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中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)
遼委發(fā)〔2014〕16號(hào) 2014年12月18日
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的重要講話精神，以黨中央、國(guó)務(wù)院作出促進(jìn)東北地區(qū)振興發(fā)展的重大決策部署為契機(jī)，以人為核心，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善體制機(jī)制為保障，遵循規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，為實(shí)現(xiàn)新一輪老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力支撐。
（二）基本原則
以人為本。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，改善住房條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)，滿足更廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。補(bǔ)短揚(yáng)長(zhǎng)。補(bǔ)強(qiáng)縣鎮(zhèn)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)城融合。深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合主線，帶動(dòng)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)四化同步發(fā)展。生態(tài)文明。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。傳承文化。尊重歷史，延續(xù)文脈，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，打造具有東北文化脈絡(luò)、關(guān)東地域風(fēng)情、遼寧歷史記憶、鮮明民族特色的城鎮(zhèn)。
（三）主要發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68％左右，2020年達(dá)到72％左右。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。城鎮(zhèn)布局科學(xué)協(xié)調(diào)。以城市群為主體形態(tài)，以都市區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，以重點(diǎn)縣城、新區(qū)（新城）為突破口，以節(jié)點(diǎn)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)為補(bǔ)充，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平和城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率全面提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力和社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小。到2020年，全省解決500萬(wàn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決300萬(wàn)人的棚戶區(qū)和城中村改造，解決300萬(wàn)新增人口城鎮(zhèn)化。全面建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
（四）完善城鎮(zhèn)體系空間布局。完善“一群、一帶、一軸”的空間布局結(jié)構(gòu)。建設(shè)遼寧中部城市群：落實(shí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)家中心城市，以沈陽(yáng)市為核心，推進(jìn)沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵一體化、鞍遼一體化，推進(jìn)營(yíng)口出?？诮ㄔO(shè)；建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶：落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，以大連市為核心，以營(yíng)大為主軸，以丹東、錦葫為兩翼，統(tǒng)籌建設(shè)金普新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)與城區(qū)；建設(shè)沈大城鎮(zhèn)軸：落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮沈陽(yáng)和大連中心城市帶動(dòng)作用，促進(jìn)沿海和腹地發(fā)展互動(dòng)。加強(qiáng)與長(zhǎng)春、哈爾濱等城市的合作，打造東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
（五）重點(diǎn)發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)
加強(qiáng)縣城建設(shè)。發(fā)展重點(diǎn)縣城，完善功能，改善環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)分配等優(yōu)惠政策，支持縣城發(fā)展。支持具備條件的縣改市。選擇基礎(chǔ)較好、具有代表性的縣（市）開(kāi)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，充分挖掘自然和文化資源，打造地方特色和民族特色。優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)為周邊農(nóng)村提供服務(wù)能力。支持具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差距。選擇基礎(chǔ)較好、具有代表性的鎮(zhèn)開(kāi)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”、縣域工業(yè)“百億元產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展。鼓勵(lì)大中城市產(chǎn)業(yè)向縣鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)重點(diǎn)布局在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游做好配套。積極探索初中進(jìn)縣城。以城鎮(zhèn)群帶動(dòng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要依靠毗鄰大中城市，融入城鎮(zhèn)群，避免孤立發(fā)展。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并，扶植大型城鎮(zhèn)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。加強(qiáng)重點(diǎn)縣鎮(zhèn)的軌道交通、高速公路等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)接，創(chuàng)造縣鎮(zhèn)融入城鎮(zhèn)群的有利條件。
（六）提高新區(qū)（新城）發(fā)展效率。整合新區(qū)，控制新區(qū)（新城）數(shù)量。加強(qiáng)新區(qū)（新城）規(guī)劃和用地管理，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，聚集人氣，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定財(cái)政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)到重點(diǎn)新區(qū)（新城）投資、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)房、落戶。
三、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平
（七）提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。城鎮(zhèn)建設(shè)要傳承歷史文化、彰顯地域特色，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控，提高建設(shè)工程質(zhì)量。劃定城市重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施城市提升工程。提高規(guī)劃從業(yè)人員水平，重要地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)高水平規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍與本地隊(duì)伍合作。充分利用城內(nèi)山體、水體、植被等環(huán)境要素，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，打造風(fēng)貌特色，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。推進(jìn)歷史文化名城鎮(zhèn)村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，建立保護(hù)名錄，編制保護(hù)規(guī)劃。推動(dòng)綠色城市、智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色能源、綠色建筑、綠色交通，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化城市管理。完善城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施隊(duì)伍和公共突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害以及處置各類突發(fā)事件的能力。
（八）提升城鎮(zhèn)綜合承載力
提升空間承載力。建立合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系和空間布局結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道建設(shè)，拓展區(qū)域發(fā)展空間。統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新區(qū)（新城）建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。提升住房承載力。從擴(kuò)大需求、增加供給、活躍市場(chǎng)和做好服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，努力實(shí)現(xiàn)“房?jī)r(jià)不能過(guò)快上漲、交易量和開(kāi)發(fā)投資保持平穩(wěn)”的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步提升住房品質(zhì)，搞好小區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)，提高居住質(zhì)量。加快各類保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，實(shí)行“分散化、貨幣化、市場(chǎng)化”的回遷安置模式，推進(jìn)棚戶區(qū)改造。提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。加快推進(jìn)供水、供熱、垃圾處理、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，重點(diǎn)實(shí)施軌道交通建設(shè)工程、供水供熱供氣老舊管網(wǎng)改造和排水防澇體系建設(shè)工程、暖房子工程。建立城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障及運(yùn)行監(jiān)管體系?？茖W(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配套建設(shè)調(diào)峰鍋爐，淘汰燃煤小鍋爐，保證冬季供熱質(zhì)量。發(fā)揮綠化和水系建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的提升作用，增加城鎮(zhèn)綠化和水系面積。提升公共服務(wù)設(shè)施承載力。推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共活動(dòng)空間，加強(qiáng)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。
（九）開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)治理農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，提高農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率，改造房、水、路等設(shè)施，提升綠化、亮化、生態(tài)化等水平，全面建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。
（十）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)碧水、青山、藍(lán)天工程。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等生態(tài)和人文資源保護(hù)與合理利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)與自然環(huán)境、人與自然環(huán)境和諧共生。建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)組團(tuán)，組團(tuán)間建立有機(jī)聯(lián)系并實(shí)行有效生態(tài)隔離。開(kāi)展城市綠道建設(shè)，建設(shè)慢行系統(tǒng)和開(kāi)放式生態(tài)廊道。
四、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
（十一）加快工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化。發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，為城鎮(zhèn)化提供更加雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散促進(jìn)縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市工業(yè)向縣城等中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提供縣域城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。培育工業(yè)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)新區(qū)（新城）建設(shè)。推動(dòng)建筑業(yè)由做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的建筑裝備、建筑制品、建筑材料，延伸建筑產(chǎn)業(yè)化鏈條，發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
（十二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為新增城鎮(zhèn)人口提供充分就業(yè)崗位。逐步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足社會(huì)生產(chǎn)生活需求。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化同步擴(kuò)展。
（十三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，鼓勵(lì)成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工水平。鼓勵(lì)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（十四）建立差別化戶籍管理制度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，按照城鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整戶口遷移政策。全面推行居住證制度，完善與之配套的教育、住房、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)。
（十五）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)平等的教育體系。已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。提高學(xué)前教育城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。
（十六）完善住房保障制度。進(jìn)一步完善以公共租賃住房為主體的住房保障制度，通過(guò)配建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房，實(shí)行市場(chǎng)租金、分檔補(bǔ)貼，加大租金補(bǔ)貼的范圍和力度。逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍，納入住房公積金制度覆蓋范圍。
（十七）建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和服務(wù)體系。提高公共就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)范圍。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民給予小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持。做好困難群體就業(yè)援助，實(shí)施靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置、零就業(yè)家庭兜底安置政策。
（十八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度的有效對(duì)接。城鄉(xiāng)同類保障項(xiàng)目合并實(shí)施，相同社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種整合統(tǒng)一。
六、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率
（十九）嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。在保證耕地紅線的前提下，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學(xué)劃定用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，集約高效利用土地。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，強(qiáng)化城市建設(shè)邊界劃定和管理。大城市要與周邊郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地資源，盤活存量土地。新增建設(shè)用地適當(dāng)向中小城市傾斜。城市新區(qū)建設(shè)要與老城協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地要與生活用地協(xié)調(diào)。
（二十）穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體土地確權(quán)登記工作，明確地塊權(quán)能。制定農(nóng)村土地交易管理辦法，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體系。完善征地補(bǔ)償安置制度，多渠道安置被征地農(nóng)民，保障被征地農(nóng)民的利益。完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，探索宅基地退出激勵(lì)機(jī)制。
七、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制
（二十一）探索城鎮(zhèn)化市場(chǎng)化運(yùn)作模式。因地制宜、因市制宜，探索多種城鎮(zhèn)化模式。通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)有實(shí)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)帶全資實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。研究推進(jìn)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采取公私合作（PPP）模式，開(kāi)展供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目試點(diǎn)。積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)國(guó)外資本、民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二十二）拓寬政府投融資渠道。拓寬政府資金來(lái)源渠道，用好省級(jí)政府發(fā)債政策。在符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定前提下，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)棚戶區(qū)改造投融資貸款。整合各級(jí)各類有關(guān)城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，集中支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
八、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理
（二十三）建立城際間協(xié)調(diào)機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)作為省級(jí)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，組織編制省域、城市群、都市區(qū)規(guī)劃，編制區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃。建立省城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)城市群、都市區(qū)以及區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。
（二十四）加強(qiáng)規(guī)劃管理。編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化工作。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃編制，改革規(guī)劃審批工作制度，有效組織城鄉(xiāng)空間規(guī)劃利用。將大中城市郊區(qū)納入城市總體規(guī)劃，通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，逐步把市轄區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。加強(qiáng)城市規(guī)劃立法工作，完善規(guī)劃的修改認(rèn)定、人大備案及公示公告等制度，增強(qiáng)規(guī)劃剛性，保持規(guī)劃?rùn)?quán)威性和連續(xù)性。加大規(guī)劃監(jiān)察力度，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，落實(shí)責(zé)任追究制度。開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。省政府相關(guān)部門要分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。建立健全城鎮(zhèn)化工作體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和組織制度保障。建立城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展年度評(píng)估。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)化宣傳工作，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
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