遼委發(fā)〔2016〕46號(hào)《中共遼寧省委遼寧省人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共遼寧省委遼寧省人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》





遼委發(fā)〔2016〕46號(hào)       2016年12月26日

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線(xiàn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。

——創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

——法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對(duì)完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計(jì)劃生育法治水平。

——統(tǒng)籌推進(jìn)。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持適度生育水平。

二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>

（四）依法組織實(shí)施全面兩孩政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，制定和完善與全面兩孩政策相配套的管理辦法，清理與之不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。綜合評(píng)估人口發(fā)展形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（五）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。進(jìn)一步優(yōu)化生育登記服務(wù)流程，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、個(gè)人承諾和委托代辦等多種便民措施，為群眾提供婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健和計(jì)劃生育等服務(wù)。嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶(hù)、入托、入學(xué)等掛鉤。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）

（六）加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立健全出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。建立主動(dòng)采集、辦事采集和協(xié)同采集相互補(bǔ)充的信息采集制度。推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)婦保健、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享，以及戶(hù)籍管理、婚姻、社會(huì)保障、教育、人口健康等人口基礎(chǔ)信息共享。發(fā)布出生人口信息，分析出生人口變動(dòng)對(duì)婦幼衛(wèi)生、婦女就業(yè)、教育等公共服務(wù)可能帶來(lái)的影響，為制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案提供科學(xué)的決策依據(jù)。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省婦聯(lián)）

（七）加大依法治理工作力度。建立計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制，縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)履行計(jì)劃生育行政執(zhí)法任務(wù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè)；依法依規(guī)查處政策外多孩生育。實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。推行公民計(jì)劃生育信用體系建設(shè)，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女、確有實(shí)際履行能力但拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，建立不良信用記錄，納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。尊重計(jì)劃生育特殊家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省法院）

（八）合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)用人單位設(shè)置哺乳場(chǎng)所、配套必要設(shè)施。健全以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及婦女兒童專(zhuān)科醫(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士等緊缺人才培養(yǎng)。全面完成省以下婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源整合工作。省、市、縣三級(jí)都應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳；配合單位：省民政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（九）加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)居民全覆蓋工作，加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查的指導(dǎo)與督導(dǎo)，加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理服務(wù)。扎實(shí)做好婦幼健康重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和出生缺陷綜合防治、篩查登記、轉(zhuǎn)介治療、康復(fù)訓(xùn)練工作，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥搶救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全轉(zhuǎn)診制度，暢通“綠色通道”，保障母嬰安全。為育齡婦女免費(fèi)提供基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)避孕方法知情選擇，完善避孕藥具管理服務(wù)，減少非意愿妊娠。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳）

（十）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。以推動(dòng)做好流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)問(wèn)題研究，推進(jìn)信息化應(yīng)用。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口管理，縣（市、區(qū)）配備專(zhuān)職流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作人員。做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)，把流動(dòng)人口納入常住人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，加強(qiáng)流動(dòng)人口政策和基本權(quán)益的宣傳倡導(dǎo)、分類(lèi)管理、信息共享。持續(xù)開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)和維權(quán)服務(wù)月活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)融合。鼓勵(lì)合理建立流動(dòng)人口公共服務(wù)社會(huì)組織，創(chuàng)建流動(dòng)人口公共服務(wù)品牌和服務(wù)模式。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，每個(gè)行政村保留1名計(jì)劃生育專(zhuān)干、4名計(jì)劃生育中心戶(hù)長(zhǎng)，承擔(dān)計(jì)劃生育、醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控的宣傳教育以及綜合監(jiān)督信息等工作任務(wù)。妥善解決好村級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問(wèn)題，享受村“兩委”班子主要成員待遇，計(jì)劃生育中心戶(hù)長(zhǎng)報(bào)酬采取省財(cái)政撥付、各級(jí)財(cái)政配套的方法給予誤工補(bǔ)助。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省編委辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十二）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，重點(diǎn)在企事業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織及流動(dòng)人口集中地建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織廣大計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事、會(huì)員及志愿者，開(kāi)展宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位引導(dǎo)群眾廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開(kāi)展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省民政廳）

四、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十三）完善和深入實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。落實(shí)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭的特別扶助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，加大獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退休補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)力度。各地區(qū)要開(kāi)展計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，建立計(jì)劃生育特殊家庭檔案，健全特別扶助對(duì)象聯(lián)系人制度。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展扶助關(guān)懷活動(dòng)，妥善解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等方面的問(wèn)題，組織開(kāi)展重大節(jié)假日走訪(fǎng)慰問(wèn)暖心活動(dòng)，開(kāi)設(shè)12320衛(wèi)生計(jì)生熱線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)席、建立微信互動(dòng)圈、逐步開(kāi)展一鍵呼叫緊急求助和應(yīng)急服務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮樞紐平臺(tái)作用，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立計(jì)劃生育特殊家庭就醫(yī)“綠色通道”，政府相關(guān)部門(mén)優(yōu)先安排年滿(mǎn)60周歲的計(jì)劃生育特殊家庭成員入住政府開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。總結(jié)推廣各地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造關(guān)心幫助計(jì)劃生育特殊家庭的社會(huì)環(huán)境。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳；配合單位：省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（十四）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省老齡辦、遼寧保監(jiān)局）

（十五）全面開(kāi)展家庭發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃和生育關(guān)懷行動(dòng)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和實(shí)施新家庭計(jì)劃。抓好新家庭計(jì)劃項(xiàng)目和計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等工作，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)能力。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度。通過(guò)生育關(guān)懷專(zhuān)項(xiàng)資金等，積極開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省民政廳）

（十六）促進(jìn)社會(huì)性別平等。對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人，依法嚴(yán)肅懲處，對(duì)性別比偏高的地區(qū)加強(qiáng)綜合治理力度。提高出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，落實(shí)生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施，支持女性生育合法休假后重返工作崗位。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，列為重點(diǎn)民生工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，表彰全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；配合單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省委組織部、省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（十八）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，統(tǒng)籌部署計(jì)劃生育工作。發(fā)展改革部門(mén)要編制實(shí)施好婦幼健康和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)；教育部門(mén)要提早規(guī)劃教育資源配置；財(cái)政部門(mén)要完善和落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別是特殊困難家庭的扶助保障政策，以及免費(fèi)優(yōu)生健康檢查等所需經(jīng)費(fèi)；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要落實(shí)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)政策，支持婦女平等就業(yè)，維護(hù)女職工的合法權(quán)益。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十九）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，編制我省人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃?？茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備。重點(diǎn)研究生育、就業(yè)、社保等涉及民生領(lǐng)域的政策，關(guān)注流動(dòng)人口和重點(diǎn)保障人群。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和計(jì)劃生育政策有效銜接。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二十）做好宣傳和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)和正確理解實(shí)施全面兩孩政策是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措，大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，做好實(shí)施全面兩孩政策解讀。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要將實(shí)施全面兩孩政策納入宣傳總體規(guī)劃與部署，制定專(zhuān)門(mén)的工作方案，編寫(xiě)宣傳提綱和宣傳讀本，因地制宜地開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化正面宣傳，弘揚(yáng)時(shí)代正能量，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省新聞出版廣電局）

（二十一）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。各市委、市政府每年要向省委、省政府專(zhuān)題報(bào)告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況，省委、省政府將定期開(kāi)展督查。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；配合單位：省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）



 

中共遼寧省委辦公廳

2016年12月26日

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