黑發(fā)〔2016〕1號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見



黑發(fā)〔2016〕1號(hào)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是各級(jí)干部義不容辭的重大責(zé)任。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，特提出如下實(shí)施意見。

一、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，按照省委十一屆六次全會(huì)和省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署要求，以更堅(jiān)定決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）攻堅(jiān)目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下211萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，28個(gè)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

到2017年年末，完成8個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽，676個(gè)貧困村、80萬貧困人口脫貧；到2018年年末，完成10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽，564個(gè)貧困村、66萬貧困人口脫貧；到2019年年末，完成10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽，538個(gè)貧困村、65萬貧困人口脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。

（三）基本原則。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

二、健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別。按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行篩查，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整。對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格把好新進(jìn)、延續(xù)和退出關(guān)口。開展全面核查，按照逐級(jí)抽查、互不交叉和“雙隨機(jī)”抽取的原則，每年對(duì)建檔立卡貧困人口省級(jí)抽查2%，市（地）抽查8%，縣（市、區(qū)）抽查15%，及時(shí)糾偏，到2019年實(shí)現(xiàn)核查全覆蓋。

（五）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，做到致貧原因清、收入來源清、扶貧對(duì)策清、脫貧目標(biāo)清、幫扶責(zé)任清。按照扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，實(shí)行“一村一策”“一戶一法”，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、易地搬遷等措施實(shí)現(xiàn)脫貧150萬人左右，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。

（六）實(shí)現(xiàn)科學(xué)退出。制定貧困縣、貧困村、貧困戶退出辦法。貧困縣退出，由市（地）審核，省審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。貧困村退出，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣審核，市（地）審定，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。貧困戶退出，村民代表大會(huì)評(píng)議，村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣審批，省、市（地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，退出實(shí)行公示制度。強(qiáng)化對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)退出的縣、村、戶進(jìn)行評(píng)估。貧困縣摘帽后，在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變。貧困村、貧困戶脫貧后，給予扶貧政策延續(xù)。

三、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧

（七）發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”，制定貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)每年安排不少于5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。著力發(fā)展一批帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和特色市場(chǎng)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)貧困村招商企業(yè)入駐園區(qū)，縣級(jí)財(cái)政給予貧困村同等稅收額度扶持，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

（八）實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。因地制宜制定貧困村發(fā)展規(guī)劃。在財(cái)政專項(xiàng)資金中，安排不少于200萬元資金支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展一批“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批食用菌、蔬菜等綠色有機(jī)特色種植業(yè)基地，發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶網(wǎng)店”等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展一批紅色游、邊境游和民俗游等特色旅游業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經(jīng)營(yíng)，獲得更多的產(chǎn)業(yè)收益。

（九）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧。發(fā)揮“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革先行先試優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社帶動(dòng)脫貧，對(duì)帶動(dòng)100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵(lì)支持貧困村組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予不低于農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模20%的專項(xiàng)扶貧資金支持。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧，對(duì)帶動(dòng)能力達(dá)到100戶以上或整鄉(xiāng)整村帶動(dòng)的，給予200萬元資金支持。各類帶動(dòng)貧困戶脫貧的經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，均享受金融低息再貸款政策。

（十）建立產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益機(jī)制。財(cái)政資金投入貧困村建成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有，村集體可自營(yíng)或通過承包、租賃、股份合作等方式交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的貧困村、貧困戶、貧困人口是主要受益主體，具備條件的可將資產(chǎn)折股量化給貧困戶，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

四、大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

（十一）引導(dǎo)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌人社、教育、農(nóng)委、科技、工會(huì)、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源，集中開展實(shí)用技術(shù)和致富帶頭人等培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)免除食宿和交通費(fèi)用。開展“百社千企萬人”就業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與需求有效對(duì)接。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣、鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)空間。對(duì)長(zhǎng)期跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。對(duì)在外務(wù)工半年以上的農(nóng)村貧困人口購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

（十二）依托城鎮(zhèn)化帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，提供更多就業(yè)崗位，安置農(nóng)村貧困勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)崗位、企業(yè)用工等優(yōu)先安排農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，對(duì)吸納貧困人口的扶貧企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，就業(yè)崗前培訓(xùn)給予資金補(bǔ)貼。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村貧困人口，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過市場(chǎng)化運(yùn)作、金融扶持等多種方式，積極推進(jìn)地廣人稀的自然村（屯）撤并，向小城鎮(zhèn)和中心村聚集。

（十三）結(jié)合生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大貧困地區(qū)退耕還林、退耕還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重大生態(tài)工程支持力度，提高貧困人口參與度和受益水平。對(duì)退耕還林、還草的貧困戶，根據(jù)需要實(shí)施“以糧濟(jì)貧”。支持山區(qū)、半山區(qū)貧困戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)退耕還草的貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。鼓勵(lì)深山區(qū)貧困人口易地搬遷，轉(zhuǎn)移到交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施較好，公共服務(wù)水平較高的地區(qū)生活就業(yè)。優(yōu)先保證貧困地區(qū)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地綜合治理、小流域治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。

五、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧

（十四）加強(qiáng)交通、水利、電力建設(shè)。推動(dòng)連接貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，全面完成縣城通二級(jí)（含）以上等級(jí)公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通水泥（瀝青）路，常住戶籍人口300人以上自然村（屯）通硬化路，行政村通班車率100%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提高工程，全面解決貧困家庭飲水安全和飲水困難問題。對(duì)貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。優(yōu)先實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展“五小水利”工程與小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。實(shí)施中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)田除澇、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固及抗旱應(yīng)急備用水源等工程，提高防洪抗旱減災(zāi)能力。加強(qiáng)貧困縣農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和地質(zhì)災(zāi)害防御防治體系建設(shè)。全面實(shí)施貧困縣農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電村村通。優(yōu)先支持貧困村風(fēng)力、光伏發(fā)電設(shè)施并網(wǎng)。

（十五）加快危房改造和人居環(huán)境整治。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，提高貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，全面消除貧困戶危房。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。以工代賑等改善生態(tài)性資金，優(yōu)先支持貧困村山、水、林、田、路建設(shè)和小流域綜合治理。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，支持貧困村生活垃圾處理、污水處理、改廁、村莊綠化美化，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。財(cái)政支持貧困村建設(shè)的微小型項(xiàng)目，可以按照一事一議的方式直接委托村級(jí)組織自建自管。

（十六）實(shí)施教育扶貧工程。教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，全面改善基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃。完善學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。對(duì)貧困家庭中小學(xué)生給予就餐補(bǔ)貼，對(duì)貧困家庭高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。制定市（地）、縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)普通高中面向區(qū)域內(nèi)貧困家庭學(xué)生招生傾斜政策。加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。制定符合貧困地區(qū)實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法。特崗計(jì)劃和國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)參加中高職教育的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，給予每人每年3000元生活補(bǔ)助。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大省屬重點(diǎn)高等院校面向貧困地區(qū)定向招生配額。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對(duì)離校未就業(yè)的貧困家庭大學(xué)生提供就業(yè)支持。全面落實(shí)教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

（十七）加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅(jiān)持扶貧先扶志，廣泛開展“弘揚(yáng)核心價(jià)值觀傳承龍江優(yōu)秀精神”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，匯聚向上向善強(qiáng)大力量，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，樹立正確婚育觀、殯葬觀，改變“貓冬”和“等靠”等不良習(xí)慣。實(shí)施文化惠民扶貧項(xiàng)目，全面完成貧困村綜合性文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、體育健身設(shè)施和寬帶入村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村廣播電視戶戶通和互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，貧困縣縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民俗文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，廣泛開展適合農(nóng)民參加的各類體育活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)向貧困群眾開放。

六、實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧

（十八）實(shí)行醫(yī)療保障和醫(yī)療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全覆蓋。貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。貧困人口全部納入醫(yī)療救助和重特大疾病救助范圍。擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制。建立貧困人口健康卡。建立省、市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。完成貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)向貧困村延伸。支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治。全面落實(shí)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

（十九）實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)施綜合性救助，解決貧困戶吃、住、學(xué)、醫(yī)等困難，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。盡快完善農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。

（二十）健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

七、強(qiáng)化政策保障促進(jìn)脫貧

（二十一）加大財(cái)政扶貧投入。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，積極調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與國(guó)家安排我省專項(xiàng)扶貧資金和我省財(cái)力相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。從2016年起，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金。支持貧困縣以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，集中使用專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金。取消貧困縣公益性建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套。

（二十二）加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，拓寬扶貧資金來源渠道。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，采取過橋貸款的方式，撬動(dòng)信貸資金投入。建立省級(jí)扶貧開發(fā)投融資中心，統(tǒng)籌承接扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款，支持貧困地區(qū)開展路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧再貸款規(guī)模，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。支持貧困地區(qū)開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。對(duì)貧困縣設(shè)立小額貸款公司，最低注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司功能，加大貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度，年化擔(dān)保費(fèi)率不超過同期貸款基準(zhǔn)利率的1/3。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司等政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)按時(shí)還貸的返還擔(dān)保費(fèi)。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持貧困縣開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分，由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼。

（二十三）完善用地政策。調(diào)整完善貧困縣土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要。專項(xiàng)安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地整治工程和項(xiàng)目安排、生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)助資金分配，優(yōu)先保障貧困縣和貧困村建設(shè)需要。貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在全省范圍內(nèi)使用。

（二十四）支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。制定加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施意見。支持革命老區(qū)村小型公益項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，落實(shí)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語教學(xué)體系，發(fā)展符合民族地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)。建立完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

（二十五）強(qiáng)化科技、人才支撐。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）對(duì)科技扶貧的支持力度，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。鼓勵(lì)支持各類人才在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和邊疆民族、革命老區(qū)長(zhǎng)期扎根，在職稱評(píng)聘等方面給予政策傾斜。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜，健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)黨委和政府頭等大事和第一民生工程，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹《決定》，積極爭(zhēng)取政策資金，承接具體項(xiàng)目，根據(jù)本地本部門實(shí)際，抓好具體方案的制定和實(shí)施。落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。市（地）黨委和政府（行署）做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府做好政策承接、組織實(shí)施、分類推進(jìn)等具體工作，把重點(diǎn)調(diào)整到貧困村、貧困人口脫貧攻堅(jiān)上。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，市（地）和貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向省委、省政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并每年專題報(bào)告扶貧脫貧工作進(jìn)展情況。有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向所在市（地）委、政府（行署）簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并每年專題報(bào)告扶貧脫貧工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村按要求簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。省直各部門按職責(zé)和有關(guān)要求承擔(dān)扶貧開發(fā)責(zé)任，每年向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告扶貧任務(wù)進(jìn)展情況。

（二十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。選好配強(qiáng)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，本地沒有合適人選的，擴(kuò)大選人用人視野，統(tǒng)籌全省干部資源，把優(yōu)秀干部選用到貧困縣黨政正職崗位。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，保持貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)不離崗。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃選派廳級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)工作力量。扶貧任務(wù)重的市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)置。有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須配備專職干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。建立省級(jí)脫貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)農(nóng)村貧困狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二十八）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在脫貧攻堅(jiān)中的推動(dòng)作用，抓好政策銜接和組織落實(shí)。選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。整頓軟弱渙散村黨組織，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，把貧困村黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。精準(zhǔn)選配第一書記，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。健全基層組織民主管理制度，規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，落實(shí)好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。

（二十九）健全幫扶機(jī)制。強(qiáng)化省、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣，部門包村，黨員干部包戶的定點(diǎn)扶貧機(jī)制。縣以上機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位組建駐村工作隊(duì)，選強(qiáng)配齊駐村工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶全覆蓋，確保落實(shí)扶貧責(zé)任。制定駐村工作隊(duì)和駐村工作隊(duì)員考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)培養(yǎng)使用在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部。健全社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營(yíng)企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。強(qiáng)化貧困地區(qū)治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。發(fā)揮好“10·17”扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

（三十）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。制定貧困縣考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重，強(qiáng)化貧困縣約束機(jī)制，建立扶貧工作責(zé)任清單。結(jié)合市（地）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，采取貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)測(cè)評(píng)、年度考核個(gè)別談話了解等方式，對(duì)貧困縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不利的部門和地區(qū)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向省委、省政府提出責(zé)任追究建議。推進(jìn)干部能上能下，充分運(yùn)用紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、信訪以及貧困縣年度考核專項(xiàng)測(cè)評(píng)等方面工作成果，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的市（地）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按照組織程序追責(zé)。依法抓好扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，健全扶貧項(xiàng)目資金使用公告公示制度和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查、審計(jì)和稽查工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障資金在陽光下運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)，杜絕搞“數(shù)字脫貧”及“造盆景”等弄虛作假現(xiàn)象。

扶貧開發(fā)事關(guān)我省全面建成小康社會(huì)，事關(guān)全省人民福祉，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。全省上下要把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

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