黑政辦發(fā)〔2015〕9號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見



黑政辦發(fā)〔2015〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立生態(tài)文明理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長點，為改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國內(nèi)、國際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

需求牽引，工程帶動。營造綠色消費政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

法規(guī)驅(qū)動，政策激勵。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的積極性。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入中長期規(guī)劃的重點，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和各地實際情況，因地制宜，分類施策，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用。

（三）主要目標(biāo)。

力爭到2020年底，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到800億元，年均增長20%左右，高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備市場占有率由目前不足10%提高到40%左右。培育年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)10家，超5億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)30家，培育年主營業(yè)務(wù)收入超過2000萬元的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司20家。

——產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)競爭力的重大技術(shù)裝備，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)消費者樹立綠色消費理念，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有效拉動消費需求。

——節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。用能單位廣泛采用合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新機制。城鎮(zhèn)污水垃圾處理、脫硫脫硝設(shè)施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化運營。

二、推動重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升

（一）加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代。

高效鍋爐。依托哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司、哈爾濱紅光鍋爐集團有限公司、哈爾濱團結(jié)鍋爐集團有限公司、哈爾濱紅旗鍋爐有限公司、黑龍江雙鍋鍋爐股份有限公司等骨干企業(yè)，重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。

高效電動機。依托佳木斯電機股份有限公司、大慶永磁電機制造有限公司、哈爾濱九洲電氣股份有限公司、哈爾濱威瀚電氣設(shè)備股份有限公司、哈爾濱同為電氣股份有限公司等骨干企業(yè)，提高三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機設(shè)計、匹配和關(guān)鍵材料、裝備以及高壓變頻、無功補償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平。

蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。培育一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的生產(chǎn)企業(yè)。重點是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預(yù)熱、強化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成，提高加熱爐燃燒效率；在預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。

節(jié)能與新能源汽車。依托哈爾濱哈飛汽車工業(yè)集團有限公司、大慶沃爾沃汽車制造有限公司、黑龍江龍華汽車有限公司、哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司等骨干企業(yè)，圍繞哈爾濱市國家新能源汽車示范推廣城市建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)能汽車、純電動汽車以及插電式混合動力乘用車和客車，重點解決動力電池系統(tǒng)管理和電池組安全性、可靠性和輕量化以及在嚴(yán)寒環(huán)境條件下電池充放電性能等問題，加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新設(shè)計，提升核心零部件（動力總成、整車控制、電動車核心部件等）的研發(fā)和制造能力，繼續(xù)加大對現(xiàn)有零部件產(chǎn)品輕量化優(yōu)化設(shè)計。

半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。依托哈爾濱奧瑞德光電技術(shù)股份有限公司、哈爾濱海格科技發(fā)展有限責(zé)任公司、黑龍江省愛普照明電器有限公司等骨干企業(yè)，重點突破藍(lán)寶石襯底、驅(qū)動電路及標(biāo)準(zhǔn)化模組、系統(tǒng)集成與應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，形成較完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實現(xiàn)本省化生產(chǎn)，提高我省企業(yè)在寒地半導(dǎo)體照明產(chǎn)品生產(chǎn)推廣的競爭優(yōu)勢。

新型節(jié)能建材。依托哈爾濱鴻盛建筑材料制造股份有限公司、哈爾濱森鷹窗業(yè)股份有限公司、哈爾濱中大型材科技股份有限公司、黑龍江宇輝新型建筑材料有限公司等骨干企業(yè)，擴大HS-ICF建筑節(jié)能體系、節(jié)能門窗、新型節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用規(guī)模，推廣應(yīng)用散裝水泥、高強鋼筋、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推行低碳裝配式住宅。

清潔煤技術(shù)。圍繞電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)，重點發(fā)展大型煤氣化技術(shù)、燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工升級改造，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用。

（二）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平。

大氣治理技術(shù)裝備。支持哈爾濱辰能工大環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜裙歉善髽I(yè)重點發(fā)展脫硝催化劑制備、資源化脫硫、工業(yè)有機氣體凈化、除塵、除汞、汽車尾氣凈化以及工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應(yīng)用。

水處理技術(shù)裝備。支持哈爾濱北方環(huán)保工程有限公司等骨干企業(yè)重點發(fā)展嚴(yán)寒地區(qū)生活污水脫氮除磷深度處理、飲用水微污染去除、面源污染治理、高濃度難降解有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等中水回用、尾水利用設(shè)備，污泥減量化、無害化、資源化技術(shù)裝備，推廣污泥高效脫水技術(shù)；開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)和設(shè)備，模塊化農(nóng)村安全應(yīng)用水設(shè)備。研發(fā)推廣高通量、持久耐用的反滲透等膜材料和組件，地下水高效去除持久性有機物、氟、砷、硫酸鹽技術(shù)。研究煤礦礦井水井下處理就地復(fù)用關(guān)鍵技術(shù)。

垃圾處理技術(shù)裝備。支持中國第一重型機械集團公司、哈爾濱鑫北源電站設(shè)備制造有限公司、哈爾濱哈鍋鍋爐容器工程有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)重點發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、垃圾分選、焚燒處理、有毒有害廢棄物焚燒及二噁英控制成套設(shè)備，垃圾焚燒飛灰安全處置與資源化利用設(shè)備，建筑垃圾、生活垃圾、電子廢棄物無害化與資源化處理成套設(shè)備。

土壤保護技術(shù)。圍繞我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點研究推廣測土配方施肥，擴大農(nóng)藥、化肥源頭減量技術(shù)應(yīng)用范圍。

環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備。重點提高細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測儀器設(shè)備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高大氣、水、重金屬在線監(jiān)測儀器設(shè)備，環(huán)境空氣、水質(zhì)智能監(jiān)控系統(tǒng)及其核心傳感單元、射頻識別和物聯(lián)網(wǎng)芯片等技術(shù)水平，加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測站點及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。

再制造。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，研發(fā)廢舊電機回收，無損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)裝備。

建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。積極推進(jìn)哈爾濱、七臺河市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，培育一批再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展壯大。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細(xì)分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。

廢棄物綜合利用。以雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗市等四煤城為帶動發(fā)展煤炭分質(zhì)分級梯級利用和廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；以松嫩平原、三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)為重點建設(shè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基地；以大、小興安嶺林區(qū)為重點建設(shè)林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地；以哈爾濱市-牡丹江市、大慶市-齊齊哈爾市分別為兩翼加快餐廚廢棄物無害化和資源化利用設(shè)施建設(shè)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高以煤矸石、粉煤灰、農(nóng)林廢棄物等為原料的資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，重點突破秸稈綜合利用關(guān)鍵性技術(shù)。力爭到2020年底，全省工業(yè)固體廢物和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到85%以上。

（四）培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，擴大市場消費需求。

發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持重點用能單位和公共機構(gòu)采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展節(jié)能量審核、能源審計、“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專業(yè)服務(wù)，培育一批第三方節(jié)能量審核機構(gòu)做大做強。建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。

擴大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和調(diào)動第三方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司對環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運營的優(yōu)勢，以環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施和石油化工、制藥、煤化工、糧食深加工等重點行業(yè)為突破，提高專業(yè)化、社會化服務(wù)比例。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)化公司提供再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺。

擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場消費。貫徹落實節(jié)能產(chǎn)品惠民政策和能效“領(lǐng)跑者”計劃，推動生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)積極申報節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄。落實國家關(guān)于新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點相關(guān)政策。大力支持發(fā)展生物質(zhì)潔凈燃料。嚴(yán)格落實政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購符合公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)、燃油經(jīng)濟性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車。

三、發(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)

（一）加強節(jié)能技術(shù)改造。組織實施鍋爐（窯爐）節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明、流通零售和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造工程，支持余能發(fā)電上網(wǎng)，逐步推行對營運車輛實施清潔能源改造。推動實施燃煤發(fā)電機組節(jié)能減排改造升級行動計劃，爭取用三年時間，全省各規(guī)模等級燃煤發(fā)電機組供電煤耗在全國處于領(lǐng)先地位。以國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)為契機，推動齊齊哈爾市老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級改造步伐，按時完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

（二）推動萬家企業(yè)能源管理體系及能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。到“十二五”末，萬家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2012）要求的企業(yè)能源管理體系。鼓勵萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認(rèn)證，并在相關(guān)工作中對認(rèn)證結(jié)果予以采信，在申報國家及省級節(jié)能環(huán)保項目時予以優(yōu)先支持。支持萬家企業(yè)開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升能源消費數(shù)字化管理水平。

（三）大氣污染治理和環(huán)境保護工程。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任，開展多污染物協(xié)同防治，推動電力、熱力、石油石化等重點行業(yè)加快脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，煉油行業(yè)加快提高油品標(biāo)準(zhǔn)的工藝改造，嚴(yán)禁野外焚燒秸稈，加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作。啟動實施安全飲水、地表水保護、地下水保護等清潔水行動，加快松花江流域治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設(shè)，推動高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實施土壤環(huán)境保護工程，開展土壤污染防治修復(fù)與尾礦庫治理試點示范。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)，推進(jìn)建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程，鼓勵建設(shè)大型垃圾焚燒示范工程。到2020年底，所有城市污水處理率達(dá)到90%以上，新增配套污水管網(wǎng)長度2400公里；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到82%以上，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到35%以上。加強城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綠地功能，降減熱島效應(yīng)。推動生態(tài)園林城市建設(shè)。

（四）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，大力推進(jìn)賓西、海林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)，推動各類園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。力爭到2020年底，全省80%以上的國家級園區(qū)和60%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

（五）開展綠色建筑行動。到2020年，新增綠色建筑面積1200萬平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例超過20%；建設(shè)綠色生態(tài)城（區(qū)）。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實行供熱按戶計量；推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；實施供熱管網(wǎng)改造1500公里以上；在各級機關(guān)和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)100家，完成公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造300萬平方米，帶動綠色建筑建設(shè)改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

四、創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。積極做好向上爭取工作，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入力度。支持萬家企業(yè)能源管理體系及能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，以試點方式逐步推行。鼓勵企業(yè)研發(fā)高附加值產(chǎn)品，對獲得國內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)，按照規(guī)定給予支持。增加農(nóng)村電網(wǎng)改造資本金投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)節(jié)能環(huán)保事業(yè)同步發(fā)展。通過政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，激發(fā)市場活力，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。

（二）擴寬融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等方式進(jìn)行直接融資。探索保險資金以投貸組合等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣特許經(jīng)營權(quán)、項目收益權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。加強銀政企合作，逐步把企業(yè)新建項目的能評、環(huán)評及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、獎勵等節(jié)能環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（三）簡化節(jié)能環(huán)保項目審批手續(xù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目備案，一律在所在地辦理；在已批準(zhǔn)的自有建設(shè)用地范圍內(nèi)，不新增建設(shè)用地，不改變土地用途，不新增建筑面積和不改變建筑結(jié)構(gòu)的情況下，原則上不再辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)；對完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)引進(jìn)的省內(nèi)急需節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項目，簡化環(huán)評程序，重點加強日常監(jiān)管。

（四）優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。對符合省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)分別超過國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上、投資強度增加10%以上的，按照規(guī)定給予優(yōu)惠；現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（五）完善價格、稅費等經(jīng)濟手段。落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電、背壓發(fā)電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價格政策以及燃煤電廠脫硫、脫硝、電除塵電價政策，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，執(zhí)行居民用電用水用氣階梯價格和電動汽車相關(guān)用電價格。推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強化電力需求側(cè)管理，積極爭取國家在我省設(shè)立城市綜合試點。嚴(yán)格落實國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用及節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理等各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)加快認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按照國家法律政策規(guī)定執(zhí)行。完善供熱計量價格、污水處理、垃圾處理收費政策，制定污水處理廠污泥處置的經(jīng)濟政策，促進(jìn)污泥無害化處置。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。

（六）增強科技創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目。省重點建設(shè)的節(jié)能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心和實驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。支持高校、科研院所與骨干企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺。把節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)列入年度科技計劃。在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且利用廣泛的領(lǐng)域，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度，為節(jié)能技術(shù)裝備升級換代、提升環(huán)保技術(shù)裝備水平提供強力支撐。加大人才引進(jìn)力度，積極打造節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新的智力優(yōu)勢和人才高地。

（七）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及首批省級生態(tài)市、前三批省級生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)，在借鑒和總結(jié)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。把生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

 五、保障措施

（一）嚴(yán)把項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn),其他新建、改建和擴建項目用能設(shè)備達(dá)到二級以上能效標(biāo)準(zhǔn)；把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。

（二）加快節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法能力建設(shè)。適時制定、修訂一批節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高重點行業(yè)單位產(chǎn)品地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)體系，強化污染物總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。不斷加強各級節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術(shù)服務(wù)平臺。加強對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任追究制。

（三）強化目標(biāo)責(zé)任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機制，強化節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度考核。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責(zé)制。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)，加大對重點用能單位節(jié)能評價考核力度。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。

各地、各部門要按照本意見的要求，明確任務(wù)分工，抓好工作落實，切實推動我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。



附件：重點工作任務(wù)分解表



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年3月2日

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