遼委發(fā)〔2017〕5號(hào)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見》

《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見》




遼委發(fā)〔2017〕5號(hào)           2017年3月1日

為深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用，建設(shè)科技強(qiáng)省，推動(dòng)遼寧振興發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，深入實(shí)施“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為遼寧的優(yōu)先戰(zhàn)略，擺在核心位置；堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，有效激發(fā)全省創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，構(gòu)建具有遼寧特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；堅(jiān)持以建設(shè)科技強(qiáng)省為目標(biāo)，為遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則

支撐發(fā)展。緊扣國(guó)家戰(zhàn)略，面向遼寧振興發(fā)展總體需求，圍繞深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生社會(huì)進(jìn)步等重點(diǎn)任務(wù)，明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，力爭(zhēng)形成更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

改革推動(dòng)。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略同步發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，破除一切制約創(chuàng)新的體制機(jī)制藩籬，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、組織、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

擴(kuò)大開放。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，充分利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚創(chuàng)新人才，提升創(chuàng)新水平。

強(qiáng)化激勵(lì)。把握創(chuàng)新活動(dòng)自身特點(diǎn)，尊重人才創(chuàng)造價(jià)值的客觀規(guī)律，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，給予科技人員更多利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)，為科技人員潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破、轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)造良好條件。

整體推進(jìn)。樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”發(fā)展理念和“一盤棋”思想，強(qiáng)化創(chuàng)新政策與人事、教育、財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的配套，強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)，形成創(chuàng)新合力。明確責(zé)任分工，確保工作落實(shí)到位。

（三）總體目標(biāo)

第一步，到2020年，建成創(chuàng)新型省份，建立起特色鮮明、與發(fā)展相適應(yīng)、創(chuàng)新資源高效集成的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。

創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25％；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到736件；科技創(chuàng)新人才總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“中國(guó)第一”的技術(shù)、產(chǎn)品，帶動(dòng)新型工業(yè)化水平達(dá)到《中國(guó)制造2025》第一階段目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值較“十二五”末翻一番?？萍挤?wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和民生科技取得明顯進(jìn)步。

創(chuàng)新體系日益完善。科技創(chuàng)新的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步提高，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同融合更加緊密，各類創(chuàng)新主體充滿活力，各類創(chuàng)新載體建設(shè)取得新突破，各類創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新效能大幅提高。技術(shù)合同成交額較“十二五”末翻一番。

創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)創(chuàng)新的制度更加完善，崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向及文化氛圍日益濃厚。

第二步，到2030年，躋身全國(guó)創(chuàng)新型省份前列，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過28％。新型工業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》第二階段目標(biāo)。發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)完成，主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。

第三步，到2050年，建成科技創(chuàng)新強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，科技和人才成為全省最重要的戰(zhàn)略資源，培育出一批國(guó)際一流的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師。成為全國(guó)乃至東北亞科技創(chuàng)新高地。

二、戰(zhàn)略任務(wù)

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1．培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。引領(lǐng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，加快工業(yè)化和信息化深度融合，加快形成具有遼寧特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

（1）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)圍繞機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件、集成電路裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、干支線飛機(jī)及航空零部件、電動(dòng)汽車及高性能交通裝備、能源裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和重大裝備三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)全面突破，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的智能化、高效化、成套化和服務(wù)化。把裝備制造業(yè)培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，打造《中國(guó)制造2025》先行區(qū)。

（2）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、相關(guān)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為依托，以東北區(qū)域超算中心等為支撐，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、行業(yè)應(yīng)用軟件等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用。重點(diǎn)提高集成電路芯片產(chǎn)品、移動(dòng)智能終端產(chǎn)品、數(shù)字視聽終端產(chǎn)品、關(guān)鍵電子元件產(chǎn)品、金融電子產(chǎn)品等核心產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與裝備制造、醫(yī)療、健康、交通、物流等產(chǎn)業(yè)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)新突破。全面提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、健康云計(jì)算等典型應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（3）新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。面向基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞高端鋼鐵材料、高性能有色金屬材料、化工新材料和功能材料等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)新一代汽車用鋼、先進(jìn)裝備用鋼、特殊領(lǐng)域用鋼、高性能鋁、鎂合金、高性能鈦及鈦合金、高性能高溫合金、新型高效綠色催化劑、新型高效選礦劑、新型環(huán)保阻燃劑、特種合成橡膠、高性能合成樹脂與工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、新型能源材料、新型電子材料、高性能陶瓷材料、特種玻璃等核心產(chǎn)品，突破新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在若干先進(jìn)材料領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（4）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。在化藥、中藥、生物藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域，集中突破一批產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批重大藥物和產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展本溪、沈陽、大連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成生物醫(yī)學(xué)工程、高端仿制藥、中藥及功能食品、生物藥物、高端醫(yī)療器械等特色鮮明、配套完備的產(chǎn)業(yè)基地。建立起功能完備、配套齊全、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，在若干前沿技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。

（5）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)技術(shù)，在工業(yè)用爐改造提升、高耗能工業(yè)節(jié)能、重化工業(yè)廢水處理、大氣污染控制、固廢資源處理、特色礦產(chǎn)資源綜合利用等方面，突破產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型省份。

（6）海洋資源利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以提升海洋資源利用能力為重點(diǎn)，著力突破海洋生物資源開發(fā)、海水淡化及海洋化學(xué)資源綜合利用、海洋能源綜合利用、深?？碧降戎卮蠊残躁P(guān)鍵技術(shù)，扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海水淡化利用、海洋化學(xué)資源開發(fā)、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。著力提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和防控能力。打造我國(guó)重要的海洋科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、海洋科技人才集聚區(qū)。

（7）推動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。緊跟全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命最新動(dòng)態(tài)，緊密圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，重點(diǎn)在移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、增材制造裝備、智能機(jī)器人、無人駕駛交通工具、基因組、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)、生物育種、氫能利用、納米技術(shù)、石墨烯應(yīng)用等方面，開展前瞻性基礎(chǔ)及應(yīng)用研究，力求在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域取得重大突破，以顛覆性、引領(lǐng)性的技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2．構(gòu)建專業(yè)化的科技服務(wù)業(yè)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)科技服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。依托沈陽、大連、鞍山等國(guó)家高新區(qū)，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)和加強(qiáng)大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，為創(chuàng)新主體提供企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)。培育科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、懂政策、善經(jīng)營(yíng)的高層次復(fù)合型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。繼續(xù)深化科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極探索科技貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資及天使投資等機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省科協(xié)等部門）

3．發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。以實(shí)現(xiàn)種業(yè)自主為核心，強(qiáng)化農(nóng)作物良種選育與推廣，堅(jiān)持常規(guī)育種技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)以企業(yè)為主體的新型“育繁推一體”的商業(yè)化育種技術(shù)體系和模式建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代育種研發(fā)中心和種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施以選育玉米、水稻、花生等作物良種及主要果樹、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等優(yōu)異新品種為主的種業(yè)創(chuàng)新工程。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效生產(chǎn)、糧油作物豐產(chǎn)改造、安全高效健康養(yǎng)殖、“藍(lán)色糧倉(cāng)”、農(nóng)機(jī)作業(yè)裝備與信息化融合、農(nóng)業(yè)節(jié)水、耕地土壤修復(fù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理等方面，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)。深化農(nóng)村科技特派行動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村科技特派管理模式。實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，提高一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承接新品種、新技術(shù)和新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力。（牽頭單位：省科技廳、省農(nóng)委；配合單位：相關(guān)部門）

（二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新支撐保障能力

1．培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)機(jī)制、任務(wù)導(dǎo)向、政府服務(wù)”原則，重點(diǎn)在先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，面向重大技術(shù)需求，組織開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力，支撐構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。（牽頭單位：省科技廳）

2．推廣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。圍繞工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批以企業(yè)為主體，科研院所、高等院校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)盟形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：省科技廳）

3．推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。立足科技創(chuàng)新全局，合理布局各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，把遼寧打造成全國(guó)重要的材料、能源化工、機(jī)器人與重大裝備重大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。在燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨烯材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。實(shí)施“高等院校重大科技平臺(tái)建設(shè)工程”，開展行業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳）

（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

1．構(gòu)建戰(zhàn)略性區(qū)域創(chuàng)新高地。沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要按照“兩核驅(qū)動(dòng)、一帶支撐、多點(diǎn)輻射"的要求，聚焦培育新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系等七項(xiàng)任務(wù)，抓好政策先行先試，重點(diǎn)在發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)上，打造“沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，全面提高自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，將自主創(chuàng)新示范區(qū)建成高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和東北亞地區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。（牽頭單位：沈陽市、大連市，省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委）

沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融融資、國(guó)企改革、人才支撐、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，探索有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新體制、新路徑，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，開展《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、萬眾創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、世界級(jí)高端制造業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：沈陽市；配合單位：相關(guān)部門）

2．分類推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)。全省高新區(qū)要全面融入沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，承接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先行先試各類政策措施，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。鞍山、營(yíng)口、遼陽、本溪、阜新、錦州等國(guó)家高新區(qū)要建成遼寧區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞，撫順、丹東、鐵嶺、盤錦、朝陽、葫蘆島、綏中等省級(jí)高新區(qū)要建成科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升創(chuàng)新能力和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重點(diǎn)區(qū)域。（牽頭單位：省科技廳，各市；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委等部門）

3．培育形式多樣的眾創(chuàng)空間。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、科技引領(lǐng)、開放共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則，依托省級(jí)及以上高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，高效集成和配置各類創(chuàng)新要素，推動(dòng)眾創(chuàng)空間配套支持全程化、創(chuàng)新服務(wù)個(gè)性化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有效對(duì)接和深度融合，吸引各類人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：各市）

（四）壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

1．培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以骨干高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，擇優(yōu)扶持一批科研水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、高等院校和科研院所系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省科技廳）

2．激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量行動(dòng)，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)加大科技投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，形成一批核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，打造一批特色知名品牌。支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技合作平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供全方位、多功能的科技服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

3．建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)。支持和鼓勵(lì)高等院校充分發(fā)揮學(xué)科、人才、科研三位一體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)需求，不斷優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批對(duì)行業(yè)發(fā)展起支撐和引領(lǐng)作用的學(xué)科和專業(yè)。進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，打造校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施大學(xué)科技園提質(zhì)工程，形成校地共建、一校多園、一園多校等多種模式，提升大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省科技廳）

4．打造機(jī)制靈活、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代科研院所。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展和民生改善等科技需求為核心，推進(jìn)實(shí)施省屬科研機(jī)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合壯大農(nóng)、林、水產(chǎn)、醫(yī)和健康類科研機(jī)構(gòu)，按新體制新機(jī)制組建遼寧省工業(yè)創(chuàng)新研究院，進(jìn)一步挖潛增效，提高科技成果、服務(wù)供給能力和水平。（牽頭單位：省科技廳）

（五）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合

1．引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用科技成果。引導(dǎo)省內(nèi)科技型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，突破科技成果轉(zhuǎn)化在中試和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的瓶頸問題。圍繞工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，定期組織專業(yè)性對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果、人才、項(xiàng)目等科技要素深度融合。（牽頭單位：省科技廳）

2．加強(qiáng)科技成果供給。引導(dǎo)高等院校、科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，落實(shí)相關(guān)政策，定期梳理發(fā)布科技成果信息，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值。積極推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、校企合作聯(lián)盟等轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，為科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便利條件。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳）

3．深化軍民融合。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、需求對(duì)接、資源共享的軍民融合管理體制。健全軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，形成從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到科技成果產(chǎn)業(yè)化的一體化設(shè)計(jì)。拓展“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”渠道，依托國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，建立軍民兩用產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息共享體系，積極推薦企事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)入國(guó)家“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)推廣目錄。支持組建軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果在軍民品研發(fā)和制造中相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)，形成全要素、多領(lǐng)域軍民深度融合新格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

4．拓寬科技合作交流渠道。深化與“兩院十校”為代表的國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所合作，推進(jìn)機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、大連潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院丹東育成中心等合作載體建設(shè)，推動(dòng)重大科研成果在遼寧落地并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。與中國(guó)科學(xué)院共建科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遼寧區(qū)域中心，與國(guó)內(nèi)知名高等院校、科研單位合作建立技術(shù)需求和成果信息互通機(jī)制。定期組織“專家企業(yè)行”“企業(yè)院校行”活動(dòng)。有效利用和配置海外創(chuàng)新資源，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)際一流大學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等開展協(xié)同創(chuàng)新，拓寬技術(shù)來源，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：省科技廳）

5．實(shí)施科技惠民工程。瞄準(zhǔn)惡性腫瘤、心腦血管疾病、傳染病等重大疾病防治面臨的重大技術(shù)難題，進(jìn)一步提升省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)水平，建設(shè)一批國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。以顯著提升多發(fā)病和常見病診療效果為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施一批具有國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)、療效顯著的傳統(tǒng)特色醫(yī)療技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)化。針對(duì)嚴(yán)重影響居民健康的重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)障礙，深入開展科技惠民專項(xiàng)。在食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域組織科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究、裝備研發(fā)和典型示范，重點(diǎn)解決具有傾向性、易發(fā)性、普適性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)難題。（牽頭單位：省科技廳）

（六）建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基

1．實(shí)施高層次人才特殊支持“雙千計(jì)劃”。著眼培養(yǎng)造就對(duì)遼寧振興發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌整合重大人才工程和各類人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選支持一批自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專家、青年拔尖人才。

2．實(shí)施“十百千”高端人才引進(jìn)工程。著眼優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家“千人計(jì)劃”，按照“十人、百人、千人”三個(gè)層次，每年力爭(zhēng)引進(jìn)著名科學(xué)家和世界一流的科技領(lǐng)軍人才10人左右，引進(jìn)能夠領(lǐng)辦或創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、領(lǐng)銜組建國(guó)內(nèi)一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的高端人才50人左右，引進(jìn)擁有技術(shù)成果并具備產(chǎn)業(yè)化能力、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)急需特殊專長(zhǎng)、能夠發(fā)揮科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)骨干作用的省內(nèi)一流人才100人左右。

3．實(shí)施“雙創(chuàng)行動(dòng)”促進(jìn)計(jì)劃。著眼激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，通過優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)，復(fù)制推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。重點(diǎn)打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引進(jìn)一批天使投資人。

（以上三項(xiàng)工作牽頭單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

三、戰(zhàn)略保障

（一）健全企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

1．鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策。市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目要由企業(yè)牽頭、聯(lián)合高等院校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)。按國(guó)家規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局）

2．支持企業(yè)開拓創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)。有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，加快推動(dòng)一批有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取省內(nèi)更多產(chǎn)品列入國(guó)家《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，支持引導(dǎo)重大成套集成技術(shù)和裝備拓展市場(chǎng)。支持企業(yè)采取融資租賃、售后回租或風(fēng)險(xiǎn)租賃等多種形式，探索先試后購(gòu)、先租后售模式，提升用戶對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知度，為新投資項(xiàng)目或有資金壓力的中小企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委）

3．依托企業(yè)布局重大科技創(chuàng)新工程。積極對(duì)接國(guó)家“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”，依托優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)研發(fā)力量，圍繞國(guó)家重大創(chuàng)新工程、國(guó)家科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施一批解決工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)需求的重大創(chuàng)新工程，培育一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)、培養(yǎng)一批技術(shù)、管理高端人才和團(tuán)隊(duì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

4．促進(jìn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略。實(shí)施省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和遼寧名牌產(chǎn)品等政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，引領(lǐng)遼寧名牌向高端技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)。支持企業(yè)自有科技成果和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技型企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體根據(jù)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)示范基地建設(shè)，支持企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)設(shè)立獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)和技術(shù)支撐。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳）

5．激勵(lì)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新活力。全面落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新人才管理體系，鼓勵(lì)試點(diǎn)設(shè)立總工程師、技術(shù)總監(jiān)、首席信息官等技術(shù)管理崗位，建立符合企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)序列晉升通道。允許利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予支持。加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出實(shí)施分類考核，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新考核機(jī)制。（牽頭單位：省國(guó)資委、省科技廳；配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

6．發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策中的積極作用。尊重、鼓勵(lì)和支持企業(yè)在創(chuàng)新決策中的主體地位，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。（牽頭單位：省科技廳）

（二）深化科技管理體制改革

1．創(chuàng)新科技治理體系。推動(dòng)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，交由市場(chǎng)和企業(yè)來決定。完善科技創(chuàng)新規(guī)劃體系，建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立科技決策咨詢機(jī)制和創(chuàng)新治理社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮好科技專家、智庫(kù)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳）

2．改革科技計(jì)劃管理體制。打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，建立目標(biāo)明確、績(jī)效導(dǎo)向的科技管理制度，構(gòu)建包括重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、環(huán)境及能力建設(shè)、自然科學(xué)基金等多類計(jì)劃在內(nèi)的科技計(jì)劃體系。進(jìn)一步完善計(jì)劃層次，優(yōu)化管理流程，完善管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評(píng)估制度。完善科技報(bào)告制度，建立科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享制度。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

3．創(chuàng)新省級(jí)財(cái)政科技資金使用方式。簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑和結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限，項(xiàng)目承擔(dān)單位可在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，對(duì)相關(guān)預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑使用。項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。提高間接費(fèi)用比重，最高不超過20％。取消績(jī)效支出比例限制。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費(fèi)。橫向課題經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用，不納入財(cái)政收支兩條線管理。省屬高等院校、科研院所可根據(jù)實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，合理確定科研人員乘坐交通工具等級(jí)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及會(huì)議相關(guān)支出，自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。后續(xù)監(jiān)管等工作要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳；配合單位：省審計(jì)廳）

4．創(chuàng)新高新區(qū)管理體制機(jī)制。省、市要制定出臺(tái)推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施。各市要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)各相關(guān)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各高新區(qū)要對(duì)照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”，大力推行“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)聘用國(guó)內(nèi)外高端人才，確定職務(wù)不受職數(shù)限制，聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受崗位限制。實(shí)行“檔案封存、全員聘用”的用人機(jī)制，建立按勞分配和按績(jī)分配的薪酬機(jī)制，重點(diǎn)向高端人才、有突出貢獻(xiàn)人員和關(guān)鍵崗位人員傾斜。切實(shí)開展全員績(jī)效評(píng)價(jià)，真正形成干部可上可下、人員能進(jìn)能出、薪酬可高可低的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：各市，省科技廳）

（三）完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的制度

1．加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行職責(zé)、承擔(dān)社會(huì)任務(wù)等的基礎(chǔ)性績(jī)效工資水平，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收入政策。經(jīng)所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)職務(wù)研發(fā)成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益不再上繳財(cái)政。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

2．改革科研人員評(píng)價(jià)制度。高等院校、科研院所要對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員采取差異化的崗位評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的科研人員，可不受崗位職數(shù)限制，破格評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

3．促進(jìn)創(chuàng)新人才流動(dòng)。對(duì)攜帶科技成果或利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)、所在單位同意，可在3年內(nèi)保留人事（勞動(dòng)）關(guān)系和相關(guān)待遇，兼職期間工作成果雙方互認(rèn)。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校建立聯(lián)合培養(yǎng)基地。深入開展“科技特派”行動(dòng)，探索“科技掛職"“科技干部”等試點(diǎn)，充分發(fā)揮科技人員在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面的知識(shí)優(yōu)勢(shì)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，把學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分，在彈性學(xué)制下，支持學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

4．探索科研型領(lǐng)導(dǎo)干部分類管理模式。省屬高等院校、科研院所等具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位黨員干部獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益、在有關(guān)企業(yè)兼職按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和以科研工作為主的領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，要簡(jiǎn)化出國(guó)審批程序，提高審批效率。（牽頭單位：省委組織部、省科技廳；配合單位：省外辦）

5．助力眾創(chuàng)空間成長(zhǎng)壯大。有條件的市、縣（市、區(qū)）要對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)給予補(bǔ)貼。按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、小微企業(yè)減免稅等稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)試點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。支持眾創(chuàng)空間開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。（牽頭單位：各市，省地稅局、省國(guó)稅局、省政府金融辦）

（四）完善促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系

1．推進(jìn)人才管理體制改革。強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，賦予國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織用人自主權(quán)。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，允許高等院校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科技人才。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

2．加大高層次人才引進(jìn)力度。對(duì)新引進(jìn)、培養(yǎng)的“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授、“百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選，“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金"獲資助者等專家，根據(jù)其對(duì)遼寧作出的貢獻(xiàn)，給予適當(dāng)科研活動(dòng)和生活補(bǔ)貼。對(duì)結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)需求重點(diǎn)引進(jìn)的以海內(nèi)外高層次人才領(lǐng)銜、創(chuàng)新潛力較大或創(chuàng)新業(yè)績(jī)顯著，或自帶技術(shù)、項(xiàng)目、資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，按照“一事一議”原則，給予各類支持。支持各地區(qū)、各部門、各單位采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)等方式，柔性匯聚國(guó)內(nèi)外智力資源。

3．推進(jìn)青年英才培養(yǎng)。實(shí)施科技人才托舉工程，建立領(lǐng)軍人才“傳幫帶"制度，試行合作導(dǎo)師制、科研助手制，為“兩院”院士、省級(jí)優(yōu)秀專家等高層次人才配備專職青年學(xué)術(shù)助手，對(duì)領(lǐng)軍人才在博士研究生招生指標(biāo)分配上予以傾斜。實(shí)施“博士后培養(yǎng)集聚工程"，支持博士后研究人員為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，出站后在（來）遼寧工作的博士后人員，可直接認(rèn)定具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

4．建立健全人才工作和服務(wù)平臺(tái)。定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求情況，推進(jìn)人才與企業(yè)科技需求有效對(duì)接。為“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家和省級(jí)優(yōu)秀專家等高層次人才提供健康體檢、療養(yǎng)、就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上述專家及國(guó)家“青年千人計(jì)劃”人選、國(guó)家“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”獲資助者的子女在義務(wù)教育階段就學(xué)，根據(jù)專家意愿，由市、縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌優(yōu)先安排。支持用人單位通過購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方式，為高層次人才提供醫(yī)療保障。鼓勵(lì)各地區(qū)制定人才分類目錄，分層分類向人才提供安家補(bǔ)貼、購(gòu)（租）房補(bǔ)貼，以貨幣化、市場(chǎng)化方式解決人才住房問題。政府投資建設(shè)的公共租賃住房?jī)?yōu)先優(yōu)惠向人才出租。

（以上四項(xiàng)工作牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳，各市）

（五）培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境

1．健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制。（牽頭單位：省科技廳、省政府法制辦，各市）

2．培育開放公平的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，向社會(huì)公布保留事項(xiàng)。實(shí)行“一個(gè)窗口受理”，推行受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制等措施。推進(jìn)登記制度改革，實(shí)現(xiàn)商事登記便利化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，打造統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局，各市）

3．完善幫扶機(jī)制。加強(qiáng)干部幫扶，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立固定聯(lián)系幫扶機(jī)制，建立工作臺(tái)賬和考核體系。完善企業(yè)科技特派員制度，針對(duì)企業(yè)需求，由高等院校、科研院所選派人才組成博士創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)和專家顧問咨詢團(tuán)，提供個(gè)性化幫扶服務(wù)。（牽頭單位：各市，省教育廳、省科技廳）

4．鞏固創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐基礎(chǔ)。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各類科技基礎(chǔ)設(shè)施及利用財(cái)政資金購(gòu)置的科學(xué)儀器設(shè)備向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，在普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，融入專業(yè)課程和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)文化周、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳，各市）

5．營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵，在黨員干部中牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的發(fā)展理念。重視科研試錯(cuò)的探索價(jià)值，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。營(yíng)造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。辦好“中國(guó)（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”“遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽"“科技活動(dòng)周"“科普日"等，弘揚(yáng)科學(xué)文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。加強(qiáng)政策宣傳，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接和交流互動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供展示平臺(tái)。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及各類科普設(shè)施，積極宣傳成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省科協(xié)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查職責(zé)。各市、各部門要按照省委、省政府統(tǒng)一部署，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺上重要位置，認(rèn)真研究創(chuàng)新重大問題，確保工作有序有效實(shí)施。開展區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)工作，綜合評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新總體發(fā)展情況，健全以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為主要內(nèi)容的干部考核評(píng)價(jià)體系，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況和取得成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部選拔任用的重要內(nèi)容。（牽頭單位：省委組織部、省科技廳，各市）

（二）協(xié)同配合

省直有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，制訂具體工作計(jì)劃及完成時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。注重政策協(xié)調(diào)配套，用好各類財(cái)政性創(chuàng)新資金，積極組織社會(huì)資本參與實(shí)施科技創(chuàng)新工程、計(jì)劃和項(xiàng)目，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策疊加效應(yīng)。各市要按照本意見，制定推進(jìn)本地區(qū)科技創(chuàng)新工作方案，全力以赴抓落實(shí)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（牽頭單位：各市，相關(guān)部門）

（三）加大投入

加快建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)民間投入為主體的多元化創(chuàng)新投入體系，加大各創(chuàng)新主體科技投入力度。充分利用省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)股權(quán)引導(dǎo)基金注資，推動(dòng)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資及天使投資，探索投貸結(jié)合的融資模式，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立區(qū)域性股權(quán)投資引導(dǎo)基金，精準(zhǔn)培育優(yōu)質(zhì)科技初創(chuàng)企業(yè)。選擇財(cái)政條件較好的園區(qū)，試點(diǎn)通過財(cái)政資金參與“風(fēng)險(xiǎn)資金池”等方式，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)融資合作服務(wù)模式。（牽頭單位：各市，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

（四）加強(qiáng)宣傳

做好輿論宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，加大對(duì)科技創(chuàng)新模范人物、典型企業(yè)、高端人才、重大科技成果以及發(fā)明專利的宣傳力度，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念成為全社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持創(chuàng)新的積極性。（牽頭單位：省科技廳、省委宣傳部）

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本文關(guān)鍵詞： 遼委發(fā), 中共遼寧省委, 遼寧省, 貫徹, 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展, 戰(zhàn)略, 綱要, 建設(shè), 科技強(qiáng)省, 實(shí)施意見