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遼寧省人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的意見
遼政發(fā)〔2015〕70號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
建立和實(shí)施政府法律顧問制度，是規(guī)范政府行為，促進(jìn)各級政府依法、科學(xué)、民主決策的重要制度依托。建立政府法律顧問制度，對于促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政、依法決策、依法用權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制和事后化解，都具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）精神，積極推行政府法律顧問制度，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、政府法律顧問主要職責(zé)
政府法律顧問應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞政府依法行政及依法決策開展工作，為政府重大行政決策、重大行政行為、重要立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件提供法律意見；參與重大項(xiàng)目洽談、論證、法律咨詢；協(xié)助草擬、修改、審查重要法律文書；參與處置涉及法律事務(wù)的重特大突發(fā)性、群體性事件；接受委托，參與行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務(wù)，辦理政府交辦或委托的其他法律事務(wù)。
各級政府及部門要根據(jù)工作需要，安排政府法律顧問列席有關(guān)會(huì)議，參與重大事項(xiàng)的調(diào)研、討論。
二、加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)
各級政府應(yīng)充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的重要作用，建立以政府及部門法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，保障政府法律顧問在政府重大決策、推進(jìn)依法決策中發(fā)揮積極作用。按照“人員精干、優(yōu)勢互補(bǔ)、理論與實(shí)踐兼顧”的原則，多元化、多渠道選擇政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專家、律師，作為政府法律顧問的重要力量，進(jìn)一步提高政府法律顧問的專業(yè)水平。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府外聘法律顧問的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、聘任、考核、管理、培訓(xùn)等日常工作。省政府法制辦公室應(yīng)建立政府法律專家?guī)?，市、縣政府法制機(jī)構(gòu)可建立本級政府法律專家?guī)?，也可利用省政府法律專家?guī)臁?br />
三、組織實(shí)施
2016年底前，縣級以上政府和執(zhí)法涉法事務(wù)多的地市級以上政府部門，要依托本級政府或部門法制機(jī)構(gòu)建立政府法律顧問制度?？h級政府重要執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)需要建立政府法律顧問制度。各級政府及部門要為政府法律顧問開展工作提供必要的條件。政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府或部門預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩?br />
省政府法制辦公室要加強(qiáng)對全省政府法律顧問工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長，合理、均衡安排工作任務(wù)；制定相關(guān)工作規(guī)則及重大法律事務(wù)備案、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析和檔案管理等配套制度，保障政府法律顧問工作常態(tài)化、規(guī)范化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的法律顧問工作，由各縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范。各級政府及部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級政府報(bào)告政府法律顧問工作的相關(guān)情況。
附件：遼寧省人民政府法律顧問工作規(guī)則
遼寧省人民政府
2015年12月30日
遼寧省人民政府法律顧問工作規(guī)則
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，全面推行政府法律顧問制度，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于省政府法律顧問的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、聘任、考核、管理、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。
第三條 省政府法制辦公室負(fù)責(zé)省政府法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)和組織協(xié)調(diào)等工作。
省政府法制辦公室主任為省政府首席法律顧問。
第四條 省政府法律顧問隊(duì)伍由省政府法制辦公室工作人員、省政府外聘法律專家、律師以及法律研究機(jī)構(gòu)人員組成。
第五條 擔(dān)任省政府法律顧問應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、紀(jì)律意識和社會(huì)責(zé)任感；
（二）省政府法制辦公室工作人員，應(yīng)具有豐富的政府法制工作經(jīng)驗(yàn)、良好的法學(xué)理論素養(yǎng)及較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力；
（三）專家、高校教師、研究人員，應(yīng)當(dāng)具有3年以上工作經(jīng)歷，在所從事法學(xué)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)影響力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
（四）法律實(shí)務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)具有法律執(zhí)業(yè)資格證書，5年以上的工作經(jīng)歷和較強(qiáng)的專業(yè)能力，并辦理過具有較大影響的訴訟案件；
（五）在省內(nèi)具有較高知名度的法律研究機(jī)構(gòu)工作；
（六）無刑事犯罪記錄，近5年內(nèi)未受過紀(jì)律處分、行政處分或行業(yè)處分。
第六條 外聘專家、律師和法律研究機(jī)構(gòu)人員，由省政府法制辦公室推薦，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，聘任為省政府法律顧問。
第七條 省政府法律顧問實(shí)行聘任制，任期3年，可連續(xù)聘任。
第八條 省政府法律顧問履行下列職責(zé)：
（一）參與政府重大行政決策、重要行政行為的調(diào)查研究并提供法律意見；
（二）為重要的省政府立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件提供法律意見；
（三）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務(wù)；
（四）參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同、合作協(xié)議等研究論證工作；
（五）參與處置涉及法律事務(wù)的重特大突發(fā)性、群體性事件；
（六）辦理省政府交辦或委托的其他法律事務(wù)。
第九條 法律顧問工作采取會(huì)議制和委托服務(wù)制。參加協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議，研究論證相關(guān)法律事務(wù)；委托參與商務(wù)談判、咨詢、代辦案件等。
法律顧問對承辦事項(xiàng)出具書面意見，經(jīng)省政府法制辦公室整理后，以法律顧問意見書的形式報(bào)省政府。
第十條 省政府法律顧問可以應(yīng)邀列席或參加省政府有關(guān)會(huì)議；根據(jù)工作需要，可依法查閱有關(guān)政府文件和資料。
第十一條 省政府法律顧問工作會(huì)議分為年會(huì)和專門會(huì)議。年會(huì)每年召開一次，專門會(huì)議可根據(jù)需要適時(shí)召開。
法律顧問工作會(huì)議應(yīng)制作會(huì)議紀(jì)要，并由參加會(huì)議的法律顧問、其他與會(huì)人員會(huì)簽完成。
第十二條 省政府法律顧問應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）誠信、正直、恪盡職守，嚴(yán)守在履行職責(zé)過程中知悉的國家秘密；
（二）不得同時(shí)接受他人委托，辦理與省政府有利害沖突的法律事務(wù)；
（三）不得以省政府法律顧問名義招攬業(yè)務(wù)；
（四）不得以省政府法律顧問身份從事非省政府交辦的事務(wù)；
（五）不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當(dāng)利益；
（六）出具的法律意見應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、公正；
（七）不得有其他損害省政府合法權(quán)益和法律顧問聲譽(yù)的行為。
第十三條 省政府法律顧問認(rèn)為自己與所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。是否回避，由省政府首席法律顧問決定。
第十四條 省政府法律顧問實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省政府法律顧問可以向省政府申請辭去法律顧問職務(wù)，申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，經(jīng)省政府同意后生效。
第十五條 省政府法律顧問具有下列情形之一的，由省政府法制辦公室報(bào)請省政府批準(zhǔn)后解聘：
（一）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)紀(jì)律被判處刑罰、處分或剝奪法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；
（二）無正當(dāng)理由，不參加法律顧問工作會(huì)議，或不按期提供書面法律意見，不積極履行法律顧問職責(zé)的；
（三）泄漏因擔(dān)任省政府法律顧問而知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，造成損失或者不良影響的；
（四）從事與省政府法律顧問身份不相符的活動(dòng)，造成不良影響或者損害省政府利益的；
（五）因身體原因無法勝任省政府法律顧問工作的。
第十六條 省政府法制辦公室負(fù)責(zé)對法律顧問履行職責(zé)的質(zhì)量、效率以及社會(huì)效果進(jìn)行綜合考評和監(jiān)督。
第十七條 省政府法律顧問工作所需必要經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政予以保障。省財(cái)政、審計(jì)部門依法對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條 本規(guī)則由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)則自2015年12月30日起施行。
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