遼委辦發(fā)〔2017〕48號(hào)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2017〕48號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年7月19日

關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，更好發(fā)揮職稱制度團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要作用，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興貢獻(xiàn)智慧和力量，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，立足服務(wù)遼寧人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。打破人才發(fā)展體制機(jī)制束縛，放開(kāi)放活人才管理，向用人主體放權(quán)，給人才發(fā)展松綁，加快建立設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面、監(jiān)管有力的職稱制度，為科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障，更好地吸引、留住和使用專業(yè)技術(shù)人才，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

二、主要任務(wù)

（一）深化職稱工作領(lǐng)域“放管服”改革。堅(jiān)持綜合管理、監(jiān)管服務(wù)與職稱具體評(píng)審事務(wù)分開(kāi)，著重把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)調(diào)查研究、政策制定、工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)、評(píng)審監(jiān)督和綜合管理服務(wù)上來(lái)。

（二）下放職稱評(píng)審權(quán)限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，高校、科研院所、大型公立醫(yī)院、大型企業(yè)等用人單位按管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審工作，由用人單位自定標(biāo)準(zhǔn)、自主評(píng)審、自主發(fā)證。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才分布較散、參評(píng)數(shù)量較少、評(píng)審成本較高的職稱系列相關(guān)專業(yè)類別，用人單位不能開(kāi)展自主評(píng)審的，由省直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才密集的中小學(xué)、工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等系列相關(guān)專業(yè)類別，賦予各市高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況由用人單位自主評(píng)審或市直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職稱系列和層級(jí)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等職稱系列的規(guī)定，不得自行設(shè)置職稱系列。對(duì)國(guó)家新設(shè)、整合、取消的職稱系列，由省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省直有關(guān)部門及時(shí)作出調(diào)整。各職稱系列均設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)層級(jí)，其中初級(jí)職稱分為助理級(jí)和員級(jí)，也可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級(jí)。

（四）調(diào)整完善職稱評(píng)審專業(yè)。堅(jiān)持職稱系列內(nèi)設(shè)置評(píng)審專業(yè)的基本制度框架，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要和三次產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，由省人力資源社會(huì)保障部門組織開(kāi)展職稱評(píng)審專業(yè)“立改廢”工作。按照大力發(fā)展工業(yè)八大門類的有關(guān)要求，科學(xué)設(shè)定裝備制造、冶金、石油化工、輕工、建材、電子信息、紡織、醫(yī)藥等領(lǐng)域評(píng)審專業(yè)。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才不斷增長(zhǎng)的需求，逐步增設(shè)生物技術(shù)、海洋、金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代物流、通信、旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全等評(píng)審專業(yè)。

（五）完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。本著“干什么、評(píng)什么”的原則，單位可自定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才工作績(jī)效、創(chuàng)新成果，將科研成果取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，不再作為職稱申報(bào)和評(píng)審的前置性必備條件。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)的改革方向，根據(jù)基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育教學(xué)、應(yīng)用技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等人才的不同特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)?；A(chǔ)科學(xué)研究側(cè)重知識(shí)創(chuàng)新、理論探索、學(xué)科發(fā)展等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的前瞻性和同行認(rèn)可；教育教學(xué)側(cè)重教書育人、教案、產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化；應(yīng)用技術(shù)側(cè)重轉(zhuǎn)化、示范推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利、工程方案、設(shè)計(jì)文件和經(jīng)濟(jì)效益等市場(chǎng)評(píng)價(jià)，著重突出把論文寫在生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域流水線上；農(nóng)業(yè)側(cè)重在農(nóng)田上的推廣應(yīng)用、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；醫(yī)療衛(wèi)生側(cè)重臨床實(shí)踐、病例和治病救人；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)側(cè)重思想政治性、創(chuàng)作作品和社會(huì)效益。

（六）豐富職稱評(píng)價(jià)方式。建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組，單獨(dú)評(píng)審。

（七）拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才職稱評(píng)審渠道，積極滿足各類專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)需求，促進(jìn)職稱服務(wù)便利化。對(duì)特殊經(jīng)歷、特殊崗位、特殊專長(zhǎng)、特殊業(yè)績(jī)、特殊貢獻(xiàn)等專門人才和基層一線專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行特殊評(píng)價(jià)或單獨(dú)評(píng)審。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才根據(jù)條件可申報(bào)工程技術(shù)人才職稱評(píng)審。

（八）促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)質(zhì)量的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的實(shí)際，著重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新和能力提升，持續(xù)激發(fā)人才活力，促進(jìn)人才優(yōu)化配置。

（九）促進(jìn)職稱制度與用人制度相結(jié)合。用人單位要堅(jiān)持以用為本、評(píng)以適用、以用促評(píng)原則，根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，自主組織開(kāi)展職稱評(píng)審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審。對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)審。對(duì)于沒(méi)有全面實(shí)行崗位管理的企事業(yè)單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評(píng)聘分開(kāi)的評(píng)價(jià)方式。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策制定、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)、省直有關(guān)主管部門要按照國(guó)家深化職稱制度改革工作部署和本實(shí)施意見(jiàn)提出的改革任務(wù)，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)配套政策制定落實(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家職稱系列設(shè)置、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)審質(zhì)量、結(jié)構(gòu)比例控制、按權(quán)限受理申報(bào)等工作要求，會(huì)同用人單位或行業(yè)主管部門深入開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，研究制定職稱工作配套政策措施，2017年正式啟動(dòng)實(shí)施，3年內(nèi)基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)職稱政策解讀、協(xié)調(diào)落實(shí)、宣傳和輿論引導(dǎo)等工作，認(rèn)真做好制度建立、政策咨詢、答疑解惑、投訴受理等服務(wù)工作，積極為專業(yè)技術(shù)人才提供便利化服務(wù)，努力營(yíng)造良好的人才評(píng)價(jià)環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，有序承接具體評(píng)價(jià)工作，為職稱評(píng)價(jià)提供服務(wù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，堅(jiān)持政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位的監(jiān)管，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，將暫?；蚴栈卦u(píng)審權(quán)。加強(qiáng)評(píng)委會(huì)設(shè)立核準(zhǔn)備案工作，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立倒查追責(zé)機(jī)制。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。建立健全職稱評(píng)審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，做好評(píng)審結(jié)果監(jiān)督管理工作。依法清理規(guī)范各類職稱評(píng)審、發(fā)證和收費(fèi)事項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊假冒職稱評(píng)審、擾亂職稱評(píng)審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

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