吉工商企字〔2017〕15號(hào)《吉林省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作實(shí)施方案的通知》

吉林省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作實(shí)施方案的通知




吉工商企字〔2017〕15號(hào)
 

各市、州、長(zhǎng)白山工商局，各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣(市)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，城區(qū)工商分局：


《吉林省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作實(shí)施方案》已經(jīng)省局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

吉林省工商行政管理局

2017年1月22日


 

吉林省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化商事制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，提高登記的效率和質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))精神，按照《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》(工商企注字〔2015〕2號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》(工商企注字〔2015〕142號(hào))要求，將于2017年2月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委十屆五次、六次全會(huì)要求，發(fā)揮使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化，通過(guò)探索實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)退出成本，逐步構(gòu)建便捷高效的市場(chǎng)退出機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大限度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情。

二、基本原則

(一)便捷高效。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)企業(yè)注銷(xiāo)的規(guī)定，結(jié)合商事制度改革要求，簡(jiǎn)化登記程序，減少登記材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

(二)公開(kāi)透明。明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的適用范圍，公開(kāi)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范登記申請(qǐng)材料，優(yōu)化登記程序，逐步建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則。

(三)控制風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

三、改革內(nèi)容

(一)明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。凡已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、但未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司法人企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，除《吉林省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法》(附件1)第三條所列情形外，由其自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

(二)簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序是指根據(jù)各類(lèi)企業(yè)的法律地位和不同的承擔(dān)責(zé)任方式，區(qū)別設(shè)計(jì)不同企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，著力建立與商事制度改革后便利化的企業(yè)準(zhǔn)入制度相對(duì)應(yīng)的多層次企業(yè)退出制度，疏通從準(zhǔn)入到退出的路徑，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減少要件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)便捷退出。一是取消公司清算組成員備案登記。對(duì)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的公司，取消原有的清算組備案登記程序，公司清算結(jié)束后，經(jīng)全體投資人(合伙人、股東)同意，可直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。同時(shí)，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記。二是創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的公告形式和期限。將公司申請(qǐng)注銷(xiāo)前須登報(bào)公告45天改為企業(yè)主動(dòng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息,公示期縮減為15個(gè)工作日。對(duì)普通合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，在公示期滿后可直接憑合伙人、投資人簽署的承諾文書(shū)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。三是加強(qiáng)部門(mén)間溝通，在企業(yè)對(duì)社會(huì)公示的同時(shí)，工商部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將申請(qǐng)注銷(xiāo)企業(yè)的信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén),涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級(jí)經(jīng)合部門(mén)。充分發(fā)揮“一張網(wǎng)”功能，實(shí)現(xiàn)信息共通共享，聯(lián)合監(jiān)管。

(三)優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)材料。企業(yè)在提交申請(qǐng)書(shū)、委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本、承諾書(shū)等四項(xiàng)材料后即可辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，與普通注銷(xiāo)相比減少了清算報(bào)告、注銷(xiāo)決議、清稅證明、刊登公告的報(bào)紙樣張、清算組成員備案通知書(shū)等材料,材料數(shù)量縮減了一半，極大的減少了企業(yè)在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料上所花費(fèi)的時(shí)間。

(四)明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記法律責(zé)任。企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)先通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告”專(zhuān)欄主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的予以核準(zhǔn)，由申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)及其投資人(合伙人、股東)對(duì)選擇簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的法律后果承擔(dān)責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)定在辦理注銷(xiāo)登記前應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行。如企業(yè)提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷(xiāo)登記的，由原注銷(xiāo)登記機(jī)關(guān)依法予以處理,情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)企業(yè)注銷(xiāo)登記，并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(五)完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)異議及救濟(jì)途徑。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向登記機(jī)關(guān)提出異議。對(duì)于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，將視為不適宜辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦結(jié)后，對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟，向股東(合伙人)主張其相應(yīng)民事權(quán)利。公司清算組成員、合伙企業(yè)清算人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算人應(yīng)當(dāng)忠于職守，履行清算義務(wù)，因故意或者重大過(guò)失給企業(yè)或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工商局要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)各處室、單位要認(rèn)真履行職責(zé)。企業(yè)處負(fù)責(zé)調(diào)度全省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記開(kāi)展情況，統(tǒng)籌解決企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中存在的問(wèn)題；法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作涉及的法律法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)；信息中心負(fù)責(zé)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的信息化保障工作。

(二)完善制度措施。按照現(xiàn)行登記制度法律的規(guī)定，在法律的框架下，制定適合我省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法，修改完善適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的各類(lèi)企業(yè)登記指南和表格文書(shū)，包括各類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)登記程序、登記所需提交材料規(guī)范和登記申請(qǐng)書(shū)等各類(lèi)書(shū)式材料。

(三)加強(qiáng)技術(shù)保障。在工商登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，滿足簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的公告、申請(qǐng)、核準(zhǔn)、公示等業(yè)務(wù)程序要求，為簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作提供技術(shù)支撐。

(四)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)探索簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)了解掌握，認(rèn)真研究解決；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助了解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的意義，促進(jìn)全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、辦理流程、熟練相關(guān)軟件操作。對(duì)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)歸納總結(jié)，不斷完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度體系。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒介，大力開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記宣傳，引導(dǎo)公眾全面了解自主選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利和相應(yīng)的責(zé)任，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷(xiāo)前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)各方關(guān)切，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心商事制度改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.吉林省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法

2.企業(yè)注銷(xiāo)登記提交材料規(guī)范

3.企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范

4.全體投資人承諾書(shū)

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