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中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全工作的意見
黑發(fā)〔2015〕13號(hào) 2015年7月28日
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于健全公共安全體系的重要講話要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展，現(xiàn)就全面加強(qiáng)公共安全工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)公共安全工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系中的極端重要性
1.深刻理解維護(hù)公共安全的重要意義。公共安全是發(fā)展的前提、穩(wěn)定的基礎(chǔ)、第一位的民生，是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。公共安全連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。維護(hù)公共安全是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策部署，能否做好這項(xiàng)工作，是對(duì)地方各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力和水平的檢驗(yàn)與考驗(yàn)。全省各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全在全面建成小康社會(huì)中的重要作用，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度來認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于公共安全的決策部署和工作要求上來，把各項(xiàng)工作抓得細(xì)之又細(xì)、緊而又緊、實(shí)而又實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.全面把握公共安全工作的總體要求。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、生命至上理念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的突出矛盾和問題。從依法治理、日常防范、基層治理、投入保障、宣傳教育等方面入手，建立公共安全管控的長(zhǎng)效機(jī)制，為黑龍江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)提供安全保障。
3.明確加強(qiáng)公共安全工作的主要目標(biāo)。通過建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門依法監(jiān)管、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、崗位員工具體執(zhí)行、社會(huì)公眾積極參與”的公共安全管理格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)。力爭(zhēng)到2020年，基本形成機(jī)制完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、防控有力的公共安全體系，全省公共安全保障能力、管理水平和預(yù)防能力明顯增強(qiáng)，公共安全事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
二、切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作
4.實(shí)施最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。抓好《中華人民共和國(guó)食品安全法》的貫徹落實(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行全過程監(jiān)管。全面規(guī)范各類食品相關(guān)許可，對(duì)納入食品加工小作坊監(jiān)管目錄的食品實(shí)施核準(zhǔn)制度。重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒等重點(diǎn)大宗食品，開展綜合治理。加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展餐飲量化分級(jí)管理，規(guī)范小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)開展“保護(hù)舌尖上的安全”專項(xiàng)行動(dòng)，突出食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域和學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路車站等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，防范食物中毒事件發(fā)生。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加大監(jiān)測(cè)抽檢力度，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品召回制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰(省食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)委、省公安廳、省工商局、省畜牧獸醫(yī)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳、省旅游局、省農(nóng)墾總局、哈爾濱鐵路局等部門配合)。
5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣鄉(xiāng)整體創(chuàng)建、蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范成果。規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖示范區(qū)，從源頭上保證食品安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控。堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，集中解決農(nóng)(獸)藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問題，嚴(yán)防違法違規(guī)使用添加行為。持續(xù)開展“三減”(減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑)專項(xiàng)行動(dòng)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。按照“來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查”的要求，加快省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步將省級(jí)大型生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入網(wǎng)上追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理無縫對(duì)接(省農(nóng)委、省畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)，省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省氣象局、省森工總局、省農(nóng)墾總局等部門配合)。
6.加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》要求，依法監(jiān)管各類藥品研制、生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量安全。扎實(shí)推進(jìn)GMP、 GSP認(rèn)證工作，對(duì)不能通過認(rèn)證的企業(yè)要監(jiān)督停產(chǎn)、停業(yè)。開展以物料管理、質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、機(jī)構(gòu)與人員等為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查和飛行檢查，對(duì)不符合要求的責(zé)令整改，直至停產(chǎn)整頓。要繼續(xù)開展藥品專項(xiàng)整治，重點(diǎn)針對(duì)中藥材、中藥提取物、網(wǎng)上售藥，以及化工原料代替原料藥、藥用輔料和藥包材等易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，切實(shí)保障公眾用藥安全(省食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，省工信委、省公安廳等部門配合)。
7.加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防范工作。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，切實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)突發(fā)傳染病疫情及時(shí)做好處置，制定防控預(yù)案，建立健全科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)迅速、措施得力、處置有效的流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，防止蔓延擴(kuò)散。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者管理、救治、救助工作，嚴(yán)防肇事肇禍突發(fā)事件發(fā)生。強(qiáng)化食源性疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警工作(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省綜治辦、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局、省政府應(yīng)急辦等部門配合)。
三、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作
8.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。按照省委、省政府已作出的部署，實(shí)施最嚴(yán)格的煤礦日常管理和監(jiān)督，以有力的措施和手段進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防發(fā)生各類煤礦事故。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局頒布的《煤礦安全規(guī)程》，堅(jiān)決做到合法合規(guī)組織生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第58號(hào))，深入開展隱患排查治理行動(dòng)，推動(dòng)更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”。深化煤礦瓦斯治理，對(duì)違反《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第82號(hào))【全文廢止】和《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕182號(hào))要求的煤礦一律停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)水、火、沖擊地壓等災(zāi)害治理，對(duì)治理效果不達(dá)標(biāo)仍威脅安全生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素，對(duì)未查明井田范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素的煤礦，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為，凡是安全條件不達(dá)標(biāo)、私自非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究地方政府及有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。加快煤礦整頓關(guān)閉步伐，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，對(duì)已確定關(guān)閉的礦井要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限關(guān)閉到位，確保如期完成國(guó)務(wù)院確定的煤礦關(guān)閉任務(wù)(省煤管局牽頭負(fù)責(zé)，省安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省公安廳等部門配合)。
9.加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。深入開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成三年關(guān)閉任務(wù)。開展尾礦庫(kù)三年綜合治理，加強(qiáng)三等以上尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理。深入開展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，嚴(yán)防泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。嚴(yán)厲打擊破壞油氣輸送管道及附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等現(xiàn)象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類地下管道管線安全管理，定期檢查運(yùn)行情況，確保安全暢通運(yùn)行。加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。深入開展涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)、有限空間作業(yè)、涉氨制冷企業(yè)安全專項(xiàng)整治，及時(shí)消除重大安全隱患。繼續(xù)開展建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全整治，嚴(yán)防坍塌、墜落、爆炸等事故(省安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省工信委、省公安廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳消防總隊(duì)等部門配合)。
10.加強(qiáng)交通安全工作。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào))等法律法規(guī)和文件要求，實(shí)行最嚴(yán)格的交通管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)全程監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)車輛監(jiān)管措施。狠抓超限、超速、超載、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛、毒駕等突出交通違法違規(guī)行為整治，從嚴(yán)查處客運(yùn)車、旅游包車、危險(xiǎn)品車、校車等重點(diǎn)車輛交通違法行為，監(jiān)督運(yùn)輸公司等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任。大力推動(dòng)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，有效預(yù)防重特大交通事故發(fā)生。推進(jìn)農(nóng)村道路交通管理組織體系、責(zé)任體系、保障體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。探索實(shí)行高速公路惡劣天氣載貨、載客車分級(jí)分類管制等措施，保障高速公路暢通和行車安全。實(shí)施平交道口改造工程，加快農(nóng)村公路與一、二級(jí)公路連接道路坡差改造，嚴(yán)防搶坡造成事故。認(rèn)真落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第639號(hào))，嚴(yán)厲打擊危及行車安全的違法行為，確保鐵路運(yùn)輸安全。強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第355號(hào))落實(shí)，規(guī)范水上交通安全秩序，消除航道、港口、船舶等安全隱患。加強(qiáng)航空安全管理，確保飛行安全(省公安廳交警總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、哈爾濱鐵路局、民航黑龍江監(jiān)管局、黑龍江海事局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)等單位配合)。
11.加強(qiáng)消防安全工作。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《黑龍江省消防條例》，健全完善消防安全防控機(jī)制，改進(jìn)和創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查方式，建立社會(huì)單位消防安全自我管理制度，實(shí)施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。深化消防“防火墻”工程，推行社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理和單位消防安全戶籍化管理模式。對(duì)歷史遺留的復(fù)雜的重點(diǎn)防火區(qū)域和建筑物，要采取特殊監(jiān)管方式。以人員密集場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所和重點(diǎn)單位、大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所為重點(diǎn)，建立健全火災(zāi)隱患常態(tài)化排查治理、重大隱患分級(jí)治理機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)地下商業(yè)街、地下商場(chǎng)等消防安全工作，全面暢通地下各區(qū)域間和地下與地上人員疏散通道，確保緊急情況下人員快速安全撤離。制定出臺(tái)《黑龍江省地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理辦法》，并盡快組織實(shí)施。加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)和實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故，最大限度避免和減少傷亡(省公安廳消防總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，省安全監(jiān)管局、省民政廳、省文化廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省綜治辦、省旅游局、省人防辦、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)等單位配合)。
12.加強(qiáng)森林防火工作。嚴(yán)格落實(shí)森林防火命令，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防。加強(qiáng)野外火源管理，防火期內(nèi)嚴(yán)禁在森林防火區(qū)野外用火。加大監(jiān)督檢查力度，開展全方位、拉網(wǎng)式的森林火險(xiǎn)隱患大檢查大整治，不留死面死角。加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急處置，做好撲火裝備、機(jī)具和物資準(zhǔn)備，武警森林部隊(duì)、地方專業(yè)撲火隊(duì)伍要保持戰(zhàn)備狀態(tài)。加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要立即組織撲救，做到快速出動(dòng)、重兵撲救、科學(xué)指揮，實(shí)現(xiàn)打早、打小、打了，有效維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家森林資源安全(省林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局、省政府應(yīng)急辦、省森工總局、哈爾濱鐵路局、省森警總隊(duì)等單位配合)。
四、切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力
13.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范能力建設(shè)。開展對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。推進(jìn)全省重點(diǎn)城市抗震性能普查、地震活斷層探測(cè)。積極開展油田、煤礦和其他各類礦山的災(zāi)害普查，有針對(duì)性地制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，著力抓好防洪工程、抗旱工程、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工程、人工影響天氣工程、水土保持重點(diǎn)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、地震安全社會(huì)服務(wù)工程、農(nóng)村民居地震安全工程、地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信息。以提高大江、大河防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化中小河流、中小水庫(kù)等多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)洪澇、干旱、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的綜合治理。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)工作，全面提高我省自然災(zāi)害綜合防范能力(省民政廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省地震局、省氣象局、省政府應(yīng)急辦等部門配合)。
14.加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，要迅速應(yīng)對(duì)、科學(xué)施救，全力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保障受災(zāi)群眾切身利益。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按預(yù)案做好自然災(zāi)害救助工作。建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，全面客觀準(zhǔn)確評(píng)估核定災(zāi)情，逐級(jí)做好災(zāi)情核查、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。要及時(shí)調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)物資，妥善安置受災(zāi)人員，確保災(zāi)民不挨餓、不受凍、不露宿街頭(省民政廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、哈爾濱鐵路局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府應(yīng)急辦、省扶貧辦等單位配合)。
五、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理
15.深化平安黑龍江建設(shè)。著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，以提升公眾安全感和滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化平安黑龍江建設(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、邊境地區(qū)治安防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、打防控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)的科學(xué)化水平，努力構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善重點(diǎn)人動(dòng)態(tài)管控機(jī)制和重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)防范和安全管控措施。健全社會(huì)治安組織動(dòng)員機(jī)制，壯大多種形式的群防群治力量。實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全多元化矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防群體性事件和個(gè)人極端暴力事件發(fā)生。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法處置違法行為(省綜治辦牽頭負(fù)責(zé)，省法院、省檢察院、省委辦公廳、省維穩(wěn)辦、省政府辦公廳、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省司法廳、省信訪局、省民政廳等部門配合)。
16.嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，堅(jiān)決打擊暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)決打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪和網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙等新型犯罪，堅(jiān)決整治“黃、賭、毒”和“黑、拐、槍”等突出治安問題。建立健全犯罪信息預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新打擊犯罪工作新模式，強(qiáng)化相關(guān)單位部門之間的協(xié)作配合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，做到更快破大案、更多破小案、更準(zhǔn)辦好案、更好控發(fā)案，確保一方平安(省公安廳牽頭負(fù)責(zé)，省法院、省檢察院、省國(guó)家安全廳、省司法廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省通信管理局等部門配合)。
六、進(jìn)一步落實(shí)公共安全管理責(zé)任
17.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)公共安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是公共安全工作第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)的公共安全工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)抓、嚴(yán)查、嚴(yán)處，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起分管領(lǐng)域公共安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門的綜合監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有公共安全監(jiān)管職責(zé)的部門要履職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門的管理責(zé)任。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位公共安全的管理，定期分析公共安全形勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位公共安全工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要健全和完善公共安全責(zé)任體系，層層落實(shí)責(zé)任制，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化員工公共安全崗位責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度，以崗位安全保障單位安全。
18.強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究。建立科學(xué)的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公共安全目標(biāo)管理，進(jìn)行定性定量考核。要將公共安全工作納入各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升降獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對(duì)抓公共安全工作不作為、不擔(dān)當(dāng)或能力不夠的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。健全和完善公共安全事件相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行業(yè)禁入、刑事責(zé)任等綜合追責(zé)的制度體系。加大公共安全領(lǐng)域違法違紀(jì)問題的查處力度，對(duì)失職、瀆職行為和不作為、亂作為問題，實(shí)行“一案雙查”和“一問三責(zé)”。對(duì)發(fā)生公共安全事件的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果〔省委組織部、省監(jiān)察廳牽頭負(fù)責(zé)，各市(地)黨委、政府，省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省民政廳、省人社廳等單位(部門)配合〕。
七、加快建立健全維護(hù)公共安全長(zhǎng)效機(jī)制
19.進(jìn)一步建立健全依法治理機(jī)制。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持以法治思維和法治方式統(tǒng)領(lǐng)公共安全各項(xiàng)工作。及時(shí)制定、修訂相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，推動(dòng)公共安全工作在法治軌道上運(yùn)行。健全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制，共同打擊食品藥品、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等公共安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。依法從嚴(yán)從重查處大要案,確保刑事責(zé)任追究到位。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)督管理的法治秩序。嚴(yán)格依法行政，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，做到依法加強(qiáng)管理、依法規(guī)范服務(wù)。推進(jìn)執(zhí)法信息公開，接受群眾監(jiān)督(省委政法委、省檢察院、省政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省民政廳、省監(jiān)察廳、省編辦等部門配合)。
20.進(jìn)一步建立健全日常防范機(jī)制。全面開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，重點(diǎn)排查治理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和帶有行業(yè)共性的公共安全隱患問題。認(rèn)真分析可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，全面梳理影響公共安全的各種風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源和事故隱患的種類、數(shù)量、狀況，建立排查、登記建檔制度，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)本領(lǐng)域本系統(tǒng)各類風(fēng)險(xiǎn)情況。開展對(duì)公共安全形勢(shì)的整體研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。建立完善重大公共安全隱患公告和整改跟蹤督辦制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須限期整改到位。健全完善公共安全信息通報(bào)制度(省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省民政廳牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位和部門配合)。
21.進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。完善應(yīng)急救援體系和組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資保障、救援能力建設(shè)。健全完善指揮協(xié)調(diào)、救援保障、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，搞好預(yù)案演練和應(yīng)急技能培訓(xùn)，做到快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，最大限度降低自然災(zāi)害和各類事故造成的危害。鼓勵(lì)和支持依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，利用信息化手段整合、匯聚、調(diào)度應(yīng)急資源。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)與遼、吉、蒙開展東北四省區(qū)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建立省內(nèi)林區(qū)、煤城、沿江城市帶應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)部分邊境市縣穩(wěn)妥推進(jìn)與俄羅斯鄰城之間的應(yīng)急合作(省政府應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省發(fā)改委、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地震局、省氣象局、黑龍江海事局等部門配合)。
22.進(jìn)一步建立健全基層治理機(jī)制。從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。構(gòu)建公共安全人防、物防、技防體系，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。要充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，做到機(jī)構(gòu)健全、編制科學(xué)、人員到位、能力匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力。健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方面廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。建立和完善社會(huì)各界參與的群防群控機(jī)制，發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在公共安全領(lǐng)域的作用，加強(qiáng)基層協(xié)管員、信息員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)和完善危害公共安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督〔各市(地)黨委、政府牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合〕。
23.進(jìn)一步建立健全投入保障機(jī)制。加大對(duì)公共安全投入力度，保障必要的經(jīng)費(fèi)支出，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大科技投入，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)人防、技防和物防相結(jié)合。建立政府、企事業(yè)單位和社會(huì)多元化投入保障機(jī)制。加快在涉及公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展責(zé)任保險(xiǎn)工作。全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和公民參加災(zāi)害保險(xiǎn)(省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省金融辦、省通信管理局、黑龍江保監(jiān)局等部門配合)。
24.進(jìn)一步建立健全輿論宣傳和信息發(fā)布機(jī)制。開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)公共安全知識(shí)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，形成維護(hù)公共安全的良好輿論氛圍。健全公共安全社會(huì)心理干預(yù)體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制和緩解公共安全事件后的社會(huì)心理危害。加大公共安全領(lǐng)域典型問題的通報(bào)曝光力度，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒，動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)公共安全。加強(qiáng)氣象、地震等部門與黨委、政府辦公部門的聯(lián)動(dòng)，建立信息提供、部門溝通會(huì)商、新聞媒體組織、權(quán)威統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)情信息(省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，省委辦公廳、省政府辦公廳、省政府新聞辦、省氣象局、省地震局、省教育廳、省新聞出版廣電局等部門配合)。
八、全面加強(qiáng)對(duì)公共安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
25.進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把公共安全納入黨委、政府工作的全局。各級(jí)黨委每年至少召開2次常委會(huì)議，各級(jí)政府每季度至少召開1次常務(wù)會(huì)議，研究部署公共安全工作，及時(shí)解決源頭性、根本性、體制性等重大問題。全面評(píng)估公共安全形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有利于提升公共安全治理能力的各項(xiàng)政策措施。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志每年要向上級(jí)黨委、政府就食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控情況提交書面述職報(bào)告，接受組織監(jiān)督。26.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各司其職，通力合作、齊抓共管。要充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、食品安全委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)等綜合性機(jī)構(gòu)及其辦公室的牽頭作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要完善部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，有效維護(hù)公共安全。
各地各有關(guān)部門要按照本《意見》精神，研究制定具體的實(shí)施意見。
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