黑發(fā)〔2016〕33號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)



黑發(fā)〔2016〕33號(hào)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是今年以來(lái)兩次針對(duì)黑龍江發(fā)展所作重要講話精神，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放開(kāi)、放手、放膽支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是促進(jìn)黑龍江振興發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是破解我省結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑、擴(kuò)大就業(yè)培植財(cái)源的重要依托，對(duì)于大力實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)、加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。為解決我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱問(wèn)題，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快做大做優(yōu)做強(qiáng)，成為我省促進(jìn)振興、推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域

1.支持民營(yíng)企業(yè)在更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分依托我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，參與改造升級(jí)“老字號(hào)”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級(jí)要發(fā)展；參與深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，圍繞“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向資源開(kāi)發(fā)和精深加工要發(fā)展；參與培育壯大“新字號(hào)”，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展；參與“龍江絲路帶”建設(shè)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展跨境電商、跨境物流，建設(shè)境外園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域。(省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國(guó)資委、省農(nóng)委、省科技廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)配合)

2.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)民營(yíng)投資主體一視同仁。(省發(fā)改委牽頭)

3.鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。依托投資項(xiàng)目在線監(jiān)管審批平臺(tái)和重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)PPP模式進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對(duì)PPP重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇社會(huì)資本合作伙伴。(省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省金融辦等相關(guān)部門(mén)配合)

4.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院和民辦學(xué)校。(省發(fā)改委牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳等相關(guān)部門(mén)配合)

5.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展既有國(guó)內(nèi)總需求增長(zhǎng)空間、又有我省供給優(yōu)勢(shì)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，高品質(zhì)食品、乳制品和畜牧產(chǎn)品，旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委牽頭，省工信委、省農(nóng)委、省畜牧獸醫(yī)局、省旅游發(fā)展委等相關(guān)部門(mén)配合)

6.支持民營(yíng)企業(yè)“民參軍”。支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布渠道，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(省國(guó)防科工辦牽頭)

二、培育壯大市場(chǎng)主體

7.繼續(xù)深化商事制度改革。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面推行“五證合一”、“一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式，進(jìn)一步依法依規(guī)放寬企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、股本比例、經(jīng)營(yíng)范圍等登記條件，降低門(mén)檻，為市場(chǎng)主體生成營(yíng)造良好環(huán)境。(省工商局牽頭，省國(guó)稅局、省地稅局、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局配合)

8.鼓勵(lì)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”。積極引導(dǎo)具備條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”3年內(nèi)由市、縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度由市、縣自行確定。“個(gè)轉(zhuǎn)企”手續(xù)由所在地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭全程無(wú)償代辦。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“四上”(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè))統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)新納入“四上”統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)，由所在地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭全程無(wú)償代辦入統(tǒng)等手續(xù)。(省工信委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、各市縣配合)

對(duì)年度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、新納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)，每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局配合)

9.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。對(duì)年內(nèi)投產(chǎn)的省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照投產(chǎn)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資貸款額度給予不超過(guò)5%貼息，單戶企業(yè)最高不超過(guò)2500萬(wàn)元；對(duì)投產(chǎn)當(dāng)年利用自有資金完成固定資產(chǎn)投資給予不超過(guò)3%補(bǔ)助，單戶企業(yè)最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。對(duì)貧困縣民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資1億元以上、年內(nèi)投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額給予3%補(bǔ)助，單戶企業(yè)最高不超過(guò)600萬(wàn)元。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)配合)

10.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)租賃收購(gòu)?fù)．a(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)租賃停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的，原企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)期間或原項(xiàng)目未投產(chǎn)期間欠繳的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，符合困難減免條件的，可以按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理困難減免。(省地稅局牽頭，各市、縣配合)

對(duì)收購(gòu)?fù)．a(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的，依據(jù)對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限不超過(guò)3年，獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過(guò)收購(gòu)兼并過(guò)程中政府征收稅費(fèi)總額。(省財(cái)政廳牽頭，各市、縣牽配合)

11.支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。及時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與的國(guó)企改制改組項(xiàng)目信息。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與駐省央企和地方國(guó)有企業(yè)改制重組。對(duì)收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)的，依據(jù)對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度由市、縣確定。(省國(guó)資委牽頭)

12.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。從2016年起，每?jī)赡臧l(fā)布一次規(guī)模較大、貢獻(xiàn)突出、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)名錄，對(duì)進(jìn)入目錄的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并由所在地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)向金融機(jī)構(gòu)推薦為優(yōu)良客戶。(省工信委牽頭，省工商聯(lián)、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等相關(guān)部門(mén)配合)

對(duì)我省首次入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(省工商聯(lián)牽頭，省財(cái)政廳配合)

三、支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

13.支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，加大研發(fā)投入。對(duì)實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較好的民營(yíng)企業(yè)，按照上一年度研發(fā)投入的10%、最高不超過(guò)300萬(wàn)元給予研發(fā)投入后補(bǔ)助(后補(bǔ)助資金由省、市聯(lián)合出資，各占50%)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)省內(nèi)外科技成果的民營(yíng)企業(yè)，技術(shù)交易實(shí)際到賬金額在50萬(wàn)元(含)以上的，給予其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額的30%、最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)助。(省科技廳牽頭，省財(cái)政廳配合)

落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策。(省國(guó)稅局、省地稅局牽頭，省科技廳配合)

支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心分別給予50萬(wàn)元和30萬(wàn)元資金支持。(省發(fā)改委、省工信委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳配合)

圍繞“十三五”省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持科技型民營(yíng)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，按隸屬關(guān)系由同級(jí)政府對(duì)設(shè)站企業(yè)給予20—50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，用于科研工作及進(jìn)站博士后的生活補(bǔ)貼，省財(cái)政按市、縣政府支持?jǐn)?shù)額的50%給予一次性補(bǔ)助支持。(省人社廳牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳配合)

14.支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施技術(shù)改造和智能化升級(jí)，提質(zhì)量、擴(kuò)品種、降消耗、增效益。對(duì)符合《黑龍江省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄》且設(shè)備投資在2000萬(wàn)元(含)以上、建成并全部投產(chǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予一次性補(bǔ)助。對(duì)接《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，對(duì)每個(gè)民營(yíng)企業(yè)“數(shù)字化(智能)車(chē)間”給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳配合)

15.支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)以自主研發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和網(wǎng)上眾創(chuàng)等多種方式進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)科技含量高、市場(chǎng)表現(xiàn)好的創(chuàng)新產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)內(nèi)首臺(tái)(套)產(chǎn)品認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)，按首臺(tái)(套)產(chǎn)品銷售價(jià)格的50%對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)突出人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)上限為200萬(wàn)元。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳配合)

16.支持民營(yíng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推廣個(gè)性化定制和服務(wù)型制造等新型制造模式，對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予支持。(省工信委牽頭)

鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)線上線下互動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動(dòng)業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。(省國(guó)土資源廳牽頭，省商務(wù)廳和各市、縣配合)

17.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，由省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。(省工商局牽頭，省財(cái)政廳配合)

對(duì)認(rèn)定為黑龍江省著名商標(biāo)、黑龍江名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由各級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

支持民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”和“黑龍江省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)”，對(duì)第一次獲得“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)給予200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)第一次獲得“黑龍江省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)”、“黑龍江省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)的企業(yè)和組織分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。民營(yíng)企業(yè)同時(shí)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”、“黑龍江省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)”等榮譽(yù)的，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)配合)

18.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵(lì)在具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，對(duì)起主導(dǎo)作用的民營(yíng)企業(yè)，給予國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)50萬(wàn)元、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20萬(wàn)元、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)元、地方標(biāo)準(zhǔn)5萬(wàn)元的補(bǔ)助。(省工信委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳配合)

19.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞提升資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，建立健全綠色生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展之路。對(duì)采用新技術(shù)完成節(jié)能改造，年新實(shí)現(xiàn)節(jié)能量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的萬(wàn)噸耗能工業(yè)企業(yè)(不含熱電廠、電力公司)，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(省工信委牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合)

20.支持民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類人才，增強(qiáng)在創(chuàng)新研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、與資本市場(chǎng)合作等各方面的能力，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才與國(guó)有企業(yè)享受同等政策。對(duì)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開(kāi)發(fā)費(fèi)用可列入成本。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等相關(guān)部門(mén)配合)

積極鼓勵(lì)全職引進(jìn)中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”、國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”獲得者，市、縣每引進(jìn)一人(團(tuán)隊(duì))，并簽訂不少于5年服務(wù)合同，同級(jí)政府給予用人單位不低于10萬(wàn)元的補(bǔ)貼，省財(cái)政給予10萬(wàn)元的補(bǔ)貼。加大柔性人才引進(jìn)力度，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、參評(píng)重大獎(jiǎng)項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面享受全職引進(jìn)人才同等待遇。(省委組織部牽頭，省人社廳、省財(cái)政廳、省科技廳等相關(guān)部門(mén)配合)

四、幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

21.加大新產(chǎn)品推廣力度。鼓勵(lì)新產(chǎn)品[包括首臺(tái)(套)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和新材料等]首購(gòu)、首用。對(duì)省內(nèi)首次應(yīng)用我省民營(yíng)企業(yè)首臺(tái)(套)產(chǎn)品的單位，按產(chǎn)品單價(jià)的一定比例給予后補(bǔ)助，上限為100萬(wàn)元。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳配合)

落實(shí)國(guó)家重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，幫助使用民營(yíng)企業(yè)首臺(tái)(套)產(chǎn)品的單位爭(zhēng)取國(guó)家保費(fèi)補(bǔ)貼。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳、黑龍江保監(jiān)局配合)

22.幫助企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，幫助企業(yè)提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力。圍繞我省具有供給優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和地方特色的產(chǎn)品組織開(kāi)展系統(tǒng)性推介、整體性營(yíng)銷，解決單一企業(yè)做不了或做起來(lái)成本太高的問(wèn)題。(省工信委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等相關(guān)部門(mén)牽頭)

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類大型展會(huì)活動(dòng)，參加展會(huì)所需費(fèi)用以直接或間接形式給予支持和補(bǔ)貼，單戶企業(yè)年度補(bǔ)助額不超過(guò)5萬(wàn)元。(省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳配合)

支持民營(yíng)企業(yè)在省外建設(shè)一定規(guī)模的展示交易中心、旗艦店、連鎖店、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。(省商務(wù)廳牽頭)

加大宣傳力度，提升民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。(省委宣傳部牽頭)

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。(省工商局牽頭)

23.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)。組織民營(yíng)企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。鼓勵(lì)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作園區(qū)，開(kāi)展企業(yè)并購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)境外專利、產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)。對(duì)企業(yè)發(fā)生的前期費(fèi)用、貸款利息、資源回運(yùn)等方面給予支持。(省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門(mén)配合)

24.增加政府采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)份額。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在采購(gòu)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)的政策措施，政府采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算總額的30%以上應(yīng)專門(mén)面向中小微企業(yè)，其中小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)于中小微企業(yè)直接參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的，在評(píng)審時(shí)給予價(jià)格6%至10%的扣除及相關(guān)加分政策。政府采購(gòu)項(xiàng)目和市政工程招投標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)全面向社會(huì)發(fā)布采購(gòu)清單和招標(biāo)結(jié)果。(省財(cái)政廳牽頭，省工信委配合)

25.鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作。支持駐省央企、地方國(guó)企通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，將產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)環(huán)節(jié)委托給省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)駐省央企與省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面密切合作，在改制分離輔業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)溢出方面加強(qiáng)合資合作。(省國(guó)資委牽頭，省工信委配合)

推動(dòng)各級(jí)政府、事業(yè)單位、中央和地方國(guó)有企業(yè)等各方面掌握的公共資源和經(jīng)營(yíng)權(quán)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委牽頭，各市、縣配合)

五、降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

26.降低制度性交易成本。清理行政審批項(xiàng)目，清理規(guī)范中介組織、協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單。(省發(fā)改委牽頭，省政府辦公廳、省政府法制辦、省編辦、省物價(jià)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)配合)

27.降低稅費(fèi)成本。依法依規(guī)征繳稅費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)征收“過(guò)頭稅”。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并動(dòng)態(tài)更新。(省財(cái)政廳牽頭，省物價(jià)監(jiān)管局、省國(guó)稅局、省地稅局等相關(guān)部門(mén)配合)

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。(省金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、省物價(jià)監(jiān)管局配合)

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中，除依法依規(guī)設(shè)立須繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。(省住建廳牽頭)

28.降低社保成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本。支持依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、未裁員或少裁員的民營(yíng)企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過(guò)申請(qǐng)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。(省人社廳牽頭，省財(cái)政廳配合)

29.降低用電成本。按照國(guó)家規(guī)定的基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式政策，指導(dǎo)執(zhí)行兩部制電價(jià)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，按照生產(chǎn)用電特點(diǎn)，科學(xué)合理選擇變更周期、減容(暫停)期限等基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式，降低用電負(fù)荷率暫時(shí)達(dá)不到預(yù)期值或間歇生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)以及停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)綜合用電成本。積極落實(shí)國(guó)家電力直接交易政策，支持符合交易條件的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易。(省工信委牽頭，省電力公司、省物價(jià)監(jiān)管局配合)

30.降低用地成本。改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，對(duì)采用有償使用方式供應(yīng)土地的，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地利用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)，可按不低于所在地土地等級(jí)相對(duì)應(yīng)最低限價(jià)的15%(不低于實(shí)際成本費(fèi)用之和)執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等級(jí)相對(duì)應(yīng)最低限價(jià)的50%(不低于實(shí)際成本費(fèi)用之和)執(zhí)行。(省國(guó)土資源廳牽頭)

31.降低物流成本。全面清理向貨運(yùn)車(chē)輛收取的各種收費(fèi)、政府性集資、政府性基金和罰款項(xiàng)目，對(duì)收費(fèi)和罰款項(xiàng)目列出清單并向社會(huì)公示，清單以外的項(xiàng)目一律不許收費(fèi)和罰款。(省財(cái)政廳牽頭，省物價(jià)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳配合)

推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)成品、原材料等鐵路運(yùn)輸量?jī)r(jià)互保、以價(jià)促量機(jī)制，降低物流成本。(省工信委牽頭，省交通運(yùn)輸廳配合)

支持物流信息共享平臺(tái)的建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)

按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。(省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)稅局、省地稅局、省國(guó)土資源廳配合)

六、加大金融和財(cái)稅支持力度

32.落實(shí)民營(yíng)企業(yè)信貸政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)信貸政策，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，著力優(yōu)化審貸流程、下放授信權(quán)限、提高放款效率，確保符合條件的民營(yíng)企業(yè)平等獲得方便快捷的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善利率定價(jià)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)合理定價(jià)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。執(zhí)行國(guó)家小微企業(yè)差別化監(jiān)管政策，對(duì)小微企業(yè)貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)做到“三個(gè)不低于”，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。(省金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行配合)

建立企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)需求不斷完善功能。組織開(kāi)展常態(tài)化的銀企信息交流對(duì)接活動(dòng)，解決資金供需雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。(省工信委牽頭，省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行配合)

33.支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，拓寬融資渠道，降低融資成本。支持私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和上市公司在我省發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引入各類社會(huì)資本，提高為民營(yíng)企業(yè)直接融資的供給能力。對(duì)接國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，按政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，設(shè)立總規(guī)模20億元的黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期中小企業(yè)發(fā)展。(省財(cái)政廳牽頭，省工信委、省金融辦、省發(fā)改委、省科技廳等相關(guān)部門(mén)配合)

鼓勵(lì)企業(yè)加大直接融資力度，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資。對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市(上市融資2億元以上)的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助1000萬(wàn)元。在“新三板”掛牌的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。(省工信委牽頭，省金融辦、黑龍江證監(jiān)局、省財(cái)政廳配合)

34.完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，解決民營(yíng)企業(yè)續(xù)貸難的問(wèn)題。(省金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行配合)

鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)充分利用各地設(shè)立的10億元企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)解決流動(dòng)貸款還貸續(xù)貸應(yīng)急問(wèn)題。[省工信委牽頭，省財(cái)政廳、省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行等相關(guān)部門(mén)和各市(地)配合]

35.支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)擔(dān)保融資擔(dān)保戶數(shù)、擔(dān)?？傤~、在保余額、增長(zhǎng)速度、放大倍數(shù)、代償率和損失率等指標(biāo)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)良的融資擔(dān)保企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(省金融辦牽頭，省財(cái)政廳配合)

加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。(省財(cái)政廳牽頭，省金融辦配合)

用好已設(shè)立的1億元小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加對(duì)小微企業(yè)的貸款擔(dān)保。支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。(省金融辦牽頭，省財(cái)政廳配合)

36.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。加大對(duì)有市場(chǎng)、有訂單的民營(yíng)企業(yè)貸款貼息力度，對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元以上且同比正增長(zhǎng)，新增流動(dòng)資金貸款3000萬(wàn)元以上的企業(yè)，省財(cái)政給予貸款貼息。對(duì)貧困縣年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000萬(wàn)元且同比增長(zhǎng)，當(dāng)年新增流動(dòng)資金貸款800萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)給予貸款貼息(單戶企業(yè)貼息最高不超過(guò)800萬(wàn)元)。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳配合)

37.支持少數(shù)民族地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和民族特色發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品加工業(yè)、民族特色旅游業(yè)和少數(shù)民族養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)給予資金支持。(省民委牽頭，省財(cái)政廳配合)

38.落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收政策。全面實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。全面落實(shí)國(guó)家有明確規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。(省國(guó)稅局、省地稅局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)

七、完善公共服務(wù)

39.加強(qiáng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善信息服務(wù)功能，為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)質(zhì)量、管理咨詢、法律法規(guī)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和投融資等信息服務(wù)。整合社會(huì)資源，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體設(shè)備、技術(shù)、人才資源等共享共用。(省工信委牽頭)

40.支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)在全省排序前20名的創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營(yíng)單位、服務(wù)平臺(tái)，分別給予不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。有效利用各級(jí)政府和所屬事業(yè)單位現(xiàn)有資源，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳和各市、縣配合)

41.加強(qiáng)人才培訓(xùn)服務(wù)。將民營(yíng)企業(yè)家培育納入“龍江千名企業(yè)家培育計(jì)劃”。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，幫助企業(yè)家增強(qiáng)法治、規(guī)則、誠(chéng)信等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、與資本市場(chǎng)合作等能力，打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。利用各類社會(huì)培訓(xùn)資源，分層次組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)人員和技術(shù)工人培訓(xùn)，全面提升員工素質(zhì)。(省委組織部牽頭，省人社廳、省工信委配合)

42.加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接服務(wù)。分行業(yè)組織開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接、技術(shù)和人力資源等各類生產(chǎn)要素對(duì)接，為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)需對(duì)接牽線搭橋。依托各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，梳理發(fā)布項(xiàng)目合作、融資、人才、技術(shù)成果等各類供需信息，利用信息化手段開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接服務(wù)。(省工信委牽頭)

43.鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。大力發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的各類生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等各方面的服務(wù)。對(duì)在全省排序前20名的服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化服務(wù)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。政府采取發(fā)放“服務(wù)券”的方式，引導(dǎo)中小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化服務(wù)。(省工信委牽頭，省財(cái)政廳配合)

44.扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，暢通各級(jí)黨委和政府與民營(yíng)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織開(kāi)展企業(yè)間交流合作，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)中發(fā)揮更大作用。(省民政廳牽頭，省工信委、省工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)配合)

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

45.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的原則，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不得作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實(shí)施定期檢驗(yàn)，取消的要落實(shí)到位。全面取消非行政許可審批，清理規(guī)范中介組織、協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)。除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。(省編辦牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)管局、省工商局、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)

加大推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”力度。加快推進(jìn)電子政務(wù)，各級(jí)政府部門(mén)要打破信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管等事項(xiàng)為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)行政審批部門(mén)、流程、非涉密事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容網(wǎng)上全公開(kāi)，行政審批全程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高行政審批效率。(省政府辦公廳牽頭，省政府法制辦配合)

優(yōu)化政策服務(wù)。政策制定部門(mén)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布和解讀政策信息，明確責(zé)任部門(mén)和承辦主體，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)獲得政策支持情況。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)要及時(shí)匯總和梳理支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策，利用各種信息渠道廣泛宣傳。(省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)

46.加強(qiáng)窗口單位管理。堅(jiān)決整治門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題。對(duì)吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態(tài)度冷漠、語(yǔ)言生硬等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)形象惡劣的問(wèn)題，查證屬實(shí)的，對(duì)窗口單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者先行免職，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并予以曝光。積極探索推行“行政許可超時(shí)默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖。服務(wù)窗口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴可追溯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。(省監(jiān)察廳牽頭，相關(guān)部門(mén)和各市、縣配合)

47.優(yōu)化法治環(huán)境。加強(qiáng)立法，組織開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作，對(duì)不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及存在部門(mén)利益法制化的，要及時(shí)修改、廢止或暫停實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明、行為規(guī)范，平等對(duì)待行政相對(duì)人，行政執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并接受社會(huì)監(jiān)督。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，留案?jìng)洳?，?yán)防腐敗。推進(jìn)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，行政執(zhí)法檢查全面推行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”。公正司法，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)司法公正。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省人大法制委、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)

48.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位的“三指定”行為。電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的工作制度和機(jī)制，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得隨意斷供或強(qiáng)迫用戶接受不合理的條件和收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管，降低企業(yè)融資成本，加快解決融資難、融資貴的問(wèn)題。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。(省發(fā)改委牽頭，省紀(jì)委、省工信委、省工商局、省住建廳、省物價(jià)監(jiān)管局、省金融辦及省通信管理局、黑龍江銀監(jiān)局、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)和各市、縣配合)

49.嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為。凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴必須受理，凡是破壞發(fā)展環(huán)境的行為必須嚴(yán)肅查處。所有涉及發(fā)展環(huán)境的投訴，接到投訴之日起限時(shí)反饋，處理結(jié)果一律公開(kāi)曝光，做到事事有回音、件件有著落。對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)、違法人員依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理，并按照“一案雙查”“一問(wèn)三責(zé)”的要求，對(duì)直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)厲查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擾亂經(jīng)濟(jì)秩序案件，徹底打消投訴主體“一把贏，把把輸”的顧慮。對(duì)于企業(yè)投訴打擊報(bào)復(fù)、惡意執(zhí)法、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)情節(jié)先免職或調(diào)離原工作崗位，并嚴(yán)格依法、依紀(jì)予以懲處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄、通報(bào)和終身責(zé)任追究制度。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標(biāo)的，在依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處的同時(shí)，責(zé)任主體部門(mén)必須記錄備案，并及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)報(bào)告情況。構(gòu)建省、市、縣聯(lián)動(dòng)、暢通的政府違約案件投訴和解決機(jī)制，努力做到分級(jí)投訴、分級(jí)解決。建立涉法涉訴案件信息溝通機(jī)制，有關(guān)線索送同級(jí)紀(jì)委查處。強(qiáng)化和完善省政府企業(yè)投訴中心職能，進(jìn)一步充實(shí)辦案人員力量，加大案件曝光力度，加大查辦案件結(jié)果的督辦落實(shí)力度。各市、縣都要加強(qiáng)企業(yè)投訴平臺(tái)建設(shè)，健全工商聯(lián)組織，讓企業(yè)能順暢地反映訴求，遭遇的不公和委屈有人管。(省紀(jì)委、省政府辦公廳牽頭，省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省政府法制辦、省工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)和各市、縣配合)

50.健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的重大任務(wù)，擺上更加突出的位置，納入更加重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進(jìn)落實(shí)。構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，建立各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，積極作為，靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能制定扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，需要制定實(shí)施細(xì)則的要抓緊出臺(tái)，確保政策措施落實(shí)到位。省委、省政府將適時(shí)組織督促檢查，定期通報(bào)貫徹落實(shí)情況。

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