黑發(fā)〔2017〕26號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




黑發(fā)〔2017〕26號(hào)        2017年8月31日

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，為深入推進(jìn)新形勢(shì)下黑龍江農(nóng)墾深化改革、加快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)資產(chǎn)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)墾組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為全省決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展提供有力支撐。

(二)總體目標(biāo)。圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)，加快改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿(mǎn)活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，初步形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。

——大力發(fā)展綠色食品，努力建成穩(wěn)定可靠的稻米、大豆、玉米、面粉、馬鈴薯、林產(chǎn)品、蔬菜、種子、牛奶、肉類(lèi)等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加銷(xiāo)一體，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造、通用航空服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、旅游觀光、健康醫(yī)療養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展，職工收入大幅提高，“美麗農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)上新臺(tái)階，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

二、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

(三)加快墾區(qū)集團(tuán)化改革。突出由行政管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。省農(nóng)墾總局整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，形成以若干個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊公司為支撐的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，完善省農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+子公司(農(nóng)牧場(chǎng)基地)運(yùn)行架構(gòu)。開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。加快推進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧場(chǎng)基地產(chǎn)權(quán)一體、參股控股、契約聯(lián)結(jié)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，農(nóng)牧場(chǎng)作為基地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在確保國(guó)有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制。在改革過(guò)渡期內(nèi)，保留省農(nóng)墾總局牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)農(nóng)墾改革，經(jīng)省政府授權(quán)承擔(dān)暫不能移交的社會(huì)行政管理職能，同時(shí)要盡快過(guò)渡到集團(tuán)化企業(yè)管理；農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴(yán)掌握，且須嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。大幅度精簡(jiǎn)省農(nóng)墾總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，減少行政管理人員。改革過(guò)渡期后，不再加掛省農(nóng)墾總局牌子。

(四)深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)主體地位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改造。充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)土地、林地等資源優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的水稻、大豆、玉米、麥類(lèi)、馬鈴薯、青儲(chǔ)飼料、種子、蔬菜、林產(chǎn)品、奶牛、肉牛、生豬、禽類(lèi)、冷水養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，與龍頭企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市場(chǎng)化用人機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。健全“三重一大”集體決策制度，完善職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(五)改革農(nóng)墾辦社會(huì)職能。采取整體移交、分步分項(xiàng)移交和內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離相結(jié)合的方式，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的辦社會(huì)職能，一次性整體移交。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離；梳理整合辦社會(huì)職能，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算分開(kāi)；農(nóng)墾管委會(huì)(管理局)經(jīng)授權(quán)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)暫不能移交的社會(huì)行政管理職能，并隨著職責(zé)移交不斷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制和人員。積極爭(zhēng)取政策，建立多渠道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。對(duì)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)按原隸屬關(guān)系納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)“統(tǒng)籌”功能，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。改革完善職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。對(duì)承包租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)范管理。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

(七)構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。健全覆蓋墾區(qū)的職工招錄、培訓(xùn)、考核和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶(hù)人員等從業(yè)人員，結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。對(duì)符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并使其按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

(八)完善社會(huì)保障機(jī)制。將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入我省相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保障政策，也可以實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。積極向國(guó)家爭(zhēng)取解決農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問(wèn)題。

(九)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體要求，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制。完善農(nóng)墾內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。全面開(kāi)展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國(guó)有資本投向、效益的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督力度。

(十)創(chuàng)新土地利用管理方式。鞏固農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證成果，妥善解決個(gè)別農(nóng)場(chǎng)與地方、森工土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)落界全覆蓋，確保2018年年底前完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(十一)建設(shè)大型優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持農(nóng)墾4000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田、大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，不斷提高安全、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量追溯。落實(shí)畜牧強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”和特色養(yǎng)殖。深入挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

(十二)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善價(jià)值鏈。打造全國(guó)知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，加快培育“北大荒”“完達(dá)山”“九三”等一批叫得響、信得過(guò)的綠色食品品牌。大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，形成農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作，開(kāi)展內(nèi)外聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)銷(xiāo)，擴(kuò)展物流營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。按照有關(guān)規(guī)定積極參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)。支持農(nóng)墾在符合準(zhǔn)入條件的前提下，設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大陽(yáng)光農(nóng)業(yè)互保公司業(yè)務(wù)覆蓋面，參股村鎮(zhèn)銀行。開(kāi)展上市融資、發(fā)行債券等直接融資業(yè)務(wù)。深化國(guó)企改革，在確保國(guó)有資本控股前提下，積極引入各類(lèi)投資者進(jìn)行混合所有制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，充分利用多層次資本市場(chǎng)推進(jìn)九三糧油綠色食品板塊、完達(dá)山乳業(yè)股份公司、種業(yè)集團(tuán)、馬鈴薯集團(tuán)、通用航空公司等公司上市。

(十三)提升科技創(chuàng)新能力。整合科技創(chuàng)新資源，依托墾區(qū)高等學(xué)校和科研院所，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作，組建“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體”。加大對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備的研發(fā)和推廣力度。支持農(nóng)墾種業(yè)整合種質(zhì)資源，盡快做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)農(nóng)墾繼續(xù)購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)航空作業(yè)范圍，發(fā)揮農(nóng)用飛機(jī)綜合效益。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。注重發(fā)揮科技人才作用，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)墾要在良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面繼續(xù)走在前列。

(十四)發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的主力軍作用。農(nóng)墾要搶抓“一帶一路”機(jī)遇，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)業(yè)國(guó)際合作水平。支持農(nóng)墾以合資合作和并購(gòu)重組等方式開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，用好糧食自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，推動(dòng)集團(tuán)公司參與糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際購(gòu)銷(xiāo)，參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家和我省對(duì)外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目。利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，培育農(nóng)墾成為國(guó)際大糧商。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)、消化、利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，做好全國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的排頭兵。

(十五)示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，為推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開(kāi)展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。將農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)和管理納入全省統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目資金扶持范圍，充分利用現(xiàn)有渠道積極爭(zhēng)取政策支持，加快提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)功能。支持農(nóng)墾城鎮(zhèn)“三供兩治”建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧宜居“美麗農(nóng)場(chǎng)”，打造環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、產(chǎn)業(yè)集聚的生活區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)，示范引領(lǐng)全省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十六)加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)邊境農(nóng)場(chǎng)、貧困農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場(chǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶持力度，確保貧困人口和貧困農(nóng)場(chǎng)按期脫貧摘帽。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。農(nóng)墾各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和形式。企業(yè)黨建工作要寫(xiě)入公司章程，實(shí)行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，配備專(zhuān)職副書(shū)記。推行人事管理和基層黨建一個(gè)部門(mén)抓、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管，落實(shí)黨務(wù)工作人員與經(jīng)營(yíng)管理人員同職級(jí)同待遇政策。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。深入細(xì)致地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

(十八)落實(shí)責(zé)任。完善黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制，落實(shí)以省為主的主體責(zé)任。成立由省委副書(shū)記為組長(zhǎng)、省政府分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、省直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)墾體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展重大事項(xiàng)。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通配合，積極有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。要將農(nóng)墾改革發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，與國(guó)家部委搞好對(duì)接，確保中央支持農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施落實(shí)到位，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)等無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定減免稅費(fèi)。要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)墾改革，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度的調(diào)研修改完善工作，確保各項(xiàng)重大改革于法有據(jù)。

(十九)嚴(yán)格按時(shí)限完成改革任務(wù)。

根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2017年，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得階段性成果，基本完成各項(xiàng)改革發(fā)展實(shí)施方案的研究制定工作，制定“1+N”政策體系，繪制農(nóng)墾體制改革內(nèi)外關(guān)系圖，擬定省農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)和公司章程。2018年，大力推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，完成國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，努力完成改革試點(diǎn)任務(wù)，基本完成農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)組建工作。2019年，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合重組和農(nóng)場(chǎng)公司化改造，基本建成以資本為紐帶的母子公司體制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化。2020年，健全農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。

(二十)傳承弘揚(yáng)北大荒精神。農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，在墾區(qū)上下?tīng)I(yíng)造投身改革、謀求發(fā)展、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺(jué)性主動(dòng)性。要大力弘揚(yáng)北大荒精神，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚起推進(jìn)墾區(qū)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

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