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《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈黑龍江省黨政機關辦公用房管理辦法〉的通知》
黑辦發(fā)〔2015〕44號
黑龍江省黨政機關辦公用房管理辦法
第一章 總 則
第一條 按照《中共中央國務院關于印發(fā)〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉的通知》（中發(fā)〔2013〕13號）、《機關事務管理條例》（中華人民共和國國務院令第621號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）的有關要求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號，以下簡稱2014年標準）的規(guī)定，為加強全省各級黨政機關辦公用房管理，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關、以及各級機關組成機構、直屬機構、派出機構（以下統(tǒng)稱黨政機關）。在黨政機關辦公用房使用標準管理方面適用范圍包括黨政機關所屬事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)。
第三條 本辦法所稱辦公用房包括黨政機關名下占有、使用的所有房產(chǎn)及其相應土地。
第四條 黨政機關辦公用房及其相應土地，是國有資產(chǎn)重要組成部分。黨政機關辦公用房管理遵循統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、相對集中、節(jié)約適用、從嚴控制的原則?？h級以上機關事務主管部門負責黨政機關辦公用房物業(yè)、維修等日常使用管理，執(zhí)行國家關于辦公用房管理的相關規(guī)定，對下級辦公用房管理進行指導、培訓和監(jiān)督檢查，并依法接受財政等有關部門的指導和監(jiān)督。各級財政部門按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理的相關政策規(guī)定，對黨政機關辦公用房進行監(jiān)管。黨政機關享有辦公用房使用權，負責本單位辦公用房的日常維護管理。
第二章 權屬管理
第五條 建立黨政機關辦公用房及其相應土地的統(tǒng)一權屬管理制度。黨政機關作為房產(chǎn)使用單位，只有辦公用房的使用權。省級機關事務主管部門按照2014年標準規(guī)定，核定省直黨政機關辦公用房使用面積，向省直黨政機關發(fā)放《黑龍江省省直機關辦公用房使用權證》，作為省直黨政機關使用辦公用房依據(jù)。
第六條 黨政機關要加強辦公用房權屬管理，進行辦公用房房屋所有權及相應土地使用權登記。
第七條 辦公用房使用單位不得自行處置辦公用房。報廢的應由有關專業(yè)部門進行鑒定，省直機關辦公用房有償轉讓或置換的由省級機關事務主管部門提出處置利用意見后，應進行評估并報省級財政部門審批辦理有關手續(xù)。
第八條 省級機關事務主管部門按照“三定”方案確定的職能負責辦公用房產(chǎn)權產(chǎn)籍的日常管理，建立健全檔案，嚴格記錄固定資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，定期復核辦公用房權屬。
第九條 建立全省辦公用房信息化管理平臺，推進規(guī)范化、動態(tài)化管理。黨政機關要按要求積極配合，及時準確報送有關信息。
第三章 調(diào)配管理
第十條 建立辦公用房統(tǒng)一調(diào)配制度。黨政機關要嚴格按照2014年標準核定的辦公用房使用面積標準使用辦公用房，辦公用房超標部分必須騰退，騰退方式要按整層整棟進行騰退并移交機關事務主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用，并到同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)。
第十一條 黨政機關聘用的合同制政府雇員及公益性崗位工作人員在辦公用房標準面積核定時不計入人員編制數(shù)量，在本單位核定辦公用房和預留機動用房面積范圍內(nèi)解決辦公場所。
第十二條 在機構改革中，合并、撤銷、分立部門或者隸屬關系發(fā)生改變時涉及的辦公用房，要按照資產(chǎn)處置管理有關規(guī)定到同級財政部門辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。合并的部門原則上應在同一處集中辦公，并根據(jù)單位編制人數(shù)重新核定辦公用房面積，多余的辦公用房由機關事務主管部門統(tǒng)一收回。撤銷單位的辦公用房由機關事務主管部門統(tǒng)一收回。
第十三條 因機構增設、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機關事務主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用辦公用房的，要嚴格履行審批手續(xù)。
第十四條 新建、調(diào)整辦公用房的單位，要按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”原則，在搬入新建或新調(diào)整辦公用房后30日內(nèi)，將原辦公用房騰退移交機關事務主管部門，另行調(diào)配使用。
第十五條 對已騰退的辦公用房要嚴格執(zhí)行規(guī)定的使用范圍，按照以下方式進行統(tǒng)籌調(diào)劑：一是安排給在外租（借）辦公用房的黨政機關使用。二是按照向基層單位和普通干部傾斜的原則，保障基層單位、普通干部辦公用房的使用需求。三是涉密單位騰退的辦公用房，在征求同級保密行政管理部門意見后，按照保密要求和規(guī)定程序安排其他單位使用。四是根據(jù)實際情況預留適量周轉辦公用房。
第十六條 對原來出租、出借的坐落在繁華區(qū)、商貿(mào)區(qū)的，曾長期從事經(jīng)營和租賃的以辦公樓性質存在的經(jīng)營用房，不宜作為辦公用房，難以恢復使用的，可由各單位提出申請，經(jīng)機關事務主管部門認定為不適合作為辦公用房的，可以從辦公用房管理體制中剝離出來，單獨進行登記，作為經(jīng)營用房管理使用，按照省政府關于經(jīng)營資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 市（地）、省管縣如辦公用房使用需要已經(jīng)滿足，騰退的辦公用房不能再利用的，可作為閑置資產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，例如旅游、養(yǎng)老、健康及其他產(chǎn)業(yè)。也可根據(jù)房產(chǎn)實際情況用于社區(qū)活動用房或由政府集中處置，防止閑置浪費。
第四章 使用管理
第十八條 黨政機關要嚴格按照辦公用房使用有關標準要求，凡單位由于人員變動，機構變動導致單位整體辦公用房調(diào)整、面積改變等重大問題，需要報機關事務主管部門審批。全省地（廳）級以上干部辦公用房安排和調(diào)整需報省級機關事務主管部門審批，市（地）的縣（處）級干部辦公用房安排和調(diào)整需要市（地）級機關事務主管部門審批。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以此類推。
第十九條 黨政機關單位使用辦公用房要遵守以下規(guī)定：
（一）不得未經(jīng)批準改變辦公用房使用功能。已未經(jīng)批準改變的，應恢復原使用功能。辦公用房不得設置與辦公無關的休閑娛樂、健身活動等區(qū)域、設施及家具。集中辦公區(qū)內(nèi)不得設置部門專用的大型會議室、會客室等非日常辦公場所。獨立辦公的單位應提高辦公用房使用效率，不應設置大型會客室等服務用房。
（二）不得未經(jīng)批準租（借）用辦公用房。因工作需要且無法調(diào)劑、確需新租（借）用辦公用房的，須按照2014年標準報機關事務主管部門審批。不得租用賓館、酒店等高檔場所作為辦公地點。已經(jīng)租用的，應予以清理騰退。
（三）不得未經(jīng)批準出租（借）辦公用房。已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租。
（四）除在立項批復中明確事業(yè)單位和行政機關辦公用房一并建設外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機關辦公用房。在立項批復中已明確和行政機關辦公用房一并建設的事業(yè)單位，可繼續(xù)使用行政辦公用房，但應嚴格按照2014年標準進行核定。
公益一類事業(yè)單位占用的行政辦公用房，按照2014年標準等國家有關標準和事業(yè)單位業(yè)務用房需求進行核定，符合規(guī)定面積標準的可繼續(xù)使用，超出部分應予以清理騰退；公益二類事業(yè)單位占用的行政辦公用房原則上應予以清理騰退，確有困難的，由機關事務主管部門統(tǒng)一調(diào)整安排，實行有償使用，租金收入嚴格按照收支兩條線規(guī)定管理；其他事業(yè)單位應將占用的行政辦公用房及時清理騰退。
（五）企業(yè)占用的行政辦公用房應予以清理并騰退，確實難以騰退的，經(jīng)機關事務主管部門批準可繼續(xù)租用原辦公用房，租金收入嚴格按收支兩條線規(guī)定管理。企業(yè)已自建或購置辦公用房的，應將占用行政辦公用房及時騰退。
（六）無編制、無財政撥款的的各類協(xié)會、學會、研究會、基金會、報刊編輯部等一律不得占用黨政機關辦公用房。已占用的，應予以清理騰退。有編制、有財政撥款的要按標準使用，超標部分辦公用房要騰退移交。各類協(xié)會、學會、研究會、基金會、報刊編輯部占用的行政辦公用房一律不得出租、出借。已經(jīng)出租出借的行政辦公用房到期應予收回，并交由機關事務主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用；租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租并由機關事務主管部門收回。
第二十條 黨政機關工作人員要嚴格按規(guī)定使用辦公用房：
（一）不得超過2014年標準配置辦公用房。配置標準是限定配置的最高標準，不是必須達到的標準。黨政機關工作人員辦公用房超過使用標準的，一般采取調(diào)換或合用的方式進行整改；必須采取工程改造方式進行整改的個別辦公室，如受現(xiàn)有建筑結構布局、線路和消防、空調(diào)等設施設備客觀條件限制，按照上述原則進行整改確有困難的，經(jīng)機關事務主管部門批準后，可待下次辦公用房維修改造或領導干部職務變動調(diào)整辦公用房時一并整改，有關情況納入辦公用房臺賬備查。已采用工程改造方式進行整改的辦公用房，一般不再進行二次工程改造，可待下次辦公用房維修改造或領導干部職務變動調(diào)換辦公用房時再按照2014年標準進行調(diào)整。
（二）黨政機關工作人員在不同部門同時任職的，應在主要工作部門安排一處辦公用房。
1.確因工作需要另行配置辦公用房的，需嚴格審批后，由兼職單位提供小于標準面積的適當工作用房。其中，副省級以上領導需另行配置辦公用房的，報省黨政主要負責同志審定；各市（地）、省直單位廳（局）級干部需另行配置辦公用房的，報主管省領導審定。省直單位其他干部需另行配置辦公用房的，報省級機關事務主管部門審定。各市（地）參照以上辦法執(zhí)行。
2.黨政機關工作人員在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位辦公用房不再保留；人大或政協(xié)沒有安排辦公用房的，由原單位根據(jù)本人承擔工作的實際情況，安排適當?shù)霓k公用房，不得占用原單位領導辦公用房。
3.黨政機關工作人員工作調(diào)動的，由調(diào)入部門安排辦公用房，原單位辦公用房不再保留。
4.黨政機關工作人員在各類協(xié)會、學會、研究會、基金會、報刊編輯部等任職的，原單位的辦公用房不再保留。
（三）不得獨自占用會客室、會議室等功能性用房。領導干部休息室和衛(wèi)生間的配備需嚴格按照2014年標準要求配備，不符合該文件規(guī)定的，不得配備獨立休息室和衛(wèi)生間。
（四）不得未經(jīng)審批，私自在外租（借）辦公用房。
（五）離退休干部不得占用原單位辦公用房；不得以學習、閱文的名義變相為離退休干部提供專用辦公室用房，也不得在老干部活動中心、老年大學等場所為其提供任何形式的辦公室用房；現(xiàn)職領導干部在辦理退休手續(xù)后，原單位辦公用房2個月內(nèi)騰退；兼任職務的兼職單位辦公用房在免去兼職后2個月內(nèi)騰退。離退休后到協(xié)會任職的，原單位辦公用房需按時騰退。承擔中央或省部級單位批準的專項任務時，須先將原單位的辦公用房騰退。承擔專項任務期間，根據(jù)工作需要可由專項任務承接單位提供臨時辦公用房，專項任務結束后，臨時辦公用房2個月內(nèi)騰退。
第二十一條 關于辦公用房與業(yè)務用房的界限問題，為開展各類業(yè)務設置的特殊技術業(yè)務場所，屬于業(yè)務技術用房，如公安機關的審訊室、法院的審判法庭，政務服務中心、信訪部門接待群眾來訪的場所、人力資源社會保障服務平臺等公共服務窗口等。對于辦公用房和業(yè)務用房的使用，不得用辦公用房擠占業(yè)務用房，也不得以業(yè)務用房名義占用辦公用房，改變辦公用房使用功能。
第二十二條 辦公設備及用品的配置要科學合理，經(jīng)濟實用。電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電、家具等辦公設備及用品應統(tǒng)一標準，選用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。
第五章 物業(yè)管理
第二十三條 各級機關事務主管部門應當與辦公用房使用單位明確物業(yè)管理責任，指導辦公用房使用單位結合機關后勤服務社會化改革，加快推進物業(yè)服務社會化步伐。
第二十四條 物業(yè)管理主要包括日常維護、水電暖設備維護維修、電梯空調(diào)設備維護維修、辦公樓（區(qū)）的綠化、保潔、保安、會議等公共性服務，代收代繳等公眾代辦服務和機關所要求的特約服務。物業(yè)管理的任務是保障設備設施完好、清潔優(yōu)美、文明安全、秩序良好的辦公環(huán)境。
第二十五條 集中辦公區(qū)由服務管理部門監(jiān)督物業(yè)管理工作。非集中辦公區(qū)多個部門共同使用辦公樓的，共同組成物業(yè)管理機構。獨立使用辦公樓的，自行組織物業(yè)管理機構。
第二十六條 機關事務主管部門指導辦公用房使用單位選聘物業(yè)服務企業(yè)，對各單位、各部門的物業(yè)管理工作進行統(tǒng)一指導、監(jiān)督檢查。
第六章 安全管理
第二十七條 各級機關事務主管部門要做好辦公用房安全管理的政策指導工作，對辦公用房安全管理落實情況進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 黨政機關對使用的辦公用房及附屬設施負有保護其安全、完整的責任。要按照“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”的要求逐級落實辦公樓安全管理責任制，各單位“一把手”是本單位辦公用房安全第一責任人，分管領導在分管范圍內(nèi)的辦公用房安全承擔相應責任。具體安全管理人員依據(jù)崗位分工對本單位辦公用房安全負責。辦公室使用人對自己的辦公室使用安全負責。
第二十九條 黨政機關對使用的辦公用房及附屬設施要定期組織安全檢查，消除安全隱患。重點檢查內(nèi)容如下：
（一）檢查安全管理制度落實情況。重點檢查是否逐級落實了崗位安全職責；各級、各崗位的安全責任人是否明確；安全管理檔案是否建立；安全責任狀的簽訂情況；安全管理工作的考評情況。
（二）檢查應急預案情況。重點檢查滅火和應急疏散預案的制定情況；檢查應急疏散中指揮組織機構是否完整、疏散路線是否合理、安全防護救護程序和措施是否得當。
（三）檢查值班值宿工作情況。重點檢查防火防盜巡查情況；用火用電違章的巡查情況；外來人員登記管理情況；是否有攜帶易燃易爆等危險物品進入辦公樓的情況；收發(fā)室是否存在存放雜物、郵寄包裹等。
（四）檢查安全設施情況。重點檢查消防安全設施、器材配置情況；消防安全重點部位警示標志設置情況；安全疏散指示標志、應急照明完好情況；疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況；常閉式防火門關閉情況；防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防設備設施是否按期進行了維修保養(yǎng)。
（五）檢查供電供水設備完好情況。重點檢查用電設備設施是否存在老化或超負荷運轉的情況和供水設備設施是否存在銹蝕、跑冒滴漏情況。以上設備存在隱患的要及時進行維修。
（六）檢查電梯完好情況。重點檢查電梯是否存在超負荷、超年限使用的情況；是否按已規(guī)定進行年檢；存在問題是否已經(jīng)及時維修。
第三十條 黨政機關要制訂完善應急預案、配備應急物資、做好防災監(jiān)控和預警工作。要積極開展安全管理法律法規(guī)培訓和防火演練，提高干部職工的安全意識和自救技能。
第七章 紀律要求
第三十一條 各級機關事務主管部門要對辦公用房使用情況定期組織監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)違反辦公用房使用規(guī)定的視情節(jié)予以通報并責令整改，對整改完成情況進行跟蹤檢查，督促加強辦公用房管理工作。對涉及違規(guī)違紀的問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。
第三十二條 各級黨政機關要堅持辦公用房清理整改標準不降、力度不減，切實把辦公用房清理監(jiān)管和規(guī)范使用，作為貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，作為落實依法行政的長期任務，每年年底前向機關事務主管部門進行報告。
第三十三條 辦公用房管理人員在辦公用房管理工作中濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊或貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第三十四條 省直各單位、各市（地）、省管縣應根據(jù)本辦法，結合實際情況，制定實施細則。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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