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中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)的意見
遼委發(fā)〔2014〕15號 2014年12月12日
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)誠信建設(shè)的重大決策部署，進(jìn)一步改善和優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就加快推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)的重要意義
誠信是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民的基本道德規(guī)范，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2009年以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，高度重視誠信建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，整合信用信息資源、完善法制和信用工作制度，弘揚(yáng)誠信理念，構(gòu)建信用文化，社會信用環(huán)境不斷改善，社會信用體系建設(shè)取得階段性成果。但也要看到，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：社會信用立法滯后，征信系統(tǒng)建設(shè)有待完善，社會誠信意識和信用水平整體偏低，獎懲聯(lián)動機(jī)制尚不健全，宣傳教育亟待加強(qiáng)，等等。這些問題，必須下大氣力加以解決。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次就加強(qiáng)誠信建設(shè)和社會信用體系建設(shè)作出部署，提出明確要求。當(dāng)前，我省正處于全面深化改革、加快振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全社會征信體系，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，對于完善現(xiàn)代市場體系，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升軟實(shí)力和整體競爭力，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察遼寧時提出的“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求，具有十分重要的意義。全省各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
二、加快推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，以建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為載體，以相關(guān)職能部門為依托，以培育誠信文化為基礎(chǔ)，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為手段，著力增強(qiáng)全體公民的誠信意識，著力解決誠信方面的突出問題，著力營造講誠信、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力支撐。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本、教育為先，把培育誠信觀念作為長期任務(wù)，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，使全社會誠信意識普遍增強(qiáng)。堅(jiān)持政府推動、社會共建，充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和推動作用，以政務(wù)誠信建設(shè)促進(jìn)誠信遼寧建設(shè)健康有序發(fā)展；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)優(yōu)化資源配置，鼓勵調(diào)動社會力量，廣泛參與，合力推進(jìn)。堅(jiān)持德法并舉、剛?cè)嵯酀?jì)，把道德教化與依法制裁作為有效手段，依法規(guī)范信用行業(yè)管理和信用服務(wù)，保障信用信息安全和信息主體權(quán)益；建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門和條塊分割，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)和資源共享，有步驟、分階段地推進(jìn)誠信體系建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用，突出問題導(dǎo)向、集中治理，大力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展誠信建設(shè)示范活動，積極推廣誠信產(chǎn)品的社會化應(yīng)用。
(三)總體目標(biāo)。到2020年左右，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系。誠信遼寧建設(shè)水平全面提升，取得突破性進(jìn)展。社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較健全，守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制充分發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)走在全國前列，市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三、加快推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)的主要任務(wù)
誠信遼寧建設(shè)要以信用規(guī)劃和立法為保障，以目標(biāo)績效評議考核為抓手，以征信系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息應(yīng)用為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)、個人三大信用體系建設(shè)，不斷健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，加大宣傳和教育力度，形成“守信受益、失信受損”的良好社會氛圍。
(一)依法行政，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。政務(wù)誠信是誠信遼寧建設(shè)的關(guān)鍵，對社會信用體系建設(shè)發(fā)揮著表率和導(dǎo)向作用。一是堅(jiān)持把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束；二是全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制，打造陽光政府；三是完善行政過錯責(zé)任追究、評議考核和投訴制度；四是建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)；五是加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，推行依法行政、誠信施政，提升政府公信力。
(二)維護(hù)司法公平公正，推進(jìn)司法公信建設(shè)。司法公信是誠信遼寧建設(shè)的重要內(nèi)容。要著重在法院、檢察院、公共安全領(lǐng)域、司法行政系統(tǒng)、司法執(zhí)法和從業(yè)人員中加強(qiáng)誠信建設(shè)。一是深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。二是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善政法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。三是審判機(jī)關(guān)要提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。檢察機(jī)關(guān)要完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化社會單位消防安全主體責(zé)任。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
(三)完善全省統(tǒng)一征信系統(tǒng)建設(shè)，推動信用信息征集、整合和共享。以國家和省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，加快和完善省、市、縣三級征信平臺建設(shè)及各行業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動公共信用信息全領(lǐng)域征集、整合和共享。繼續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的征集整合。各地區(qū)、各行業(yè)要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，依托省信用數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進(jìn)行分類分級管理，確定查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請。
(四)促進(jìn)信用信息查詢和信用產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范和培育信用服務(wù)市場。信用信息查詢和信用產(chǎn)品應(yīng)用是社會信用體系發(fā)揮作用的根本前提。各級政府部門要在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，提高政府行政管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，提升行政管理效率。同時，積極拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制，根據(jù)信用服務(wù)市場機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場秩序。推動制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。充分發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)自律組織作用，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。
(五)建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)形成良好社會氛圍。各行政管理部門要積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為，建立和完善誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。
加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、服務(wù)業(yè)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。
加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。一是強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒和制裁。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查；二是推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約；三是推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機(jī)構(gòu)會員和個人會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)等懲戒措施；四是推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，建立健全失信投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報(bào)道等作用，通過社會的道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。
建立多部門、跨地區(qū)社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。依托省、市、縣三級征信平臺，推動信用信息征集、整合、交換和共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行，促進(jìn)形成誠實(shí)守信的良好社會氛圍。
(六)加強(qiáng)信用規(guī)劃和立法，保障信用工作有序推進(jìn)和有法可依。按照國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》要求，組織制定遼寧省社會信用體系建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)信用法制建設(shè)，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，在信用信息征集披露、信用評級、信用產(chǎn)品使用、信用獎懲、信用中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面，加快制定地方性信用法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步清理、修改與“信用遼寧”建設(shè)要求不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和文件，逐步建立完善信用法規(guī)體系，為各種社會信用活動提供法制保障。
(七)加大誠信宣傳和教育，培養(yǎng)社會誠信文化意識。組織信用文化知識普及活動。把誠信教育融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育各方面，融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)章制度。加大誠信建設(shè)在全省文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建評選中的權(quán)重。加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，將信用人才列入我省“急需人才”目錄，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。推廣信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍，促進(jìn)和加強(qiáng)信用行業(yè)從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。組織省內(nèi)各類新聞媒體，運(yùn)用媒體宣傳、文藝創(chuàng)作、公益廣告等多種手段和方式，宣傳正面典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，曝光反面典型進(jìn)行警示教育，營造誠實(shí)守信的輿論氛圍，提升社會信用體系建設(shè)社會影響力。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。誠信遼寧建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要全社會共同努力。各級黨委、政府要把誠信遼寧建設(shè)擺上重要議事日程，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，認(rèn)真研究解決誠信建設(shè)重大問題，率先抓好自身誠信建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作部署，推動加快構(gòu)建社會信用體系，為誠信遼寧建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，形成推動誠信遼寧建設(shè)的強(qiáng)大合力。
(二)明確工作責(zé)任，強(qiáng)化督查考核。各地區(qū)、各部門要適應(yīng)全面深化改革的新形勢，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾的熱切期待，加大誠信建設(shè)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對各類社會信用主體實(shí)施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為，切實(shí)保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，推動誠信遼寧建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。定期對本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。把社會信用體系建設(shè)納入政府目標(biāo)績效評議考核，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
(三)加大政策支持，提供資金保障。各級政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程、信用文化知識宣傳和普及等方面的資金支持。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定具體工作措施，確保誠信遼寧建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
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