黑發(fā)〔2014〕17號(hào)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》




黑發(fā)〔2014〕17號(hào)



（2014年11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）
 

為深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，加快建設(shè)法治黑龍江，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治黑龍江，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則，堅(jiān)決落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)和重大舉措，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快實(shí)現(xiàn)我省地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范完備、法治實(shí)施高效、法治監(jiān)督嚴(yán)密、法治保障有力、黨內(nèi)法規(guī)完善，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯提高，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)，各類社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)提供有力法治保障。

一、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，推進(jìn)科學(xué)民主立法

1．落實(shí)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。貫徹依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的要求，強(qiáng)化憲法意識(shí)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施，任何組織和個(gè)人違反憲法法律規(guī)定，都必須予以追究和糾正。普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。在每年十二月四日國(guó)家憲法日，開(kāi)展具有黑龍江特色的憲法宣傳活動(dòng)。落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

2．健全立法機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。建立地方性法規(guī)立改廢釋重大事項(xiàng)報(bào)告制度，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨委討論決定；法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題，由人大常委會(huì)黨組向黨委報(bào)告。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。擴(kuò)大人大牽頭組織起草法規(guī)草案范圍，建立由人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法制化，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，逐步實(shí)現(xiàn)立法解釋常態(tài)化。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。支持民族自治縣依法開(kāi)展立法工作。

3．提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，科學(xué)選擇、充分論證和合理確定立法項(xiàng)目，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)立法前論證、立法成本效益分析和立法后評(píng)估工作。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。規(guī)范地方性法規(guī)規(guī)章審議程序，提高審議質(zhì)量。完善法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

4．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面法律制度的規(guī)定，加強(qiáng)與法律、行政法規(guī)實(shí)施相配套的地方立法。加強(qiáng)立法規(guī)劃實(shí)施，緊扣重大改革事項(xiàng)和人民群眾期盼，結(jié)合省情實(shí)際，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，制定和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)規(guī)章。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，加強(qiáng)土地管理、土地整治、耕地保護(hù)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村金融服務(wù)等方面的立法。圍繞建設(shè)工業(yè)大省，推進(jìn)實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化等方面的立法。圍繞建設(shè)資源大省，推進(jìn)實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面的立法。圍繞建設(shè)邊疆大省，推進(jìn)實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，加強(qiáng)通道建設(shè)、邊境管理等方面的立法。圍繞建設(shè)生態(tài)大省，注重生態(tài)文明建設(shè)立法，促進(jìn)美麗黑龍江建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、水資源保護(hù)、森林資源培育與管護(hù)、森林防火、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、污染物排放等方面的立法。圍繞東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、科技合作等方面的立法。大力營(yíng)造市場(chǎng)化和公平正義的法治環(huán)境，加快制定、完善園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政金融監(jiān)管、人力資源開(kāi)發(fā)、城市管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章要及時(shí)修改和廢止，實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章，實(shí)踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權(quán)，做到重大改革于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

二、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

5．依法全面履行政府職能。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，依法科學(xué)界定地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法全面清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理非行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)地方政府事權(quán)法規(guī)、制度，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)；強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，保證政令暢通。

6．健全行政決策機(jī)制。完善行政決策程序，科學(xué)界定決策范圍、權(quán)限和操作規(guī)則。嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。積極推進(jìn)并實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的，不予決策。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

7．深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，加快推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)主要由市縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，省級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)重點(diǎn)做好監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問(wèn)題。加大社會(huì)保障領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加快農(nóng)墾、森工執(zhí)法管理體制改革，調(diào)整相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。依法明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法人員職責(zé)，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

8．堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得?shí)施該行政行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性和不公平。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

9．強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)市級(jí)公共資源交易中心建設(shè)。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善群眾舉報(bào)投訴制度，及時(shí)受理、調(diào)查、依法處理群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。完善審計(jì)制度，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在省內(nèi)探索實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

10．全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度。推行行政執(zhí)法公示制度。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，推行一站式服務(wù)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善網(wǎng)上咨詢、業(yè)務(wù)辦理審批系統(tǒng)和電子實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)察系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大便民服務(wù)項(xiàng)目范圍。

三、保證公正司法，提高司法公信力

11．完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法監(jiān)督和保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。完善行政訴訟體制機(jī)制，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問(wèn)題。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。嚴(yán)格執(zhí)行懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

12．優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。支持國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中依法行使職權(quán)。積極推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善和落實(shí)刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，依法推動(dòng)對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正工作。推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立符合我省省情、符合司法規(guī)律、有利于審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的體制機(jī)制。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。理順農(nóng)墾、森工系統(tǒng)法院、檢察院管理體制，優(yōu)化司法職權(quán)配置。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。完善和落實(shí)審級(jí)制度，保證審判程序公正和實(shí)體公正。完善和落實(shí)刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善和落實(shí)對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，特別是涉及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等案件提起公益訴訟。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善和落實(shí)主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

13．嚴(yán)格規(guī)范司法行為。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度，明確和嚴(yán)格執(zhí)行司法各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案要求和操作規(guī)則，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證證人證言和鑒定意見(jiàn)的真實(shí)性和可靠性，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。繼續(xù)深化量刑規(guī)范化改革，強(qiáng)化審判流程管理，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，切實(shí)防止司法腐敗，促進(jìn)刑罰依法正確執(zhí)行。嚴(yán)格案件辦理期限，探索實(shí)行繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制，提高司法效率，降低訴訟成本。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

14．加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善和加強(qiáng)對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，依法落實(shí)和完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。健全冤假錯(cuò)案防范、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。依法規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。強(qiáng)化全省各級(jí)法院執(zhí)行工作，整合執(zhí)行資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

15．保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。依法保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)。完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審等制度。保障公民陪審權(quán)利，增加人民陪審員選任數(shù)量，擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。健全和規(guī)范司法機(jī)關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)制度，通過(guò)議案、提案等方式，廣泛收集社情民意，及時(shí)聽(tīng)取人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。

16．推進(jìn)司法公開(kāi)。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)和積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)司法公開(kāi)信息化建設(shè)，著力構(gòu)建面向社會(huì)公眾的司法公開(kāi)信息平臺(tái)。推行網(wǎng)上立案、信訪答詢等網(wǎng)上訴訟服務(wù)，建立案件信息、執(zhí)行信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，錄制并保留全程庭審資料，探索推行重大案件庭審電視或網(wǎng)絡(luò)直播。加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。

17．強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

四、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

18．推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為建設(shè)法治黑龍江的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，廣泛深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立相關(guān)法治知識(shí)課程。健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，建立健全媒體公益普法制度。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華傳統(tǒng)美德以及黑龍江優(yōu)秀精神，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

19．加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。大力營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，加快建設(shè)全省統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善信譽(yù)評(píng)價(jià)、合同履約、不良行為等信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信用信息共享。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，確保政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策和承諾事項(xiàng)于法有據(jù)、如期兌現(xiàn)，做到取信于民。加強(qiáng)誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)誠(chéng)信組織建設(shè)，健全社會(huì)組織信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告、等級(jí)與誠(chéng)信評(píng)估等制度。加強(qiáng)誠(chéng)信公民建設(shè)，逐步建立針對(duì)個(gè)人的信用評(píng)價(jià)體系。健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信長(zhǎng)效機(jī)制，建立誠(chéng)信信息發(fā)布制度，形成有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信的政策導(dǎo)向、利益機(jī)制。

20．推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)對(duì)在我省的境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

21．加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)。加快建立覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，搭建法律服務(wù)信息化平臺(tái)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。支持和鼓勵(lì)律師辦理法律援助案件。推進(jìn)基層法律援助工作站建設(shè)，健全農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，依法加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理。適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要，加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)、關(guān)檢合作，不斷提高我省涉外法律服務(wù)水平。依法維護(hù)我省公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益。依法開(kāi)展與俄羅斯司法協(xié)助、警務(wù)協(xié)作、邊境管理協(xié)作等涉外事務(wù)。積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。

22．健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用。把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。進(jìn)一步落實(shí)屬地、屬事責(zé)任，推動(dòng)信訪問(wèn)題在基層得到依法妥善解決。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，實(shí)行訴訟與信訪分離，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道上解決。

23．深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。依法加強(qiáng)流動(dòng)人口和各類特殊人群的服務(wù)管理。依法加強(qiáng)出租房屋源頭治理。做好社區(qū)矯正、預(yù)防青少年違法犯罪等工作。依法深入推進(jìn)平安建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層和行業(yè)平安創(chuàng)建的覆蓋面。

五、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提供組織和人才保障

24．建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、人民警察制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門(mén)隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。積極爭(zhēng)取并制定出臺(tái)偏遠(yuǎn)地區(qū)法官、檢察官、人民警察選任錄用政策，合理設(shè)置考錄條件，著力解決我省偏遠(yuǎn)地區(qū)司法執(zhí)法人才短缺問(wèn)題。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，提高基層人員待遇水平。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀法官、檢察官到下級(jí)法院、檢察院掛職或任職。

25．加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和無(wú)律師事務(wù)所的縣（市、區(qū)）設(shè)立律師事務(wù)所，要在行政許可審批、相關(guān)費(fèi)用減免等方面提供政策支持。

26．創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，切實(shí)加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論和重大法治課題研究，為建設(shè)法治黑龍江提供理論支撐。注重法治人才培養(yǎng)，加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)和人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，大力培養(yǎng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。適應(yīng)我省對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大的需要，建設(shè)涉外法治人才隊(duì)伍，為我省依法開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流提供法律保障。健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉省情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師和專兼職教師隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)法治黑龍江提供根本保證

27．堅(jiān)持依法執(zhí)政。建設(shè)法治黑龍江是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。加強(qiáng)省委對(duì)建設(shè)法治黑龍江的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨委要定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在建設(shè)法治黑龍江中積極發(fā)揮作用。各級(jí)黨委要支持軍隊(duì)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍工作。認(rèn)真落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，依法開(kāi)展我省與港澳臺(tái)交流合作。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高法律素養(yǎng)，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

28．堅(jiān)持和完善政法委員會(huì)制度。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。加強(qiáng)黨委政法委建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全體制機(jī)制，完善工作程序，提升領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。完善黨委政法委協(xié)助黨委管理政法干部的措施和辦法。完善黨委政法委監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

29．嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度。及時(shí)清理、修訂、廢止、完善黨內(nèi)規(guī)范性文件。按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，同時(shí)堅(jiān)持抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。堅(jiān)持依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處腐敗行為和腐敗分子。

30．提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。建立健全各級(jí)黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法治講座、集中培訓(xùn)等制度，系統(tǒng)制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施，確保學(xué)法效果。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)制度，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法履職情況考查制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

31．推進(jìn)基層治理法治化。發(fā)揮基層黨組織在建設(shè)法治黑龍江中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，建立民情分析研判制度，依法協(xié)調(diào)解決群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)廣大人民群眾依法辦事、依法維權(quán)。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，加大村級(jí)“兩委”干部法律培訓(xùn)力度，提高依法辦事能力。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社會(huì)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。

32．強(qiáng)化組織實(shí)施和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省委成立建設(shè)法治黑龍江工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治黑龍江的領(lǐng)導(dǎo)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)法治黑龍江各項(xiàng)工作，研究制定《法治黑龍江建設(shè)綱要》并組織推進(jìn)實(shí)施。建立和完善建設(shè)法治黑龍江工作責(zé)任制，各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記為第一責(zé)任人，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各司其職，全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立科學(xué)的建設(shè)法治黑龍江指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，將其納入各地、各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、情況通報(bào)、檢查督辦等工作機(jī)制，定期評(píng)價(jià)、及時(shí)總結(jié)建設(shè)法治黑龍江情況。各地要把建設(shè)法治黑龍江擺上重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定具體的實(shí)施方案，切實(shí)把《決定》精神和省委的決策部署貫徹好、落實(shí)好。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，向著建設(shè)法治黑龍江不斷前進(jìn)，為建設(shè)法治中國(guó)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 貫徹落實(shí), 中共中央, 全面推進(jìn), 依法治國(guó), 重大, 問(wèn)題, 決定, 實(shí)施意見(jiàn)