遼委辦發(fā)〔2017〕42號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進農村土地所有權承包權經營權分置并行的實施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進農村土地所有權承包權經營權分置并行的實施意見〉的通知》




遼委辦發(fā)〔2017〕42號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝唬魅嗣駡F體：


《關于推進農村土地所有權承包權經營權分置并行的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年7月6日

關于推進農村土地所有權承包權經營權分置并行的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）精神，確保農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）并行有序實施，結合遼寧實際，現提出如下實施意見。

一、落實農村土地集體所有權

堅持農村土地集體所有權的根本地位，土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。維護農民集體在完善“三權分置”辦法過程中對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，切實發(fā)揮農村土地農民集體所有的優(yōu)勢和作用。

（一）完善農村土地集體所有權辦證工作。做好有關土地所有權數據入庫整理、相關資料檔案管理等工作。在已完成村集體經濟組織所有土地確權基礎上，逐步開展村內各農村集體經濟組織所有土地確權工作，保護農民集體土地權益。（省國土資源廳負責）

（二）支持農民集體依法收回、調整承包地。在審批承包地調整意見時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府農業(yè)等行政主管部門要認真履行職責，及時給予答復。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負責）

（三）規(guī)范集體土地承包行為。指導農村集體經濟組織簽訂和完善農村土地承包合同，督促農民集體按程序發(fā)包集體土地。對外發(fā)包的集體土地，要及時備案。提示農民集體按時收回到期的集體土地，禁止農民集體發(fā)包尚未到期的集體土地。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負責）

（四）支持農民集體行使監(jiān)督權。貫徹落實國家惠農政策，支持農民集體對集體土地行使監(jiān)督權。存在長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為的農戶、單位或個人，不得獲得與農村土地掛鉤的惠農政策性補貼。（省財政廳、省國土資源廳、省農委等負責）

二、穩(wěn)定農戶承包權

任何單位和個人不得侵犯農戶依法享有集體土地的承包權。

（一）做好農村承包土地確權登記頒證工作。2018年年底前基本完成農村承包土地的確權登記工作；積極推進村組與承包農戶核定確權面積，完善承包合同、土地臺賬、土地承包權登記簿；推進確權工作整體完成的縣（市、區(qū)）數據匯交及信息平臺建設工作；在具備條件的縣（市）啟動頒證工作。開展全省統(tǒng)一的農村土地承包經營權信息應用平臺建設工作，推進土地確權登記工作成果利用。（省農委、省國土資源廳、省財政廳等負責）

（二）全面落實集體林、草原承包經營制度。大力推進集體林權數據建庫工作，建立草地確權承包數據庫。（省林業(yè)廳、省畜牧局負責）

（三）加強征地補償費用分配、使用和管理。指導被征地農村集體經濟組織研究制定征地補償費用分配方案，經集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農業(yè)部門審核后，將農民集體收到的征地補償費用分配給被征地農戶。（省農委、省國土資源廳等負責）

（四）調動承包農戶改善生產條件的積極性。支持和引導承包農戶聯合開展打井、修建水塘等農田水利設施建設，提高抵抗自然災害的能力。對承包農戶建設農業(yè)生產項目及附屬、配套設施占用土地的，按照有關法律和政策規(guī)定，在用地指標、相關稅費等方面，給予一定的政策扶持。（省水利廳、省國土資源廳、省財政廳等負責）

（五）開展農戶承包權有償退出試點工作。指導試點地區(qū)探索退出條件、補償額度、收回土地辦法等，不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。加強對試點工作的領導，按時完成試點工作任務，及時總結經驗，推廣并帶動其他地區(qū)工作。（省農委，承擔試點任務的市政府等負責）

三、放活土地經營權

采取積極有效措施，推進土地經營權流轉，促進適度規(guī)模經營發(fā)展，實現農業(yè)要素資源合理配置。

（一）積極推進農村土地經營權有序流轉。整合各類資源，逐步建立服務全面、規(guī)范統(tǒng)一的農村產權交易市場體系。強化技術手段，完善監(jiān)管辦法，推進土地經營權依法、有序、規(guī)范流轉。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負責）

（二）強化農村土地調解仲裁體系建設。不斷完善縣級仲裁機構建設，推進市級仲裁委員會建設，拓寬涉農區(qū)土地承包糾紛化解渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立農村土地承包調解委員會，村要設立調解小組，積極開展農村土地承包經營權糾紛調解仲裁工作，將矛盾糾紛化解在基層。（省農委，各市政府等負責）

（三）積極培育新型農業(yè)經營主體和社會化服務主體。依法保護新型農業(yè)經營主體取得的土地經營權，鼓勵承包農戶將土地經營權流向新型農業(yè)經營主體，保護新型農業(yè)經營主體從事農業(yè)生產的權利，保障其有穩(wěn)定的經營預期，使土地資源得到合理利用。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯耕聯種、代耕代種等經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。積極培育各種新型農業(yè)社會化服務主體，擴大政府購買農業(yè)公益性服務試點，拓展服務領域，完善服務機制。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省農墾局、省供銷社、省財政廳等負責）

（四）構建新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務主體的政策支持體系。按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，創(chuàng)新服務模式和信貸產品，將信貸資源適當向新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務主體傾斜。加大財稅扶持力度，給予相關涉農保險產品保費補貼或政策優(yōu)惠等措施，推動形成和完善保險保障機制。對符合規(guī)定的，減免企業(yè)所得稅、增值稅。依托現代農業(yè)人才支持計劃，逐步加大農村新型職業(yè)農民培訓工作力度，充分利用高中等職業(yè)教育資源，采用“送教下鄉(xiāng)”和“集中培訓”等方式，共同開展新型職業(yè)農民培育項目試點工作，確保具備條件的經營者接受培訓。（省農委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省國稅局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等負責）

（五）推動金融服務創(chuàng)新。穩(wěn)妥有序推進承包土地經營權抵押貸款試點工作，總結和宣傳試點工作經驗，開展試點效果評估。推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信貸產品和服務方式，扎實推進承包土地經營權抵押貸款業(yè)務；推動保險公司發(fā)展相關權益抵押類保證保險產品，穩(wěn)定經營權流轉關系；加強信貸風險識別防范，利用現有資源，建立健全風險緩釋及補償機制。（人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省農委、遼寧保監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局等部門負責）

四、工作要求

（一）各地區(qū)、各部門要全面領會中央“三權分置”要求，按照尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜的工作原則，妥善處理農村土地所有權、承包權、經營權的相互關系，運用理論指導改革實踐，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實現形式。

（二）各地區(qū)、各部門要拓寬宣傳渠道，加大工作力度，將“三權分置”政策措施宣傳到村、到戶。加強干部培訓，統(tǒng)一思想認識，按照“三權分置”要求，深化農村改革，推進現代農業(yè)發(fā)展。認真解決農經體系建設問題，確保“三權分置”有序實施。

（三）各地區(qū)、各部門要堅持問題導向，對實踐中出現的新情況新問題要密切關注、及時總結，適時調整完善措施。通過局部試點、風險評估、擴大試點、總結完善、全面實施等階段，推進農村深化改革。要加強工作指導，建立檢查監(jiān)督機制，落實工作職責，督促各項任務穩(wěn)步開展。

各地區(qū)要及時向省委和省政府報告工作進展情況。各有關部門要主動支持配合，形成合力，推動“三權分置”并行工作有序實施。

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