

（八）實行激勵獎勵辦法。對連鎖經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模、上門服務(wù)居家老年人數(shù)量多、群眾滿意度高的養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織，擇優(yōu)給予一次性獎補，具體獎補辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。將優(yōu)秀社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌納入山東省品牌建設(shè)規(guī)劃，按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2016〕24號）規(guī)定和相關(guān)實施辦法，對符合條件的給予獎勵扶持。

四、提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

（九）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”。大力推進(jìn)以養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)平臺（呼叫中心）、養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)為主要內(nèi)容的“兩臺一網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，2018年年底前實現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)運行，以信息化手段整合老年人需求信息和各類社會服務(wù)資源，形成線上線下相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推廣智慧健康老年用品，保障失能失智老年人需求。

（十）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持開展老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，所需資金主要由基本醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民付費分擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例由各市根據(jù)簽約服務(wù)內(nèi)容、簽約居民結(jié)構(gòu)以及基本醫(yī)保基金和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費承受能力等確定。到2020年，社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“嵌入式”發(fā)展或簽約全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有常住老年人群，所有醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供就醫(yī)綠色通道，養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年病科的比例達(dá)50%以上，二級以上公立中醫(yī)類醫(yī)院開設(shè)老年病科的比例達(dá)60%以上。

（十一）加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立設(shè)施、服務(wù)、管理全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織誠信、規(guī)范運營。指導(dǎo)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織加強服務(wù)合同管理，公開服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，與從業(yè)人員、消費者簽訂服務(wù)勞務(wù)合同，明確服務(wù)清單和服務(wù)要求，鼓勵推廣使用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，規(guī)范三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（十二）加強質(zhì)量評估監(jiān)督。制定全省統(tǒng)一的星級評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)管理、用戶評價等情況，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院開展星級評定。加強對政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展第三方績效評估，建立準(zhǔn)入和退出機制。對使用政府提供服務(wù)用房、落地后3個月內(nèi)不開展服務(wù)、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包服務(wù)或經(jīng)評估服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、內(nèi)部管理不規(guī)范、服務(wù)對象不滿意的養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織，及時予以調(diào)整清退。

各級、各有關(guān)部門要加強對本意見貫徹實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處。




 

山東省人民政府辦公廳

2018年2月3日

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