浙政辦發(fā)〔2016〕7號《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見的通知》

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見的通知




浙政辦發(fā)〔2016〕7號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省安監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。




 

浙江省人民政府辦公廳

2016年1月11日



 

關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見



省安監(jiān)局

為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2014〕5號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，提出如下意見：

一、重要意義、總體要求和工作目標(biāo)

1.重要意義。培育和發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有利于拓寬破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理難題的途徑，有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有利于全社會形成安全生產(chǎn)工作的合力，有利于推動實(shí)現(xiàn)政府安全治理能力現(xiàn)代化。

2.總體要求。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方共贏互動的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

3.工作目標(biāo)。大力培育具有影響力和市場競爭力的安全生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)一支高水平的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)社會化服務(wù)供給能力，力爭到2020年，基本形成體系健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)市場。

二、培育服務(wù)主體

4.加快培育安全咨詢、安全教育培訓(xùn)、安全評價(jià)、安全檢測檢驗(yàn)、職業(yè)衛(wèi)生等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。

5.鼓勵保險(xiǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)提供智力支持及相關(guān)保障。

6.按區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域及專業(yè)類別，分類分級建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家力量為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)技術(shù)支撐和保障。

7.建立完善適應(yīng)安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)安全人才培養(yǎng)。

三、拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式

8.按照自愿平等和協(xié)商一致的原則，由各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是安全生產(chǎn)管理能力不足的中小微企業(yè)實(shí)行“企業(yè)委托服務(wù)”方式，委托安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)、應(yīng)急救援和演練、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、職業(yè)病防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、法律援助、設(shè)備租賃等安全需求的定制化服務(wù)。

9.各級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在制訂安全生產(chǎn)方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查分析鑒定、重大隱患整治等執(zhí)法監(jiān)管活動，以及進(jìn)行安全宣傳、信息化管理、事故數(shù)據(jù)分析、公共安全應(yīng)急防范、應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)評估等具體工作時(shí)，可以采取向社會力量購買服務(wù)等形式，由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢。

10.鼓勵和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)購買安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風(fēng)險(xiǎn)分析、參保（信貸）期內(nèi)現(xiàn)場安全檢查等專業(yè)安全服務(wù)。

11.鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的組織自律作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”“行業(yè)協(xié)會（商會）自治”等模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機(jī)制。

12.支持安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，對安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護(hù)裝備、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，支持安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)能力和水平。

四、規(guī)范服務(wù)市場秩序

13.進(jìn)一步放開安全生產(chǎn)服務(wù)市場，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機(jī)制，讓服務(wù)提供方與購買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式，杜絕政府部門強(qiáng)制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預(yù)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)市場等行為。

14.結(jié)合各地、各行業(yè)實(shí)際，加快研究制定相關(guān)規(guī)則，規(guī)范服務(wù)市場從業(yè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；樹立樣板，充分釋放典型示范效應(yīng)，引導(dǎo)安全生產(chǎn)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

15.督促安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的專職人員，健全內(nèi)部管理制度，并對服務(wù)過程中的失職、弄虛作假等行為承擔(dān)責(zé)任；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包承接服務(wù)項(xiàng)目，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)；依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目對安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求的，服務(wù)提供方應(yīng)在資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接，嚴(yán)禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠。

16.加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)信用體系管理，探索建立專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，定期向社會公示相關(guān)信用狀況和評價(jià)結(jié)果。

五、加大政府推動力度

17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，積極開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范推進(jìn)。要充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會認(rèn)同度，營造全社會支持安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好氛圍。

18.加大政策支持。各級政府要將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)列入鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機(jī)制，對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)通過政府購買服務(wù)予以引導(dǎo)，并給予政策方面的支持。對服務(wù)過程中需要突破的技術(shù)難題攻關(guān)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。

19.培育市場需求。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持規(guī)模小、安全基礎(chǔ)薄弱的中小微企業(yè)主動尋求專業(yè)服務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，建立規(guī)范、持續(xù)、有效的隱患排查治理工作制度和程序，提升安全管理水平。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場融通，推動服務(wù)需求和供給資源的共享對接。

20.堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)推廣好的做法和有效模式，研究完善推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策措施；經(jīng)信部門對于安全生產(chǎn)社會化服務(wù)涉及的技術(shù)改造等相關(guān)項(xiàng)目要予以支持；科技部門對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)中推廣應(yīng)用科技成果、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等工作要予以支持；其他有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)配合，形成合力。

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