豫發(fā)改辦〔2017〕948號(hào)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)工作的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)工作的通知




豫發(fā)改辦〔2017〕948號(hào)

各省轄省發(fā)改委、物價(jià)局（辦）：

近年來(lái)，我省發(fā)展改革系統(tǒng)各單位不斷加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，建立健全信息公開(kāi)體制機(jī)制，信息公開(kāi)工作效率和質(zhì)量得到明顯提升。與此同時(shí)，各單位在政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作中遇到一些新的情況，我委在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些新的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定及國(guó)家發(fā)改委就政府信息公開(kāi)工作的行政復(fù)議與行政訴說(shuō)違法案件通報(bào)（發(fā)展改革情況通報(bào) 2017年37期），結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作通知如下：

一、準(zhǔn)確把握政府信息的適用范疇

（一）政府信息的定義：是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（二）行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書(shū)證使用。因此，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息。

（三）行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)《條例》精神，行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

（四）申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息已移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的立法本意

（一）實(shí)施《條例》的目的：是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。公開(kāi)政府信息應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

（二）設(shè)立依申請(qǐng)公開(kāi)的目的：是為了滿(mǎn)足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。同時(shí)，為規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息，如公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請(qǐng)人不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。

三、加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度

（一）政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)是《條例》規(guī)定的我國(guó)政府信息公開(kāi)的兩種基本方式，二者相輔相成。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開(kāi)政府信息，可以大大減少依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)量。各部門(mén)要加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度，增強(qiáng)主動(dòng)性、權(quán)威性和實(shí)效性。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)及時(shí)、全面、主動(dòng)公開(kāi)。各部門(mén)要細(xì)化本單位政府信息公開(kāi)目錄和范圍，強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)主渠道作用。

（二）在受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息過(guò)程中，對(duì)于需要或者可以讓社會(huì)廣泛知曉的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)，盡量避免將公共性政府信息只向個(gè)別申請(qǐng)人公開(kāi)，以減少對(duì)同一政府信息的一再申請(qǐng)，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

四、明確“一事一申請(qǐng)”的政府信息申請(qǐng)?jiān)瓌t

（一）在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì)遇到一個(gè)申請(qǐng)要求公開(kāi)分屬多個(gè)行政機(jī)關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請(qǐng)公開(kāi)的信息類(lèi)別和項(xiàng)目繁多，受理機(jī)關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個(gè)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)，影響了辦理時(shí)效。為提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開(kāi)的信息，對(duì)一些要求公開(kāi)項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人按照“一事一申請(qǐng)”原則對(duì)申請(qǐng)方式加以調(diào)整：即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。

（二）對(duì)將申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息拆分過(guò)細(xì)的情況，即申請(qǐng)人就一個(gè)具體事項(xiàng)向同一行政機(jī)關(guān)提出多個(gè)內(nèi)容相近的信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)所提申請(qǐng)作適當(dāng)歸并處理。

五、妥善處理研究課題類(lèi)申請(qǐng)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確指出：對(duì)于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請(qǐng)，因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請(qǐng)，且在一定程度上超出了設(shè)置依申請(qǐng)公開(kāi)的立法本意，行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)方式作出調(diào)整。

（一）對(duì)于課題研究所需政府信息，若已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，可告知申請(qǐng)人通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)公開(kāi)出版物和檔案館、圖書(shū)館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。

（二）通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道確實(shí)難以獲取的政府信息，申請(qǐng)人可按照“一事一申請(qǐng)”的方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請(qǐng)。

六、強(qiáng)化完善保密審查和協(xié)調(diào)會(huì)商

各部門(mén)要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任。遇到情況復(fù)雜或者可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)。

七、嚴(yán)格按照法定時(shí)限辦理

《條例》第二十四條明確規(guī)定：

行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

八、依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥地答復(fù)申請(qǐng)

一般答復(fù)有以下幾種方式：

（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于部門(mén)職責(zé)并可予以公開(kāi)的，須在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)，按申請(qǐng)人提供的獲取方式予以答復(fù)。

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)如有充分證據(jù)證明其與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)，可回復(fù)“按（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）第十四條規(guī)定，你申請(qǐng)的政府信息與你本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)，不予提供”。

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于政府信息的，可回復(fù)“你申請(qǐng)的信息不屬于政府信息范疇”，并明確引述《條例》對(duì)政府信息的定義。

（四）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)明確告知申請(qǐng)人向相關(guān)行政單位申請(qǐng)，可回復(fù)“你申請(qǐng)的政府信息不屬于我單位職責(zé)，建議向***單位咨詢(xún)或提出申請(qǐng)”。

（五）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，如公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可回復(fù)“不屬于政府信息公開(kāi)的范圍”，并引述《條例》或其他法規(guī)中相應(yīng)的條款。對(duì)于可能涉及保密的政府信息，應(yīng)征求保密部門(mén)意見(jiàn)，并回復(fù)“你申請(qǐng)的政府信息可能涉及保密信息，正征求保密主管部門(mén)意見(jiàn)”，需要延期的，要明確提出延期日期及《條例》中的依據(jù)。在收到保密主管部門(mén)意見(jiàn)之后，視情況再?zèng)Q定是否公開(kāi)，并及時(shí)再次回復(fù)辦理情況。

（六）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。若第三方為多個(gè)單位或個(gè)人的，須全部同意，方可公開(kāi)。但是，若認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

（七）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容描述不明確，行政機(jī)關(guān)無(wú)法有效查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充，并明確告知申請(qǐng)人《條例》中所涉及的條款。

（八）對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于政府信息公開(kāi)工作范疇，應(yīng)依據(jù)《條例》對(duì)政府信息的定義，對(duì)申請(qǐng)人說(shuō)明情況。如屬涉及本單位工作職責(zé)的業(yè)務(wù)咨詢(xún)，可視情況予以答復(fù)，但要明確告之申請(qǐng)人其申請(qǐng)的性質(zhì)。

九、準(zhǔn)確、規(guī)范援引法律法規(guī)條文

行政機(jī)關(guān)作出政府信息答復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用法律，既不能不援引法律，也不能僅表述為“根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定”而不指明具體條文，應(yīng)表述為“根據(jù)《**》第**條規(guī)定”。行政機(jī)關(guān)作出答復(fù)時(shí)有可供援引的法律依據(jù)而未援引，屬于適用法律錯(cuò)誤。如果《條例》沒(méi)有明確規(guī)定而《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定中有對(duì)應(yīng)條文可供援引的，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范援引。

各單位針對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要認(rèn)真分析，依法處理，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年9月11日

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