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中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定
遼委發(fā)〔2016〕3號 2016年1月11日
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、如期實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保貧困地區(qū)同步建成小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)作出如下決定。
一、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
(一)重大意義
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。黨的十八大以來，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使全省貧困人口由2011年的214萬人減少到現(xiàn)在的81萬人，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。與此同時，我省扶貧開發(fā)面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，因病、因?qū)W、因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困人口貧困程度較深，扶貧成本越來越高，脫貧難度越來越大，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。貧困地區(qū)沒有小康，全省就沒有全面同步小康。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動民生改善、共享振興發(fā)展成果的重要舉措，對于確保全省如期全面建成小康社會、實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展具有決定性意義。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊短板，努力實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
(二)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，強(qiáng)化落實責(zé)任，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政策扶持，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，盡快增加貧困人口收入，不斷提高貧困人口素質(zhì)，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(三)目標(biāo)任務(wù)
到2020年，確保全省81萬現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。15個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(以下簡稱貧困縣)和1791個貧困村全部摘帽，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著提高，貧困地區(qū)同步進(jìn)入小康社會。
(四)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)，使其成為脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。
堅持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，增強(qiáng)社會合力，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
堅持精準(zhǔn)扶貧。把扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)貫徹落實到各項扶貧開發(fā)工作之中，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
堅持群眾主體。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性。
堅持機(jī)制創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實行統(tǒng)籌集中;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，注重增強(qiáng)“造血”功能;創(chuàng)新扶貧考評體系，強(qiáng)化脫貧攻堅成效考核。
二、大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
(一)大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。配套出臺專項扶持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金、信貸資金，扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項目。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。實施電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。
(二)大力實施就業(yè)脫貧。以就業(yè)為導(dǎo)向，加大培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，提高貧困人口培訓(xùn)的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。對參加就業(yè)培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格證或?qū)ｍ椖芰ψC書的貧困家庭勞動力給予財政補(bǔ)助。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善勞務(wù)對接機(jī)制。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
(三)大力實施移民和住房改善脫貧。移民扶貧要從實際出發(fā)，重點(diǎn)幫助貧困戶改善居住條件。對居住在生存條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。通過就地翻建、盤活農(nóng)村閑置房屋等多種方式、多種渠道改善貧困戶住房條件。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置搬遷農(nóng)戶。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把貧困戶放在優(yōu)先位置，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。
(四)大力實施教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加快貧困地區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。
(五)大力實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分由財政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行傾斜，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。提高貧困縣縣級醫(yī)院能力水平，實現(xiàn)所有貧困縣的縣級中心醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平，縣級中醫(yī)院達(dá)到二級水平，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有一所村衛(wèi)生室。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。建立三甲醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級中心醫(yī)院、二級醫(yī)院與貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的對口幫扶關(guān)系。以訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生特崗計劃等方式，加強(qiáng)全科(助理)醫(yī)生隊伍建設(shè)，建立完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展機(jī)制。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
(六)大力實施社保兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛工作。
(七)大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項目建設(shè)，省農(nóng)村公路建設(shè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公路改善、撤并村通油路及行政村之間通油路工程，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通暢水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)抗旱水源和節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等向貧困村傾斜。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，進(jìn)一步提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
(八)大力實施生態(tài)和人居環(huán)境整治扶貧。安排退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理等項目和資金，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，支持遼東生態(tài)功能區(qū)和遼西生態(tài)屏障建設(shè)，加快推進(jìn)大科爾沁沙地治理工程，建設(shè)遼寧水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，全面優(yōu)化村容村貌。將貧困村優(yōu)先納入宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，加大貧困村生活垃圾處理、改廁和村莊綠化美化亮化力度。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田路建設(shè)和小流域綜合治理。涉及貧困村的財政支持微小型建設(shè)項目，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。
三、推動脫貧攻堅體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。對建檔立卡的貧困村、貧困戶、貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實施有進(jìn)有出的動態(tài)管理，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)扶則扶。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立健全貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的全省貧困人口精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣、貧困村、貧困人口退出機(jī)制實施方案及全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。支持阜新國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)健全財政投入保障和監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的扶貧開發(fā)資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。省級財政逐步加大專項扶貧資金投入力度，積極爭取國家一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各地區(qū)要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧投入。完善與扶貧項目審批權(quán)限下放相適應(yīng)的扶貧資金管理機(jī)制。按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，財政專項扶貧資金依據(jù)脫貧任務(wù)等切塊下達(dá)到縣。各地區(qū)要建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金捆綁集中使用。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運(yùn)行。
(三)健全金融支持機(jī)制。大力推進(jìn)金融扶貧工作。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財政部門按基礎(chǔ)利率貼息。繼續(xù)落實婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。優(yōu)先支持貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村資金互助組織。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并納入全省政策性再擔(dān)保體系，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，探索開展農(nóng)村征信工作，提高農(nóng)戶信用意識。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
(四)健全科技人才支撐機(jī)制。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。組織各類專家積極對接精準(zhǔn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)項目，開展有效的智力扶貧行動。健全完善引導(dǎo)各類人才向貧困地區(qū)基層一線流動的政策措施，組織更多人才投向脫貧攻堅。深入推行科技特派員制度，繼續(xù)選派科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長及科技扶貧團(tuán)、科技特派員，到貧困地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。
(五)構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
(六)健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制。進(jìn)一步完善全省定點(diǎn)扶貧工作制度，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效。繼續(xù)實行省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、黨員干部聯(lián)系戶的幫扶制度。發(fā)揮單位行業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善省市縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和干部駐村幫扶制度。在沈陽、大連、鞍山市繼續(xù)對口幫扶阜新、朝陽、鐵嶺市的基礎(chǔ)上，新增營口市、鞍鋼集團(tuán)公司共同對口幫扶建昌縣，盤錦市、中國石油遼河油田分公司共同對口幫扶義縣。鼓勵開展縣區(qū)間、鄉(xiāng)村間對口幫扶，帶動貧困地區(qū)共同致富。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。建立考核評價機(jī)制，推動各地區(qū)、各部門落實脫貧攻堅責(zé)任。
(七)健全社會力量參與機(jī)制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。鼓勵貧困地區(qū)大學(xué)生村官和“三支一扶”、服務(wù)遼西北志愿者開展聯(lián)村進(jìn)戶活動。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)系統(tǒng)要繼續(xù)組織開展“千企聯(lián)千村，同走致富路”活動。強(qiáng)化“少數(shù)民族百鄉(xiāng)萬戶惠民工程”與脫貧攻堅的結(jié)合。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。
四、切實為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障
(一)強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格實行一把手對本地區(qū)扶貧脫貧負(fù)總責(zé)責(zé)任制。建立省負(fù)總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)抓落實的精準(zhǔn)脫貧工作體制。省主要做好牽頭抓總、目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作;市要做好組織動員、進(jìn)度安排、資金投入與管理、推動實施等工作;縣(市、區(qū))要做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織和帶領(lǐng)群眾做好扶貧項目實施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。各部門要按照部門職責(zé)落實脫貧攻堅責(zé)任，制定本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施，積極爭取扶貧項目，拓展扶貧資金來源，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。層層落實責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。各市、省(中)直各部門每年要向省委、省政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地安排市廳級后備干部到貧困縣掛職任職。選好配強(qiáng)貧困縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整充實力量，必要時，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位人選可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。堅持正確用人導(dǎo)向，對在扶貧開發(fā)和脫貧攻堅中沖在前、工作實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，要優(yōu)先提拔重用;對精神狀態(tài)不好、能力素質(zhì)不適應(yīng)、脫貧攻堅行動遲緩、工作不力、不能按時完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時果斷作出調(diào)整。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅的始終。
(二)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。切實把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，根據(jù)貧困村的要求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議一審兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。
(三)嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。制定出臺省脫貧攻堅成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組向省委、省政府報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的地區(qū)，要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。把市級黨委、政府扶貧開發(fā)成效納入省委、省政府對市級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核之中。出臺對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法，提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。落實貧困縣約束機(jī)制，堅決杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。
(四)加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。各市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，切實強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)和完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實和配強(qiáng)扶貧工作力量，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確扶貧工作職責(zé)，并有固定辦公場所和專兼職扶貧工作人員。加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
(五)努力營造脫貧攻堅良好氛圍。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅注入強(qiáng)大思想動力。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動貧困地區(qū)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。堅持正確輿論導(dǎo)向，扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)、各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型，努力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)有為的脫貧攻堅濃厚氛圍。
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