豫發(fā)改稽察〔2018〕128號(hào)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省2018年稽察工作要點(diǎn)〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省2018年稽察工作要點(diǎn)〉的通知》




豫發(fā)改稽察〔2018〕128號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

2018年是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步探索稽察監(jiān)管方式創(chuàng)新，規(guī)范稽察工作，更好地發(fā)揮稽察監(jiān)管職能，確保政府投資有效拉動(dòng)作用發(fā)揮，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委稽察工作相關(guān)安排和省委省政府工作部署，現(xiàn)制定《河南省2018年稽察工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

2018年2月9日

河南省2018年稽察工作要點(diǎn)

2018年，是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，也是是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要一年。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是政府性投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出2018年稽察工作要點(diǎn)。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)家發(fā)展改革工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委省政府重大決策部署實(shí)施，以政府性投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入推進(jìn)重大項(xiàng)目綜合監(jiān)管改革，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管稽察方式，完善常態(tài)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管信息化水平，推動(dòng)稽察范圍全覆蓋、手段信息化、方式“雙隨機(jī)”、流程再塑造四個(gè)方面取得新突破，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、完善中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目綜合監(jiān)管體系

（一）落實(shí)工作責(zé)任。按照《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》要求，理清投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、市縣的監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)直至項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人的主體責(zé)任，確保每個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)任到人，做到責(zé)任可追溯、可檢查、可考核。

（二）提高稽察工作信息化水平。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃下達(dá)，到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行在線(xiàn)日常監(jiān)測(cè)。利用大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，按照精細(xì)化管理要求，規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送、審核工作。同時(shí)定期對(duì)各地各行業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

（三）抓好深度稽察監(jiān)管。在日常線(xiàn)上全面監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)線(xiàn)下深度稽察，形成有點(diǎn)有面的有效監(jiān)管模式。對(duì)日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目開(kāi)展稽察,深度剖析項(xiàng)目存在問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力度。同時(shí)，市、縣要組織開(kāi)展項(xiàng)目督查，建立市、縣兩級(jí)督查臺(tái)賬，排查項(xiàng)目存在問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任到人，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)稽察

(一)圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察。服務(wù)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展PPP項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽察；服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好易地扶貧搬遷項(xiàng)目和黃河灘區(qū)遷建項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽察；服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、重點(diǎn)流域水污染防治、靜脈產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)地區(qū)污染治理專(zhuān)項(xiàng)等開(kāi)展稽察。

（二）圍繞民生改善和基礎(chǔ)能力支撐項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育、千億斤糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽察。通過(guò)稽察，加強(qiáng)民生工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，依法依規(guī)，項(xiàng)目保質(zhì)保量、按時(shí)竣工。

（三）圍繞創(chuàng)新能力提升，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”及雙創(chuàng)平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)稽察。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程及新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展稽察，重點(diǎn)稽察項(xiàng)目投資完成情況、建成運(yùn)行情況等，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，取得實(shí)效。

（四）圍繞新型城鎮(zhèn)化水平建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力提升專(zhuān)項(xiàng)稽察。對(duì)中原城市群發(fā)展、保障性住房建設(shè)、百城提質(zhì)工程、城鎮(zhèn)生態(tài)水系以及公共設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展稽察，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

四、全力做好國(guó)家稽察督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改

全力配合中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)對(duì)我省項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，積極準(zhǔn)備，搞好銜接和服務(wù)保障，對(duì)提出的整改意見(jiàn)和問(wèn)題，認(rèn)真梳理研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并及時(shí)落實(shí)整改。市、縣發(fā)展改革部門(mén)要按照責(zé)任到人，包干到人的原則，建立“項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人”制度，每個(gè)項(xiàng)目明確一名具體的監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的存在問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)問(wèn)題整改；對(duì)在項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，堅(jiān)決移交有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)國(guó)家稽察組要求整改的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位及時(shí)精準(zhǔn)整改，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。

五、完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”稽察制度

加強(qiáng)我省“兩庫(kù)”建設(shè)。整合力量，完善我省稽察人員名錄庫(kù)，同時(shí)借助社會(huì)力量，采用外聘專(zhuān)家、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，充實(shí)稽察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高稽察業(yè)務(wù)水平和能力。結(jié)合國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)中的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警情況，建立動(dòng)態(tài)稽察項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重大項(xiàng)目庫(kù)中監(jiān)測(cè)預(yù)警和問(wèn)題較多的行業(yè)或地區(qū)適當(dāng)增加抽查頻率和項(xiàng)目數(shù)量，提高稽察工作成效。充分利用我省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法抽查系統(tǒng)，直接抽取稽察人員和稽察項(xiàng)目，對(duì)抽取過(guò)程和結(jié)果全過(guò)程留痕，做到公平公正，查證有據(jù)，確?；煨袨榈墓?、規(guī)范性和有效性。加大稽察結(jié)果公開(kāi)力度，將稽察結(jié)果按要求在政府信息平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)中進(jìn)行公開(kāi)，提高監(jiān)管稽察效能。

六、強(qiáng)化稽察成果運(yùn)用

將項(xiàng)目日常監(jiān)管、投資計(jì)劃執(zhí)行、開(kāi)展監(jiān)督檢查與落實(shí)問(wèn)題整改情況等作為各地各部門(mén)的考核指標(biāo)，納入項(xiàng)目監(jiān)管考核內(nèi)容。對(duì)排名靠前的地方和部門(mén)，在后續(xù)計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目和資金安排方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜。對(duì)存問(wèn)題突出、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、國(guó)家和省檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的項(xiàng)目單位和地方，將視情況采取通報(bào)批評(píng)、暫停資金撥付、收回中央投資、調(diào)整計(jì)劃安排、暫停項(xiàng)目建設(shè)、在一定時(shí)期內(nèi)不再受理有關(guān)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告等措施，予以懲戒。要注重查處問(wèn)題和研究政策建議相結(jié)合。對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)帶有共性的問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，研究提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，注重將稽察結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策措施和規(guī)章制度，從制度層面規(guī)范項(xiàng)目管理，防止同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

七、提升稽察隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)能力

抓好稽察隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)稽察人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任，積極探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法，提升稽察工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，不斷加強(qiáng)稽察人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。搞好各地稽察經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)開(kāi)展交叉稽察、異地稽察等形式促進(jìn)各地稽察工作交流，以查代訓(xùn)，提高我省稽察業(yè)務(wù)能力。防范稽察工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展廉潔稽察。在稽察中嚴(yán)格遵守“廉政準(zhǔn)則和條例”的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)告知制度，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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