贛發(fā)〔2017〕30號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見




贛發(fā)〔2017〕30號

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署和有關(guān)文件精神，加快推進我省高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（以下統(tǒng)稱“開發(fā)區(qū)”）改革和創(chuàng)新發(fā)展，進一步發(fā)揮改革開放排頭兵和轉(zhuǎn)型升級主陣地作用，更好地服務和支持實體經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供新動力，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強對開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度，健全開發(fā)區(qū)政策支撐體系，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為改革開放的先行區(qū)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，為我省決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新。強化開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。堅持發(fā)展導向。構(gòu)建促進開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，正確把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導，不斷探索開發(fā)區(qū)發(fā)展的新路徑、新經(jīng)驗。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)。完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。 堅持集聚集約。通過完善公共設(shè)施和服務體系等措施，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)在促進我省產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端進程中的積極作用。

二、重點任務

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局

1.強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量規(guī)模、管理體制、產(chǎn)業(yè)引導和未來發(fā)展方向，引導全省開發(fā)區(qū)科學有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。各設(shè)區(qū)市根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、資源和環(huán)境條件，組織編制本地開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)運營模式等，推動轄區(qū)開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互補發(fā)展。各設(shè)區(qū)市要指導轄區(qū)開發(fā)區(qū)編制控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”。各開發(fā)區(qū)要揚優(yōu)展長、集中突破，國家級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展1個首位產(chǎn)業(yè)和2-3個主攻產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展1個首位產(chǎn)業(yè)和1-2個主攻產(chǎn)業(yè)。

2.明確開發(fā)區(qū)功能定位。各開發(fā)區(qū)要堅持“有所為有所不為”，結(jié)合實際確定發(fā)展方向，做到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，使開發(fā)區(qū)成為本地制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的重要載體?？茖W規(guī)劃功能分區(qū)，突出生產(chǎn)功能，重點建設(shè)好開發(fā)區(qū)核心區(qū)，統(tǒng)籌核心區(qū)與生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)。繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進體制機制創(chuàng)新。

3.加強開發(fā)區(qū)分類指導。探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，加強各級各類開發(fā)區(qū)分類指導，避免開發(fā)區(qū)低水平重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、移動物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)。省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，向主導產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立升級。根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級工作，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)，由設(shè)區(qū)市政府向省政府提出申請，由省發(fā)改委會同相關(guān)部門研究提出審核建議意見，再報省政府審批后報國務院備案。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)市政府向省政府提出申請，經(jīng)省政府審核后，依程序報國務院審批。未設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)），應積極整合所屬工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等管理機構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)一的管委會，為申報設(shè)立省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁建設(shè)開發(fā)區(qū)。

5.推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”要求，開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化試點，重點對同一縣域內(nèi)存在的多個開發(fā)主體、未納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)園區(qū)進行整合。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷。推進開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，按照“一個主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，建立統(tǒng)一機構(gòu)，實行集中管理。被整合開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按屬地原則分別計入。對位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（二）改革開發(fā)區(qū)行政體制

6.理順地方黨委、政府與開發(fā)區(qū)關(guān)系。國家級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)由設(shè)區(qū)市黨委、政府派出，其中由縣（市、區(qū)）直接管理的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的，其管理機構(gòu)由設(shè)區(qū)市黨委、政府派出，可委托縣（市、區(qū)）黨委、政府管理。省級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)由縣（市、區(qū)）黨委、政府派出。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)區(qū)市直接管理的國家級開發(fā)區(qū)，可由市委常委或政府分管領(lǐng)導兼任開發(fā)區(qū)黨工委第一書記；委托縣（市、區(qū)）管理的國家級開發(fā)區(qū)，可由縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志分別兼任開發(fā)區(qū)黨工委第一書記、管委會主任；省級開發(fā)區(qū)可由所在縣（市、區(qū)）黨委常委或政府分管領(lǐng)導兼任開發(fā)區(qū)黨工委第一書記。

7.強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能。制定并公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，依法賦予國家級開發(fā)區(qū)享受設(shè)區(qū)市級及以下經(jīng)濟管理權(quán)限。各設(shè)區(qū)市要制定本地省級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，依法賦予省級開發(fā)區(qū)享受縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。修訂完善省級以上開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理辦法，按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。政區(qū)合一的開發(fā)區(qū)，應按照大部門制改革要求，完善機構(gòu)職能設(shè)置，體現(xiàn)精簡高效的管理特點。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)采取代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法部門，地方和部門負責同志與管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責同志交叉任職、兼職等方式，充分依托所在地政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減少向開發(fā)區(qū)派駐部門。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展實際和工作需要，開展在機構(gòu)設(shè)置限額內(nèi)自行調(diào)整或設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)試點，探索與發(fā)展相適應的管理體制和運行模式。

8.簡化重大事項管理層級。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)市政府審批，開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由所在地政府審批。入?yún)^(qū)項目的選址意見書、施工和工程驗收管理等可依法委托國家級開發(fā)區(qū)和具備條件的省級開發(fā)區(qū)自行負責。開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等必須由省政府審批的事項，由設(shè)區(qū)市政府依法委托國家級開發(fā)區(qū)直報省國土資源部門審查，報省政府審批。支持已經(jīng)整體規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)區(qū)率先開展投資項目相關(guān)報建手續(xù)區(qū)域性統(tǒng)一評價，由當?shù)卣婪ㄎ薪y(tǒng)一進行水土保持、礦床壓覆、文化保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，對符合整體規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)、功能定位的入?yún)^(qū)項目可不再單獨進行評價；對已開展規(guī)劃環(huán)評的開發(fā)區(qū)，入?yún)^(qū)項目環(huán)評可依法予以簡化。對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由開發(fā)區(qū)直接向上級審批部門轉(zhuǎn)報。

9.提高開發(fā)區(qū)行政服務效能。省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市要按照“能放皆放、權(quán)力責任一致、職責能力匹配”的原則，以直接下放、授權(quán)或委托形式，依法有序向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限。對依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定、確實不宜下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，應由有關(guān)部門提供上門服務，對確需向開發(fā)區(qū)派駐人員或機構(gòu)的，報同級政府審批，并實行管理以派出機構(gòu)為主、考核以開發(fā)區(qū)為主的制度。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和并聯(lián)審批等模式，實行集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機制，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。國家級開發(fā)區(qū)和具備條件的省級開發(fā)區(qū)要結(jié)合深化“放管服”改革，與所在地政府統(tǒng)籌推進“不見面”審批服務模式，推行大項目代辦制、一般項目網(wǎng)上辦理，探索推進投資項目“承諾制”、模擬審批制等改革試點，實現(xiàn)“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服務”。

（三）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)營運模式

10.深化人事和薪酬制度改革。賦予開發(fā)區(qū)中層干部任免權(quán)，按照干部管理權(quán)限，由開發(fā)區(qū)直接管理的中層干部，按職責報同級組織人事部門審核后，可實行先任免后備案。逐步推行開發(fā)區(qū)管委會機關(guān)及所屬單位人員聘任制、績效工資制，形成崗位能上能下、人員能進能出和以崗定薪、按績計酬的人事薪酬制度。管委會領(lǐng)導班子成員按照黨政干部管理權(quán)限可采取公開選聘、競爭上崗等方式，選拔懂經(jīng)濟、會管理、善服務的優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)任職。管委會職能部門及下屬單位工作崗位可視情況采取直接聘任、競崗聘任和公開招聘方式，工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，實行年終履責考評制，獎優(yōu)罰劣。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，可實行特崗特薪、特職特聘。開發(fā)區(qū)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自實際，制定人事和薪酬制度改革方案，報履行管理權(quán)限的黨委、政府審核批準后執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市要建立開發(fā)區(qū)與市直、縣直機關(guān)干部交流機制，推進開發(fā)區(qū)干部縱向橫向交流；加大開發(fā)區(qū)干部培訓力度，有計劃安排開發(fā)區(qū)干部到沿海發(fā)達地區(qū)培訓和掛職；進一步建立健全激勵干部改革創(chuàng)新、擔當實干的容錯糾錯機制，充分調(diào)動和保護開發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

11.理順開發(fā)區(qū)財稅管理體制。開發(fā)區(qū)財政實行獨立核算，納入本級財政預算管理。國家級開發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實行一級財政預算管理，設(shè)立一級金庫。建立開發(fā)區(qū)與地方政府合理的投入和收益分配制度，開發(fā)區(qū)財政收入按照增量以開發(fā)區(qū)為主的方式，由當?shù)卣烷_發(fā)區(qū)共同分享。開發(fā)區(qū)土地收益中的市、縣級留成部分，扣除應計提的六項基金后的剩余部分，主要用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。開發(fā)區(qū)在不改變資金用途、不打亂資金渠道并按程序報批后，可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項資金整合使用，集中財力辦大事。

12.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資機制。支持開發(fā)區(qū)設(shè)立具備獨立法人資格的投融資平臺，由同級財政注資，或?qū)⒇斦v年投入形成的實物資產(chǎn)（包括標準廠房等可用于抵押的資產(chǎn)），通過劃轉(zhuǎn)和授權(quán)經(jīng)營方式依法合規(guī)注入投融資平臺。支持開發(fā)區(qū)投融資平臺加強與金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者合作，探索多樣化的融資模式，形成開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有效規(guī)范投入機制。支持開發(fā)區(qū)投融資平臺創(chuàng)新融資方式，推動符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)，綜合運用股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，進一步拓寬資金渠道。鼓勵以政府和社會資本合作模式（PPP）進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。

13.加快推進市場化運營改革。各類開發(fā)區(qū)要積極推行政企分開、政資分開，實現(xiàn)管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。支持開發(fā)區(qū)建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機制，逐步把開發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”的設(shè)計、投資、建設(shè)、招商、運營、服務等事務，委托給專業(yè)公司或?qū)I(yè)團隊管理。支持開發(fā)區(qū)引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，以“整體外包”“特許經(jīng)營”等形式，開展政企合作，確定收益回報和風險分擔機制，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)對功能相對單一、地域面積較小的“區(qū)中園”，探索實行企業(yè)化管理模式，設(shè)立公司企業(yè)法人，向開發(fā)區(qū)管委會負責，承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集、土地開發(fā)、企業(yè)管理和服務等工作，不行使行政管理職能。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立具備獨立法人資格的投資管理公司，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供管理、資金等策略投資服務。

（四）完善開發(fā)區(qū)管理制度

14.建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一考評制度。堅持考核導向與發(fā)展導向、用人導向相統(tǒng)一，建立科學合理的開發(fā)區(qū)綜合考評與分類考評相結(jié)合的考核評價體系?？己嗽u價辦法由省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組另行制定并負責組織實施，每年一考評一通報，并與開發(fā)區(qū)的土地指標、擴區(qū)升級、干部使用等掛鉤，引導開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動型、綠色集約型發(fā)展道路。統(tǒng)計部門、開發(fā)區(qū)主管部門與各開發(fā)區(qū)要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度規(guī)定，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚度、企業(yè)創(chuàng)新能力、單位土地投資強度、產(chǎn)出率、勞動就業(yè)、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會效益、債務風險等情況。各地各部門要規(guī)范精簡針對開發(fā)區(qū)的檢查、評比和考核。

15.完善開發(fā)區(qū)激勵約束機制。省委、省政府對綜合考評和分類考評靠前的開發(fā)區(qū)給予表彰和獎勵，在擴區(qū)調(diào)區(qū)升級、土地指標、試點示范等方面給予傾斜支持，并對連續(xù)3年考評結(jié)果靠前、規(guī)模達到一定標準的開發(fā)區(qū)黨政主要負責人予以優(yōu)先提拔重用。對綜合考評和分類考評靠后的開發(fā)區(qū)，限制新增土地指標，禁止擴區(qū)調(diào)區(qū)升級，予以通報并限期整改；對整改不力、連續(xù)2年綜合考評和分類考評靠后的開發(fā)區(qū)，按程序約談開發(fā)區(qū)黨政主要負責人和派出開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的黨委、政府主要負責人，并對長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)予以核減面積；對連續(xù)3年綜合考評和分類考評靠后的開發(fā)區(qū)，按程序予以降級、整合或撤銷，并對機構(gòu)建制作相應調(diào)整，對開發(fā)區(qū)及派出開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的黨委、政府主要負責人進行問責。

16.優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu),各地新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)用地計劃原則上安排在開發(fā)區(qū)。按照“三年一次全面評價，一年一次更新評價”的工作要求，按時開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果運用，采取差別化的土地供給制度。對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地考核排名在前3位的國家級開發(fā)區(qū)和前10位的省級開發(fā)區(qū)，給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。加大低效用地退出與再開發(fā)力度，積極采取政府依法收回、企業(yè)兼并重組、法院判決拍賣等措施，重點推進無市場、應淘汰、已過剩的低效產(chǎn)業(yè)用地平穩(wěn)退出。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

17.強化環(huán)境資源安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準入等方面運用環(huán)境影響評價成果，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設(shè)定環(huán)境準入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，加強節(jié)約用水管理，嚴格執(zhí)行水資源論證制度和建設(shè)項目取水許可制度，嚴格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害。加強開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強安全管理，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責任體系建設(shè)。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)聘請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)、專家團隊提供技術(shù)咨詢和專業(yè)培訓，進一步提升開發(fā)區(qū)的環(huán)境資源安全監(jiān)管能力和水平。

（五）促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

18.加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面落實創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+N”政策文件精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程和重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化升級工程，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺和制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點支持開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導和鼓勵省內(nèi)科研院所、高等學校與開發(fā)區(qū)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)學研基地，促進技術(shù)成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化應用。支持有條件的開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外科研院所、高等學校結(jié)對合作，建立創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟。加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺和公共服務平臺。鼓勵設(shè)區(qū)市在開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務。支持有條件的國家級高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

19.加速開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，以發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能為核心，合理確定首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”和循環(huán)化改造提升，采取規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準入、政策扶持等措施，以開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目為載體，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和水平。在全省優(yōu)選符合條件的開發(fā)區(qū)，重點扶持建設(shè)20個產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應好、公共服務優(yōu)、特色優(yōu)勢足的省級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批具有較強影響力的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵設(shè)區(qū)市政府在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，對確定的首位產(chǎn)業(yè)進行政策扶持。

20.推進開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化模式，嚴把項目土地投入產(chǎn)出、能評、環(huán)評、安評關(guān)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)使用多層標準廠房、下沉式廠房，根據(jù)企業(yè)需要代建訂制標準廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實施“零增地”技術(shù)改造。鼓勵開發(fā)區(qū)推進綠色工廠建設(shè)，采用裝配式建筑，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，支持地方建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用。支持符合條件的企業(yè)申報國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，推進開發(fā)區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)建設(shè)。

（六）打造高水平營商環(huán)境

21.提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。支持開發(fā)區(qū)和所在地政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應的招商引資優(yōu)惠政策，對達到一定標準的重大招商引資項目實行“一企一策”“一事一議”，嚴格兌現(xiàn)招商引資承諾。開發(fā)區(qū)和所在市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)機遇，立足首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，緊盯世界500強企業(yè)和中國制造業(yè)500強企業(yè)投資布局動向，科學編制招商地圖，組織專業(yè)化小分隊登門招商、蹲點招商。加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗做法，建設(shè)國際貿(mào)易“單一”窗口，在開發(fā)區(qū)內(nèi)推進國檢試驗區(qū)建設(shè)，降低外貿(mào)企業(yè)成本費用，提高貿(mào)易便利化水平。推動對外開放平臺建設(shè)，支持條件成熟的開發(fā)區(qū)申報和建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、出口加工基地等。支持出口企業(yè)實施內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程，助推開發(fā)區(qū)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級。促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區(qū)逐步整合為綜合保稅區(qū)。

22.推動合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的開放格局。繼續(xù)深化贛京、贛港、贛粵、贛閩等區(qū)域交流合作，探索雙方或多方在我省開發(fā)區(qū)合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同開拓“一帶一路”沿線國家市場。鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)和企業(yè)在建設(shè)境外合作產(chǎn)業(yè)園的同時，在省內(nèi)建設(shè)“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)園，促進開發(fā)區(qū)和企業(yè)在“引進來”和“走出去”中轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)邀請國內(nèi)外知名咨詢機構(gòu)策劃重大概念性招商項目，引進一批團組式戰(zhàn)略投資商，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的中外合作產(chǎn)業(yè)園。積極對接國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，深化贛鄂、贛湘等沿江沿線區(qū)域合作與交流，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制，共建園區(qū)引進項目投產(chǎn)后形成的有關(guān)財政收入市縣留成部分，可由合作雙方商定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標按比例分別計入。

23.健全開發(fā)區(qū)投資促進體系。完善綜合服務管理體系，以提升投資者滿意度為中心，建立健全常態(tài)化的政企溝通機制、問題協(xié)調(diào)機制和投訴問責機制，著力打造法治化、國際化營商環(huán)境。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單模式，大幅度放寬市場準入，深入推進外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理改革，完善外商投資信息報告制度。鼓勵開發(fā)區(qū)構(gòu)建政府、社會組織、中介機構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進的多元化公共服務體系，大力培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息、法律服務、會計審計、資產(chǎn)評估、信用評級、融資擔保、投資咨詢、保險中介、人力資源培訓、外貿(mào)服務、貨運物流等中介服務組織，為開發(fā)區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供綜合服務。鼓勵開發(fā)區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大外商投資糾紛投訴調(diào)解力度，維護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

24.提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。開發(fā)區(qū)要高標準整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，并將為企業(yè)服務的公共信息、技術(shù)、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。堅持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，加強與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。開發(fā)區(qū)要率先推進海綿開發(fā)區(qū)建設(shè)，新建道路要按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。支持開發(fā)區(qū)集中建設(shè)企業(yè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、體制改革、考核評價等重大事項，避免政出多門、各自為政，形成推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。領(lǐng)導小組由省長任組長，常務副省長任常務副組長，分管副省長任副組長，省委組織部、省編辦、省發(fā)改委、省工信委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦、省統(tǒng)計局、江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關(guān)等單位主要負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各設(shè)區(qū)市黨委、政府作為本行政區(qū)開發(fā)區(qū)工作的責任主體，要把開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展擺到突出位置，成立相應領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全工作推進機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管。省直有關(guān)單位要根據(jù)職責分工，細化任務舉措，落實責任分工，明確時間節(jié)點，推動重點任務實施。各設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)單位于本文件印發(fā)之日起6個月內(nèi)，研究提出具體落實辦法或細化措施。省委督查室、省政府督查室要加強跟蹤督查，確保各項政策措施落地見效。

（二）強化政策支持。強化法制保障。研究出臺江西省開發(fā)區(qū)管理條例，明確我省各級各類開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運行機制和管理權(quán)限等事項，推動開發(fā)區(qū)依法建設(shè)發(fā)展。強化用地保障。按照有保有壓、分級保障原則合理分配用地計劃，對開發(fā)區(qū)列入省級層面調(diào)度推進的重大項目，給予用地重點支持。對達到一定標準的開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目，實行全額用地指標獎勵，不占用設(shè)區(qū)市年度用地指標額度。建立耕地占補平衡省級交易平臺，為省內(nèi)開發(fā)區(qū)異地占補平衡提供一個有形的交易市場。強化資金扶持。統(tǒng)籌整合利用發(fā)改、財政、工信等部門現(xiàn)有省級資金，明確用于開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作，重點支持開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務平臺建設(shè)，對開發(fā)區(qū)試點示范項目進行補助，對考核先進的開發(fā)區(qū)予以獎勵。各地各單位在安排產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項資金時要向開發(fā)區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等各類基金項目同等條件下要優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。各市、縣（市、區(qū)）政府也要安排一定的專項資金，大力支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。強化人才支撐。研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才引進政策，采取資金扶持、配套資助、發(fā)展激勵、用房保障、鼓勵引才等多種途徑，優(yōu)化開發(fā)區(qū)人才的引進、培養(yǎng)和使用機制。探索實行開發(fā)區(qū)海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度，將特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色專業(yè)人才高級職稱評審權(quán)下放到國家級開發(fā)區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)。支持設(shè)區(qū)市設(shè)立開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編試點，推進人才在高校等事業(yè)單位與開發(fā)區(qū)“雙落戶”制度。

（三）鼓勵試點示范。鼓勵開發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”，通過創(chuàng)新各具特色的試點示范園區(qū)，走創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、特色發(fā)展之路。開展創(chuàng)新發(fā)展試點示范，支持創(chuàng)新資源密集的開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型園區(qū)，享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范基地、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、軍民融合示范園區(qū)。開展協(xié)同發(fā)展試點示范，支持有條件的開發(fā)區(qū)與沿海發(fā)達省份、長江經(jīng)濟帶沿線省份合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范，支持有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融創(chuàng)新示范園區(qū)、電子商務園區(qū)、智慧園區(qū)、產(chǎn)城融合示范園區(qū)。開展開放發(fā)展試點示范，支持有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建中外合作產(chǎn)業(yè)園、服務外包園區(qū)、引進國外智力示范園區(qū)、出口質(zhì)量安全示范區(qū)。開展集約綠色發(fā)展試點示范，支持有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。省直有關(guān)單位要分別制定規(guī)劃，明確標準，引導創(chuàng)建，充分發(fā)揮試點示范園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

各地各單位要充分認識促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，大力營造有利于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極構(gòu)建促進開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，全力推動開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展再上新臺階，為我省決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西作出更大貢獻。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/32306.html

本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 開發(fā)區(qū), 改革, 創(chuàng)新, 發(fā)展, 實施意見