黑發(fā)〔2016〕12號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見




黑發(fā)〔2016〕12號       2016年5月20日

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，促進全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長，現(xiàn)提出如下意見。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。當前重點是推進“三去一降一補”五大任務。結(jié)合我省實際，突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面，把工作做細做實，有針對性解決問題，在既有國內(nèi)總需求增長空間又有我省供給優(yōu)勢的高端裝備制造，高品質(zhì)綠色食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品，旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)等領域集中發(fā)力，強化市場營銷，提高供給體系質(zhì)量和效率，大力向市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略、增強供給側(cè)市場主體競爭力要新的發(fā)展動能，奮力走出全面振興新路子。

一、增強供給側(cè)市場主體競爭力

(一)深化國有企業(yè)改革

1.積極配合做好中央企業(yè)在我省的改革。與國務院國資委密切配合，推動占我省工業(yè)存量大頭的中央企業(yè)與地方合資合作、實行股權(quán)多元化改革。重點推動地方國有資本和社會資本與中央企業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)研發(fā)、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面合作；在改制分離輔業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和高新技術(shù)溢出方面加強合資合作，設立新企業(yè)。(省國資委、省工信委牽頭負責)

2.加快推進地方國有企業(yè)改革，推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。實施以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、人員轉(zhuǎn)崗分流、資源優(yōu)化配置、強化經(jīng)營管理、剝離企業(yè)辦社會職能為重點的龍煤集團改革。推進農(nóng)墾、森工、國有林場改革，與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林下經(jīng)濟緊密結(jié)合，大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場，加快相關產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展。(省國資委、省農(nóng)墾總局、省森工總局、省林業(yè)廳牽頭負責)

(二)加快發(fā)展民營經(jīng)濟

推動民營企業(yè)從樹立市場經(jīng)濟重要理念、把握市場機會、改變家族式管理等角度增強競爭力。鼓勵和支持民營企業(yè)、社會資本進入基礎設施、金融服務、公共事業(yè)等領域。支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)，引導民營企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。探索搭建優(yōu)勢民營企業(yè)使用國家政策性基金擔保平臺。(省工信委、省國資委、省發(fā)改委牽頭負責)

(三)通過“雙創(chuàng)”生成更多新的市場競爭主體

1.大力推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，靠職務發(fā)明的技術(shù)股權(quán)權(quán)益確定、技術(shù)骨干獲得股權(quán)形成有效激勵，推動高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新。深入組織實施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，繼續(xù)通過轉(zhuǎn)變觀念、梳理成果、成立公司、進行孵化、與資本市場合作等環(huán)節(jié)促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。推動哈工大機器人集團有限公司、哈工大焊接產(chǎn)業(yè)集團、哈工大激光通信有限公司、哈工大雷達信息科技公司，哈爾濱哈船動力技術(shù)有限公司、哈爾濱哈船導航技術(shù)有限公司、哈爾濱哈船智能裝備科技有限公司等企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。(省科技廳、哈爾濱市牽頭負責)

2.大力推動大學畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律，分析市場機會，提供政策扶持，建設好大學創(chuàng)業(yè)園、低成本創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)基地等空間支撐體系。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務流程，辦好全流程大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心。集中社會力量開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。(省教育廳、省人社廳、省科技廳牽頭負責)

3.大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過思想發(fā)動、典型示范、“幫、學、干”結(jié)合，推動農(nóng)民從事把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品以高于政府收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動，努力拓展農(nóng)民增收新途徑。落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，推進登記注冊制度便利化，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策及金融支持。(省農(nóng)委、省工商局牽頭負責)

4.推動商業(yè)模式創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。組織實施好省政府36個部門制定的各行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。建設完善18個“互聯(lián)網(wǎng)+”應用平臺。(省發(fā)改委等相關部門牽頭負責)

二、大力發(fā)展既有國內(nèi)總需求增長空間又有我省供給優(yōu)勢的領域

(一)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

合理、科學、按市場導向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在水稻種植上，引導有條件的農(nóng)民由無公害、綠色種植標準向有機標準或歐盟標準提升；通過強化市場營銷、延伸營銷價值鏈提高非轉(zhuǎn)基因高蛋白食用型大豆的比較收益，擴大大豆種植面積；引導農(nóng)民尊重和適應市場變化規(guī)律，積極穩(wěn)妥調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)。(省農(nóng)委牽頭負責)

(二)大力發(fā)展高品質(zhì)食品、乳制品和畜牧產(chǎn)品

把握食品消費安全、健康、時尚的需求變化趨勢，加快產(chǎn)品創(chuàng)新升級，增加優(yōu)質(zhì)食品供給。加強現(xiàn)代規(guī)模奶牛場建設，為生產(chǎn)巴氏奶、嬰幼兒乳粉、奶酪提供高品質(zhì)原料，建設一批肉牛、生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，努力形成我省高品質(zhì)乳制品、畜牧產(chǎn)品市場競爭力。(省發(fā)改委、省工信委、省畜牧獸醫(yī)局牽頭負責)

(三)大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)

依托多年積累的整體生態(tài)化條件，打好夏季生態(tài)化避暑、冬季冰雪旅游王牌，提高產(chǎn)品供給水平。在繼續(xù)鞏固哈爾濱冰雪大世界—亞布力—雪鄉(xiāng)第一梯隊冬季旅游線路基礎上，推出哈爾濱分別至大慶—齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力—伊春4條第二梯隊冬季旅游線路。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態(tài)資源以及界江、過境旅游、溫泉資源，深度開發(fā)培育高水準生態(tài)避暑、休閑度假、養(yǎng)生旅游目的地。推進候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色，在全國養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)競爭中叫響獨特品牌。鼓勵和引導社會力量投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，推進民營養(yǎng)老項目建設。加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。(省旅游發(fā)展委、省民政廳、省衛(wèi)生計生委牽頭負責)

(四)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

對接《中國制造2025》細分的23個行業(yè)，確定在17個有優(yōu)勢的領域通過混合所有制改革、與資本市場對接等措施加快發(fā)展，突出抓好機器人、燃氣輪機、復合材料、石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(省工信委、省發(fā)改委、省科技廳牽頭負責)

(五)大力發(fā)展信息服務業(yè)

加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，繼續(xù)實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，打造全光纖網(wǎng)絡城市。推進中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、哈爾濱、大慶等大數(shù)據(jù)中心建設。加快寬帶入戶工程進度，全省新建小區(qū)按照標準做到寬帶入戶。加快實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合。加快信息服務應用，加強我省對俄電子商務第三方平臺建設。培育信息增值服務企業(yè)。(省通信管理局、省工信委、省商務廳、哈爾濱市、大慶市牽頭負責)

(六)大力發(fā)展部分地區(qū)的教育文化產(chǎn)業(yè)

深入挖掘哈爾濱歷史、文化、藝術(shù)元素，推動哈爾濱旅游、文化、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在重點旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術(shù)展覽。繼續(xù)推進哈爾濱萬達文旅城建設。推動部分地區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(省文化廳、省教育廳、省旅游發(fā)展委、哈爾濱市牽頭負責)

三、落實好國家去產(chǎn)能要求

(一)淘汰落后產(chǎn)能

按照國家對我省煤炭、鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能的要求，做好相關落實工作。煤炭，產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故煤礦、產(chǎn)能小于15萬噸/年且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造煤礦,一律列入產(chǎn)能淘汰計劃。引導災害隱患嚴重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦，與大型井田平面投影重疊的煤礦，以及省煤礦整治整合方案批復保留規(guī)模小于15萬噸/年的煤礦，要有序退出。鋼鐵，400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐(鐵合金轉(zhuǎn)爐除外)、30噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后產(chǎn)能，立即退出。推動西林鋼鐵集團有限公司(本部)、西林鋼鐵集團阿城鋼鐵公司、東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司等企業(yè)退出部分已停產(chǎn)產(chǎn)能330萬噸，推動雞西北方制鋼有限公司整體退出產(chǎn)能280萬噸。水稻加工，通過兼并重組，淘汰低水平水稻加工能力，集中力量做大品牌。(省工信委、省發(fā)改委、省國資委、省糧食局牽頭負責)

(二)妥善安置職工

利用國家處置“僵尸企業(yè)”的政策，解決好我省國有企業(yè)改革問題。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策。國有資本經(jīng)營預算支出優(yōu)先解決國有特困企業(yè)職工欠薪、生活費等歷史遺留問題。(省國資委、省人社廳、省工信委牽頭負責)

四、落實好國家去庫存要求

(一)積極化解房地產(chǎn)庫存

1.加強房地產(chǎn)供給調(diào)控。去化周期超過24個月的市、縣，兩年內(nèi)不新增住宅開發(fā)建設用地(保障性安居工程除外)。對未開發(fā)房地產(chǎn)用地可通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，發(fā)展養(yǎng)老、旅游、教育文化體育等跨界地產(chǎn)。組織省內(nèi)有關地產(chǎn)商赴國內(nèi)目標城市開展商品房營銷，大力推介我省夏季候鳥式養(yǎng)老賣點。(省住建廳、省國土資源廳牽頭負責)

2.加大棚改貨幣化安置、培育發(fā)展住房租賃市場。制定完善棚改貨幣化安置實施辦法，打通棚改回遷安置房和存量商品房通道，努力使棚改貨幣化安置比例達到50%以上。支持開發(fā)企業(yè)將存量房轉(zhuǎn)成租賃型養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等用途，或發(fā)展住房租賃，給予專業(yè)租賃公司、房地產(chǎn)企業(yè)一定鼓勵政策。(省住建廳牽頭負責)

3.調(diào)整政策引導住房需求。積極調(diào)整住房公積金政策，支持省內(nèi)異地購房使用公積金貸款。出臺指導農(nóng)民工繳存使用住房公積金政策，支持農(nóng)民工利用公積金貸款購買普通商品房。農(nóng)民在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地購買商品住房的，可申請城鎮(zhèn)居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟收益等權(quán)益不變。(省住建廳、省財政廳、省公安廳牽頭負責)

(二)配合國家做好糧食去庫存工作

配合中國儲備糧管理總公司，積極穩(wěn)妥推進糧食去庫存。落實國家改革玉米收儲政策，通過扶持和鼓勵政策，加快項目建設，支持糧食深加工企業(yè)發(fā)展，增加玉米加工轉(zhuǎn)化能力。(省糧食局、省工信委牽頭負責)

五、防范化解地方債務和金融風險

(一)防范地方政府債務和企業(yè)債券風險

監(jiān)督控制地方政府債務及企業(yè)債券風險，做好存量債務優(yōu)化置換工作，積極爭取利用置換債券發(fā)行限額。完善全口徑政府債務管理，爭取通過政府和社會資本合作(PPP)模式減少地方政府債務。建立對地方政府債務、企業(yè)債券風險評估機制。(省財政廳、省發(fā)改委、省金融辦牽頭負責)

(二)督促銀行機構(gòu)加強風險管理

盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關聯(lián)授信風險。嚴格規(guī)范銀行機構(gòu)運用理財資金直接投資或通過非銀行機構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺等間接投資“非標準化債權(quán)資產(chǎn)”。對杠桿偏高金融機構(gòu)，采取減少風險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務等措施，降低風險資產(chǎn)規(guī)模。加強“互聯(lián)網(wǎng)+金融”監(jiān)管。(黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦牽頭負責)

(三)加大不良貸款處置力度

引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等方式，積極推動不良資產(chǎn)處置工作。(黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦牽頭負責)

六、切實降低企業(yè)成本

(一)降低制度性交易成本

1.深入清理行政審批項目。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的原則，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實施定期檢驗，取消的要落實到位。對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內(nèi)立法的通過建議人大及其常委會修改相關地方性法規(guī)的方式取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批。(省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府法制辦牽頭負責)

2.建立規(guī)范行政權(quán)力、責任、中介服務清單，編制省、市、縣、區(qū)行政權(quán)力標準目錄，并實行動態(tài)管理，及時向社會公布。全面取消非行政許可審批。哈爾濱新區(qū)要探索建立市場準入負面清單制度。(省編辦、省政府辦公廳、哈爾濱市牽頭負責)

3.清理規(guī)范中介組織、協(xié)會、事業(yè)單位等實質(zhì)性審批權(quán)，2016年年底前全面完成。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設定強制性中介服務，行政機關不得指定或者變相指定中介機構(gòu)提供服務。(省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省政府法制辦、省各行業(yè)協(xié)會商會主管單位牽頭負責)

(二)降低稅費成本

1.依法依規(guī)征繳稅費，嚴禁對企業(yè)征收“過頭稅”。(省國稅局、省地稅局、省財政廳牽頭負責)

2.落實國家降低增值稅稅負政策和支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。(省國稅局、省地稅局、省財政廳、省工信委、省科技廳牽頭負責)

3.政府及其部門涉企收費項目，凡是沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消。建立行政事業(yè)性收費清單，清單之外不許收費，凡國家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。沒有上級規(guī)定依據(jù)、增加企業(yè)支出的涉企檢查、評比、達標、培訓等活動一律不得舉辦。(省財政廳、省物價監(jiān)管局牽頭負責)

4.制定精簡歸并“五險一金”政策實施方案，進一步優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，降低社保運行管理成本。按照國家要求，階段性降低失業(yè)保險總費率和住房公積金繳存比例。(省人社廳牽頭負責)

(三)降低財務成本

1.對年主營業(yè)務收入達到2億元以上且同比正增長，新增流動資金貸款3000萬元以上的企業(yè)，省財政繼續(xù)給予貸款貼息；對占工業(yè)經(jīng)濟總量比重大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的重點困難企業(yè)，按新增流動資金貸款給予貼息。(省財政廳、省工信委牽頭負責)

2.鼓勵商業(yè)銀行按國家基準利率或下浮利率發(fā)放貸款，引導商業(yè)銀行維護常態(tài)利率定價秩序，降低企業(yè)貸款成本。(人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦牽頭負責)

3.推動中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性和政府性擔保再擔保機構(gòu)、企業(yè)信貸風險補償機制等工作落地生效。(省工信委、省財政廳、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負責)

(四)降低用電成本

1.推行售電側(cè)改革，支持企業(yè)或園區(qū)建設熱電自求平衡的背壓式自備電站。(省發(fā)改委、省電力公司牽頭負責)

2.鼓勵錯峰用電，引導企業(yè)谷時用電，降低生產(chǎn)成本。完善峰谷分時電價相關政策。(省物價監(jiān)管局、省發(fā)改委、省電力公司牽頭負責)

3.區(qū)分輸配電價和發(fā)售電價形成機制，分步實現(xiàn)公益性以外發(fā)售電價由市場形成，推進用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。(省物價監(jiān)管局、省發(fā)改委、省工信委、省電力公司牽頭負責)

(五)降低物流成本

1.完善縣、鄉(xiāng)、村三級配送網(wǎng)絡設施，加快建設農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流設施，推進多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。加強全省運輸管理信息化平臺建設，協(xié)調(diào)小批量產(chǎn)品組合運輸，提高物流企業(yè)裝載率。(省工信委、省交通運輸廳、省商務廳、省絲路辦牽頭負責)

2.構(gòu)建跨境物流運輸網(wǎng)絡，適時加密哈歐班列班次，推動哈綏符釜陸海聯(lián)運、哈俄班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道建設。推進通關便利化，全面實施單一窗口和通關一體化。(省發(fā)改委、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關牽頭負責)

3.規(guī)范公路收費標準，全面清理除高速公路、一級公路外的公路收費，具備取消收費條件的予以取消。對道路損失補償費、事故車輛拖車費以及機場經(jīng)營性收費等進行清理規(guī)范。加強與鐵路部門協(xié)商，推動形成產(chǎn)成品、原材料等鐵路運輸價量互保、以價促量機制，降低鐵路運輸成本。(省交通運輸廳、省財政廳、省物價監(jiān)管局、省工信委、哈爾濱鐵路局牽頭負責)

(六)降低其他生產(chǎn)要素成本

1.加強公共就業(yè)服務，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務平臺，促進批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。支持企業(yè)新招錄員工崗前培訓，按照有關規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予部分培訓補貼支持。(省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳牽頭負責)

2.依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可以申請穩(wěn)崗補貼，補貼額度不超過申請單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。(省人社廳、省財政廳牽頭負責)

3.降低企業(yè)用地費用，探索依據(jù)不同工業(yè)(產(chǎn)業(yè))靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應等多種方式供應土地，推進標準化廠房建設，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用。(省國土資源廳牽頭負責)

4.完善天然氣價格形成機制，合理確定天然氣管網(wǎng)輸配價格。積極推進具備條件的天然氣大用戶“直供”，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣價格。(省物價監(jiān)管局、省工信委牽頭負責)

七、加大補短板力度

(一)深入推進市場化改革

1.強化市場營銷。引導企業(yè)樹立市場經(jīng)濟意識，轉(zhuǎn)變營銷理念，推進營銷渠道和營銷網(wǎng)絡建設，通過營銷環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)價值鏈。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，探索全生產(chǎn)過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷，推動農(nóng)業(yè)在“種得好”“賣得好”方面實現(xiàn)突破。強化旅游營銷，與知名網(wǎng)站、旅游類APP運營商、媒體等深度合作開拓市場。(省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委牽頭負責)

2.推動資本市場發(fā)展。通過引導社會資本發(fā)起設立一大批完全按市場化運行的天使、風險、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，利用好黑龍江工業(yè)投資基金，滿足企業(yè)在不同成長階段對資本市場的資金需求。推動企業(yè)在境內(nèi)外上市，在新三板、戰(zhàn)略新興板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。(省金融辦、黑龍江證監(jiān)局、省工信委牽頭負責)

3.全面開展公共資源配置市場化改革。制定全省統(tǒng)一的公共資源市場化交易目錄，納入目錄的醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡、公共交通、城市基礎設施等經(jīng)營性公共資源，一律采取市場公開競爭方式進行配置。完善公共資源交易機制，健全交易制度，加快建立省、市級統(tǒng)一的公共資源交易平臺，將公共資源全部納入平臺交易。(省發(fā)改委、省財政廳、省編辦牽頭負責)

4.加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。從人力資源、政府資產(chǎn)、財政資金合理配置三管齊下，堅持問題導向，推進大力度、保底線、建機制的改革。對梳理出的事業(yè)單位分類施策，銜接好有關社保政策，已經(jīng)從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位直接轉(zhuǎn)成企業(yè)，具備經(jīng)營條件的要通過合資合作向企業(yè)轉(zhuǎn)型。進一步做好政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理，將其配置到創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門。(省編辦、省財政廳牽頭負責)

(二)加快推動資源型城市轉(zhuǎn)型

1.支持煤炭城市高水平利用現(xiàn)有煤炭資源，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。找準煤城有國內(nèi)總需求增長空間和自身競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委、省工信委、省國資委牽頭負責)

2.推動油城依托基礎工業(yè)產(chǎn)品、上游工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟存量，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展石油、石化產(chǎn)業(yè)和有屬地優(yōu)勢的其他上游產(chǎn)品。(省發(fā)改委、省工信委牽頭負責)

3.加快林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植及市場營銷，重點發(fā)展食用菌、山野菜、林果、北藥、花卉及苗木、森林動物馴養(yǎng)及加工、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、林木加工(對俄林業(yè)合作)產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省森工總局牽頭負責)

(三)加大基礎設施建設力度

1.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。鐵路，打造“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架，提升“綏滿鐵路軸”運輸能力，加快建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路，形成“哈牡雞七雙佳哈”快速鐵路東環(huán)線，建設“哈大齊北綏哈”鐵路西環(huán)線，啟動建設沿邊鐵路。公路，推動實施哈爾濱都市圈環(huán)線和鶴大高速佳木斯過境段等高速公路項目，打通普通國省道“梗阻段”和“斷頭路”，打造沿邊高等級公路走廊，加快資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路等縣、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村路網(wǎng)工程建設，形成以“一圈一邊多線”為主的公路網(wǎng)。機場，以打造面向東北亞門戶機場為重點，完善哈爾濱國際航空樞紐機場和干線機場，新建一批支線機場和通用機場。(省發(fā)改委、省交通運輸廳、省鐵路辦、省機場管理集團牽頭負責)

2.加強水利基礎設施建設。加強引調(diào)水工程和大中型水庫工程建設，開工建設黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”骨干工程等重大水利項目。實施大江大河干流、胖頭泡蓄滯洪區(qū)和呼蘭河等主要支流治理，增強抗災減災能力。實施澇區(qū)治理及水土保持工程。加大“兩大平原”灌區(qū)建設與配套節(jié)水改造力度，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水資源高效利用。(省水利廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委牽頭負責)

3.提升城鎮(zhèn)基礎設施功能。加快供水管網(wǎng)建設及改造，提高城市供水能力和質(zhì)量。建設熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐集中供熱相結(jié)合的供熱體系，推進哈爾濱地下綜合管廊建設試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展地下綜合管廊建設。加快發(fā)展大容量快速公共交通系統(tǒng)，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，加快城市軌道交通和停車泊位建設。(省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳牽頭負責)

4.強化能源基礎設施建設。推進特高壓外送通道前期工作，建設向扎魯特匯集電力通道。構(gòu)建東、西部500千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城市電網(wǎng)建設改造，提高供電可靠性。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，著力解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”和低電壓問題。推進天然氣國家和省級干線、支線管網(wǎng)建設，構(gòu)建省級天然氣管網(wǎng)，提高清潔能源利用水平。(省發(fā)改委、省電力公司、省住建廳牽頭負責)

(四)加強生態(tài)建設

1.嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。實行最嚴格水資源、林地、草原和濕地保護制度。以主體功能區(qū)為基礎，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，科學劃定森林、草原、濕地等領域生態(tài)保護紅線。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局牽頭負責)

2.全面推進污染防治，加快推進大氣污染防治行動計劃，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進水污染防治行動計劃，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護。建設生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護岸護坡工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委牽頭負責)

3.健全生態(tài)保護補償機制。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”的原則，逐步探索開展跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點，建立以政府為主導的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。根據(jù)省級財力，逐步擴大省級森林生態(tài)效益資金規(guī)模，提高補償標準。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭負責)

八、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(一)進一步提高公共服務效能

1.全面貫徹落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，標本兼治，切實加強法治建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的好環(huán)境。(省委發(fā)展環(huán)境整治領導小組辦公室牽頭負責)

2.深入推進商事制度改革，自收到企業(yè)登記申請材料的5個工作日內(nèi)頒發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。進一步依法依規(guī)放寬企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記條件，降低經(jīng)營范圍準入門檻。試行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷。適時推進“證照分離”。(省工商局牽頭負責)

3.構(gòu)建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務、公共資源交易、投資項目審批監(jiān)管等事項為一體的網(wǎng)上政務服務平臺，讓百姓少跑腿、信息多跑路。確保省、市、縣三級政務服務網(wǎng)絡體系互聯(lián)互通。(省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭負責)

4.加快實體服務大廳功能升級并向基層延伸，推動水務、電力、供熱供氣等公共便民服務事項全部進駐，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，提高服務效率，為群眾提供更人性化更優(yōu)質(zhì)的服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。(省政府辦公廳牽頭負責)

(二)深入推進法治建設

1.組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件清理工作，對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求及存在部門利益法制化的，要及時修改、廢止或暫停實施。(省政府法制辦牽頭負責)

2.建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，留案備查。行政執(zhí)法檢查全面推行“兩隨機、一公開”。推進綜合執(zhí)法改革，整合基層行政執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)。嚴格控制行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查。(省編辦、省政府法制辦牽頭負責)

(三)大力加強誠信建設

1.對省委、省政府出臺的促進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實力度，不得以“實施細則”等形式設置新的限制。(省委發(fā)展環(huán)境整治領導小組辦公室牽頭負責)

2.建立覆蓋全社會的征信體系，加快建立企業(yè)違法違規(guī)信息采集和監(jiān)管體系，及時公布和更新企業(yè)相關信用信息，并與有關部門密切配合，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體聯(lián)合懲戒力度。(省工商局牽頭負責)

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本文關鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 意見