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黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見
黑政辦規(guī)〔2017〕66號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）等文件精神，加快推進我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實中央城市工作會議及全省城市暨人防工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應用和一體化裝修的發(fā)展方向，以技術創(chuàng)新和建設管理模式創(chuàng)新為依托，以培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手，著力轉變工程建造方式，全面提高建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)效率，促進建筑業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
政府引導，市場運作。強化政府規(guī)劃、引導和服務職能，加大政策扶持力度，建立多部門協(xié)同推進的工作機制。以市場需求為導向，完善市場機制，激發(fā)市場活力，推動市場主體廣泛參與裝配式建筑。
建立標準，提高質(zhì)量。以現(xiàn)有裝配式建筑體系為基礎，學習借鑒國內(nèi)外先進技術，逐步建立具有北方寒地特點的裝配式建筑部件標準圖集、建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收等全過程規(guī)范標準，完善與裝配式建筑相適應的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提高建造水平和工程質(zhì)量。
企業(yè)帶動，創(chuàng)新發(fā)展。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)為基礎，引進省外優(yōu)秀企業(yè)補“短板”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集成化、規(guī)模化。加快技術和管理方式創(chuàng)新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術深度融合，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
示范引領，穩(wěn)步推進。以政府投資工程為引領，以推進裝配式建筑示范城市、示范基地和示范項目建設為帶動，促進優(yōu)勢區(qū)域和重點領域率先發(fā)展，取得突破，并在全省推廣，帶動社會項目同步推進，加快提高全省建筑裝配化水平。
（三）發(fā)展目標。到2017年末，試點城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確推進裝配式建筑發(fā)展的目標和政策措施；其他市地要研究啟動裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃工作。到2020年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%；試點城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。到2025年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%。
二、主要工作
（一）加大推進轉變建造方式力度。
1.著力提高裝配化設計水平。引導設計單位與裝配式建筑企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地聯(lián)手，在設計中應優(yōu)先選用標準化、通用化、模數(shù)化的部品部件，提高裝配式建筑設計能力和水平。設計單位要加強對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修全過程的指導和服務。
2.著力提升工廠化生產(chǎn)能力。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統(tǒng)鋼結構等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉型，不斷提高標準化、通用化部品部件的適用性，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量。培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、自動化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)，提升工廠化能力。
3.著力發(fā)展裝配化施工技術。鼓勵施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相適應的施工技術和工法，創(chuàng)新項目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質(zhì)量檢驗技術。大力發(fā)展與裝配式施工相適應的施工設備、施工機具和配套產(chǎn)品，以及大型預制構件的施工裝備和技術，著力提升整體施工效率和質(zhì)量水平。
4.著力提升信息化管理水平。深入推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應用，依托信息技術提升研發(fā)設計、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工和管理維護水平。鼓勵企業(yè)加大建筑信息管理（BIM）技術、信息系統(tǒng)等的研發(fā)、應用和推廣力度，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡化及全流程集成創(chuàng)新。
5.著力提高智能化應用水平。選擇一批裝配式建筑示范項目，強化對智能化施工、智能化管理為主要內(nèi)容的智能化應用技術支持，加快在大數(shù)據(jù)、云計算基礎上開展裝配式建筑的各項應用。培育發(fā)展基于智能化生產(chǎn)、智能化施工、智能化管理的現(xiàn)代化裝配式建筑骨干企業(yè)。
6.著力推廣一體化裝修模式。積極推進建筑裝修的標準化、模數(shù)化、集成化，促進傳統(tǒng)的裝修方式向裝配化轉型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。推進整體廚衛(wèi)、集成化設備管線、預制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規(guī)模化應用。
（二）努力營造寬松市場環(huán)境。
1.積極培育龍頭企業(yè)。積極培育扶持一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強，集設計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
2.引進成熟技術補“短板”。圍繞我省裝配式建筑“短板”招大引強，引進域外裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)與域外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設計施工和部品部件生產(chǎn)能力。
3.建立裝配式建筑示范工程。確定哈爾濱市為我省裝配式建筑發(fā)展試點城市。鼓勵試點城市先行先試，結合當?shù)貐^(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源實際，探索形成推進裝配式建筑發(fā)展的政策體系和技術體系，加快建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，并在全省范圍推廣。
4.政府投資工程率先帶動。政府投資或主導的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，以及保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會投資項目因地制宜發(fā)展裝配式建筑并創(chuàng)建裝配式建筑示范項目。
（三）著力完善建設管理體系。
1.積極推行工程總承包模式。裝配式建筑應積極采用工程總承包模式（設計—采購—施工，設計—施工等），建立健全與之相適應的組織形式，從可研立項、規(guī)劃設計、生產(chǎn)運輸、現(xiàn)場組裝、質(zhì)量監(jiān)管到竣工驗收等全過程的制度體系，工程總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。
2.建立健全質(zhì)量保證體系。落實裝配式建筑項目建設、勘察、設計、施工、生產(chǎn)和監(jiān)理等各方主體質(zhì)量安全責任及項目負責人質(zhì)量終身責任。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監(jiān)管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量追溯保證體系。
3.改進招標投標方式。堅持依法依規(guī)招投標。裝配式建筑可采取工程總承包方案招標或體系招標，不再要求分專業(yè)、分行業(yè)招標；對于采取政府與社會資本合作（PPP）模式的，通過政府采購確定社會資本合作方，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供服務的，可以不再進行招標；對于私有投資或企業(yè)自投自建的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標。
4.健全工程計價體系。結合裝配式建筑的標準等技術資料，編制并不斷完善裝配式建筑所需的工程計價依據(jù)，加強對工程計價方式和造價管理方法的探索研究，充分發(fā)揮工程計價依據(jù)在推動裝配式建筑發(fā)展過程中的支撐作用。
（四）注重發(fā)揮先進技術的引領作用。
1.強化技術創(chuàng)新。將裝配式建筑納入省科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，爭取國家重大科技專項和重點項目、科技創(chuàng)新平臺對裝配式建筑技術產(chǎn)品研發(fā)的支持，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權的成套技術應用體系。在裝配式建筑研究方面，鼓勵引導社會各方面特別是建筑企業(yè)加大研發(fā)投入，以企業(yè)為主體組建1至2個省級工程（技術）研究中心。
2.完善技術規(guī)范體系。加快制定和完善適應裝配式建筑發(fā)展需要的設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等規(guī)范，制定適應裝配式建筑的深化設計導則、圖審要點、竣工驗收等管理辦法。
3.發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。裝配式建筑應積極采用綠色建材，積極發(fā)展綠色、低碳、可循環(huán)的新型裝配式建筑材料，加強對可循環(huán)利用建筑材料的研究與應用，著力提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例，不斷擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用范圍。
4.推廣適宜裝配式建筑技術。大力發(fā)展預制混凝土結構（PC）和鋼結構建筑。在大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用裝配式鋼結構；在具備條件的特色地區(qū)、風景名勝區(qū)以及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑；在農(nóng)房建設中積極推進輕鋼結構；臨時建筑、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。積極推廣使用預制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁和集成化櫥柜、浴室等構配件、部件部品。
三、支持政策
（一）土地保障。全省各級國土資源部門要優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項目用地。在土地供應中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到供地使用合同中。
（二）招商優(yōu)惠。各地應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，并落實招商引資各項優(yōu)惠政策。
（三）科技扶持。根據(jù)行業(yè)需求，將裝配式建筑關鍵技術相關研究納入年度科技計劃項目申報指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應認定為高新技術企業(yè)，按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠政策。
（四）財政獎補。各市縣政府對創(chuàng)建國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、技術創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)和機構可給予適當?shù)馁Y金獎勵。
（五）稅費優(yōu)惠。裝配式建筑示范項目符合國家現(xiàn)行有關支持企業(yè)技術改造條件的，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑的新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。
（六）金融服務。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。使用住房公積金貸款購買已認定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度最高可上?。玻埃?，具體比例由各地政府確定。
（七）行業(yè)支持。鼓勵施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價作為基數(shù)減半計取。采用裝配式施工方式建造的商品房項目，符合條件的優(yōu)先辦理《商品房預售許可證》。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎和龍江杯獎等獎項的裝配式建筑，工程所在地政府可給予適當獎勵或補助。
（八）交管支持。各市地交通運輸主管部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對符合相關法律法規(guī)的運輸預制鋼混及鋼結構部件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。
（九）技術服務。組建由企業(yè)、高等院校、科研機構專家組成的省裝配式建筑專家委員會，負責我省裝配式建筑相關規(guī)范編制、項目評審、技術論證、性能認定等方面的技術把關和服務指導。
四、保障措施
（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立全省推進裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省推進裝配式建筑發(fā)展的各項工作。各地要成立由政府分管領導牽頭的組織領導機構，強化對本地推進裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定本地推進裝配式建筑的具體目標、工作措施。
（二）形成工作合力。各級住建、發(fā)改、工信、科技、財政、人社、國土、商務、國資、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務等部門要在政府的統(tǒng)一領導下，按各自職能加大對裝配式建筑發(fā)展的指導和服務力度，在裝配式建筑規(guī)劃、用地、立項、施工、預售、驗收、備案等環(huán)節(jié)，以及科技支持、招商引資、財稅政策、金融服務等方面，建立健全保障裝配式建設項目順利推進的工作機制。
（三）實施監(jiān)督考核。各市地要結合實際，制定推進裝配式建筑的具體實施辦法。省住建廳要會同省直各相關部門加強對各設區(qū)市推進裝配式建筑的指導、服務，按照工作推進目標，定期組織實施督查、考核，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，及時總結和推廣成功經(jīng)驗，確保全省裝配式建筑順利推進。
（四）強化宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用各種新聞媒體，通過示范項目現(xiàn)場會、會展宣傳、專題報道等多種形式，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認知度，營造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年11月24日
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