遼委發(fā)〔2010〕18號(hào)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)





遼委發(fā)〔2010〕18號(hào)          2010年12月16日

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省教育改革和發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，堅(jiān)持改革開(kāi)放，緊密結(jié)合遼寧老工業(yè)基地全面振興、提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需求，加快教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供人力資源和智力支持。

二、工作方針

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)公平作為教育基本政策，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務(wù)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，解決好影響教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，全面提高各級(jí)各類教育水平，推動(dòng)遼寧教育事業(yè)走在全國(guó)前列。

三、總體目標(biāo)

到2015年，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及和規(guī)范發(fā)展，義務(wù)教育率先基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，高中教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)取得重大進(jìn)展；職業(yè)教育總體水平顯著提升；高等教育綜合實(shí)力和社會(huì)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升；繼續(xù)教育制度初步形成；教育改革與開(kāi)放取得新突破，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)省及教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作任務(wù)

（一）普及學(xué)前教育發(fā)展學(xué)前教育，要堅(jiān)持公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉。要統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，建立幼兒園分類辦園標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2015年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)與使用政策。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，充分合理利用農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后的閑置資源，每年新建和改擴(kuò)建200所鄉(xiāng)村幼兒園，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦幼兒園。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)幼兒園地產(chǎn)并進(jìn)行連鎖辦園，創(chuàng)建一批面向大眾、收費(fèi)較低、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理一體化、資源共享的連鎖幼兒園。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展修訂并實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一掌握、統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校校舍、設(shè)備、校長(zhǎng)和教師配置均等化。有條件的市，由市級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌城區(qū)內(nèi)教育資源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)資源配置均等化。到2015年，率先基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村初中學(xué)校進(jìn)縣城辦學(xué)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。完善進(jìn)縣城就讀的農(nóng)村困難家庭初中學(xué)生生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)助政策。提高特殊教育學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定特殊教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)校雙語(yǔ)教師配備。省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級(jí)教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師招聘錄用、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。實(shí)施我省“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。

（三）推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展實(shí)行普通高中市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招生。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)普通高中通過(guò)聯(lián)合、合并等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語(yǔ)等特色高中。鼓勵(lì)普通高中發(fā)展特色學(xué)科。支持高中與高校開(kāi)展多種形式合作辦學(xué)，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。

（四）增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力完善職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。到2015年，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到260所左右，校均規(guī)模2000人左右，民辦中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模1500人左右（純藝術(shù)、體育類學(xué)校除外）。新建中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模須達(dá)到2000人以上。剝離或取消本科高校附設(shè)的高等職業(yè)學(xué)校。獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模須達(dá)到5000人。支持校企雙方通過(guò)資源共享、企業(yè)參股入股等多種形式開(kāi)展合作，支持大型企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)學(xué)校。到2015年，建設(shè)10個(gè)以示范性高等職業(yè)學(xué)校牽頭的職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)8個(gè)中等職業(yè)教育集團(tuán)。支持學(xué)校和企業(yè)采取股份制等多種形式合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，政府設(shè)立專項(xiàng)資金支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。大力提倡和支持外資及民營(yíng)資本進(jìn)入職業(yè)教育。到2015年，外資和民營(yíng)資本辦學(xué)比例達(dá)到30%。進(jìn)入城市中等職業(yè)學(xué)校就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生可直接獲得所就讀城市的城鎮(zhèn)戶口。省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)安排殘疾學(xué)生接受中、高等職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)。制定中、高等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行按編制足額撥付經(jīng)費(fèi)。建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師準(zhǔn)入制度。

（五）提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力加快提升高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量。到2015年，高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到128萬(wàn)人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到21%左右。打造1至2所具有國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)。打造一批具有行業(yè)影響力或?qū)I(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、在國(guó)內(nèi)同類院校中領(lǐng)先的本科高校。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。到2015年，省屬本科高校辦好50個(gè)左右的國(guó)內(nèi)一流學(xué)科，再建設(shè)20個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，支持全省高校建設(shè)200個(gè)左右優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，高校新增院士5人左右，新增長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授10人左右，新增杰出青年基金獲得者20人左右。對(duì)海內(nèi)外高端拔尖人才的引進(jìn)不受學(xué)校編制限制，確定行政職務(wù)不受職數(shù)限制，直聘為二級(jí)教授不占學(xué)校崗位職數(shù)，在住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、參加院士評(píng)選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予特殊政策。高?？刹扇】己说姆绞焦_(kāi)招聘具有博士學(xué)位或本學(xué)科最高學(xué)位的新教師，即時(shí)辦理聘用。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等學(xué)科平臺(tái)建設(shè)。到2015年，由省部企共建15個(gè)左右具有國(guó)際一流水平的大型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，實(shí)現(xiàn)承接重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及創(chuàng)新科技項(xiàng)目的新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。促進(jìn)高等教育投入多元化。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，到2012年，省屬高校學(xué)生人均財(cái)政撥款達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)高校通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作、土地資源盤(pán)活開(kāi)發(fā)等方式籌措教育經(jīng)費(fèi)。省屬高校在同一城市應(yīng)集中在一個(gè)校區(qū)辦學(xué)，由省政府統(tǒng)籌高校土地資源開(kāi)發(fā)與學(xué)校建設(shè)，所得收益全部用于高等教育發(fā)展。深化高校辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作辦學(xué)。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院盡快達(dá)到普通本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)省內(nèi)高校與世界高水平院校開(kāi)展合作辦學(xué)和學(xué)術(shù)交流。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級(jí)黨委和政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)與教育評(píng)估工作，科學(xué)指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校健康發(fā)展。加強(qiáng)教育決策咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善教育決策支撐體系，提高教育決策科學(xué)化、民主化水平。

（二）依法治教。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)依法治校，切實(shí)維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德建設(shè)，增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制。制定并實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推行校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)。完善大學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，擔(dān)任大學(xué)校長(zhǎng)必須有高校工作經(jīng)歷和較高學(xué)術(shù)造詣。創(chuàng)新大學(xué)校長(zhǎng)管理機(jī)制，實(shí)行大學(xué)校長(zhǎng)任期制，建立大學(xué)校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度。

（四）組織實(shí)施重大工程。圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一系列重大工程。

（五）提高投入水平。到2012年，全省地方教育支出占地方一般預(yù)算支出的比例達(dá)到國(guó)家核定比例。建立財(cái)政性教育投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的機(jī)制。外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一適用按照增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的3%和1%征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)。加大專項(xiàng)投入，確?！?a href='http://m.per-better.com/policy/32677.html' title='遼委發(fā)〔2010〕19號(hào)《遼寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》' target='_blank'>遼寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所列各項(xiàng)重大工程的實(shí)施。建立和完善從學(xué)前教育到高等教育，覆蓋公辦、民辦學(xué)校的扶困助學(xué)體系。設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金。建立普通高校政府獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整普通高中和高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員單位為省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府研究室、省政府金融辦、省物價(jià)局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省社科聯(lián)、省殘聯(lián)、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、省國(guó)稅局。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省教育改革和發(fā)展；各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各司其職，為我省教育改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

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