云政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見




云政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）精神，大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人獲得感和幸福感，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從我省實(shí)際出發(fā)，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會(huì)參與，不斷滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，使老年人共享改革發(fā)展成果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升老年人社會(huì)保障水平

1.健全特殊困難老年人補(bǔ)貼制度。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)老年人綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)改革工作，試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善80周歲以上高齡津（補(bǔ)）貼制度，符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：省民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦，省殘聯(lián)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.支持老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委）

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)資源配置統(tǒng)籌，把衛(wèi)生與健康資源更多引向基層、引向農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。積極推行老年人服務(wù)“同城同待遇”，在交通出行、文體休閑、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)、公共法律服務(wù)等方面，常住非戶籍老年人享受本地居民同等優(yōu)待，并根據(jù)實(shí)際情況逐步拓展同等優(yōu)待事項(xiàng)范圍。（責(zé)任單位：省老齡辦、公安廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、民族宗教委、新聞出版廣電局、體育局、旅游發(fā)展委）

（二）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

4.完善老年人權(quán)益保障政策體系。及時(shí)制定出臺(tái)我省家庭養(yǎng)老支持政策，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任，引導(dǎo)和支持公民自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人責(zé)任。建立健全老年人社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人在家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會(huì)保障與優(yōu)待、社會(huì)服務(wù)與宜居建設(shè)等方面的權(quán)益。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)籌勞義務(wù)。（責(zé)任單位：省老齡辦、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、法制辦）

5.加大老年人法律援助和司法救助力度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)置基層法律援助站點(diǎn)，重點(diǎn)滿足好孤寡、殘疾、失能半失能、高齡、留守以及空巢老人的法律援助需求，并定期到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)（學(xué)校）等老年人集中地開展上門法律咨詢和法律服務(wù)。對(duì)老年人申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和優(yōu)先指派，放寬經(jīng)濟(jì)條件審查，逐步擴(kuò)大受案范圍，將贍養(yǎng)糾紛、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承分配、醫(yī)療、消費(fèi)維權(quán)等老年人常見法律問題列為援助事項(xiàng)，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。老年人為追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、最低生活保障金、醫(yī)療費(fèi)等向人民法院起訴，交納訴訟費(fèi)用有困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定免收、減收或者緩收訴訟費(fèi)用。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳、老齡辦，省法院，省檢察院）

6.嚴(yán)厲打擊針對(duì)老年人的各類欺詐行為。各縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年人預(yù)防詐騙知識(shí)宣傳等活動(dòng)，及時(shí)制止和打擊針對(duì)老年人的惡意推銷保健品、食品、藥品、器材等行為。金融機(jī)構(gòu)對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、新聞出版廣電等部門應(yīng)當(dāng)依法查處針對(duì)老年人的傳銷、詐騙和非法集資行為，及時(shí)受理老年人的報(bào)警、控告、檢舉，建立非法企業(yè)黑名單公告制度，保障老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：省公安廳、司法廳、工商局、新聞出版廣電局、金融辦，團(tuán)省委、省婦聯(lián)，云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局）

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

7.完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，將養(yǎng)老設(shè)施、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集中設(shè)置、綜合利用。積極在城市社區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在農(nóng)村社區(qū)及部分城郊結(jié)合部社區(qū)以老年協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），從生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)懷等方面提升能力，為有需求的老年人提供就餐、托養(yǎng)、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。按照“誰投資、誰管理、誰收益”的原則，切實(shí)為居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供政策支持。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，其他服務(wù)中心可采取社區(qū)社會(huì)組織備案方式進(jìn)行登記管理。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。（責(zé)任單位：省老齡辦、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委）

8.強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)多元供給。鼓勵(lì)企事業(yè)單位養(yǎng)老設(shè)施向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)組織、居民家庭等利用空閑房屋建立社區(qū)托老所，開辦以生活互助、文化娛樂等為主的互助點(diǎn)，為老年人提供日常托管服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將充裕的養(yǎng)老床位提供給需要短期入住的老年人，支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)，為照顧老年人的家庭提供“喘息式”服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政、物業(yè)等企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍為居家老年人提供助餐、助浴、代購、代繳等上門服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，培育發(fā)展各類老年人互助組織，探索由低齡老人為高齡老人提供家庭互助服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省老齡辦、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委）

9.健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，在功能上向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變。充分利用農(nóng)村各類閑置房屋資源，整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，依托村“兩委”和農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)，組織好老人結(jié)對(duì)子、守望相助，大力發(fā)展以互助養(yǎng)老為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)開展形式多樣的關(guān)愛農(nóng)村老年人志愿服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、老齡辦）

（四）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作

10.增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)能力。建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)），提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等）為居家老年人提供上門服務(wù)的能力。建成以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干、二級(jí)以上醫(yī)院為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)80%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，85%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳）

11.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展提高基本醫(yī)療服務(wù)的能力，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)類醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，條件有限的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，可按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，具備康復(fù)護(hù)理?xiàng)l件的，可作為醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳）

12.加強(qiáng)專業(yè)護(hù)理照顧機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，加大投入、資助力度，加強(qiáng)社會(huì)所急需的大型護(hù)理院、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。醫(yī)療資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等專業(yè)的護(hù)理照顧機(jī)構(gòu)。到2020年，全省護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比例達(dá)30%以上。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

13.推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作。加快省內(nèi)、省際基本醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通，打通異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算渠道，推進(jìn)參保地和就醫(yī)地之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算機(jī)制，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算范圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦）

14.積極開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益，支持、引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極在條件成熟地區(qū)開展老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、老齡辦，云南保監(jiān)局）

15.支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過放寬大型設(shè)備配置、放寬準(zhǔn)入條件等措施，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委）

16.提升基層健康養(yǎng)老服務(wù)功能。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的合作，推進(jìn)以全科醫(yī)生為主的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門巡診、家庭病床、生活照料、家政服務(wù)的能力。以基層機(jī)構(gòu)為依托，為老年人建立健康檔案，提供定期巡診、保健咨詢、慢性病管理和中醫(yī)藥保健等服務(wù)。到2020年，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上，并逐步實(shí)現(xiàn)老年人電子健康檔案信息系統(tǒng)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)康復(fù)機(jī)構(gòu)電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共 享。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）

（五）推進(jìn)老年人友好環(huán)境建設(shè)

17.培育敬老愛老的社會(huì)風(fēng)氣。深入開展人口老齡化國情教育，樹立倡導(dǎo)積極老齡觀，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，深入開展和不斷創(chuàng)新各類尊老、敬老、孝老社會(huì)活動(dòng)，將養(yǎng)老、孝老、敬老作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要組成部分，加大宣傳力度、創(chuàng)新教育方式，使之成為每一個(gè)社會(huì)成員的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省教育廳、老齡辦，團(tuán)省委）

18.支持老年人隨子女遷移戶口。80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。適當(dāng)放寬65周歲以上老人隨子女遷移戶口政策。（責(zé)任單位：省公安廳）

19.加強(qiáng)推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推進(jìn)社區(qū)無障礙建設(shè)和社區(qū)適老化改造，不斷改善老年人居家養(yǎng)老環(huán)境。在新建城區(qū)和居住小區(qū)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；在未建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老城區(qū)和老舊小區(qū)，要采取購買、置換、租賃等方式補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持條件成熟的老舊小區(qū)通過加裝無障礙坡道、加裝外掛電梯、衛(wèi)生間加裝扶手等完成適老化改造。到2020年，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，60%以上城市社區(qū)、40%以上農(nóng)村社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳、老齡辦，省殘聯(lián)）

20.積極為老年人提供出行便利服務(wù)。城市公共交通、公路、鐵路、民航等場(chǎng)所、站點(diǎn)、交通工具要加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，在醒目位置設(shè)置老年人、殘疾人、孕婦等重點(diǎn)照顧人群服務(wù)標(biāo)志，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?，為無人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司）

21.開展老年人照顧服務(wù)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)人才。（責(zé)任單位：省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委）

（六）滿足老年人精神文化需求

22.加大老年文體產(chǎn)品的供給。各級(jí)公共文化體育機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年組織開展針對(duì)老年人的文體活動(dòng)不少于1次。老年人應(yīng)免費(fèi)進(jìn)入公共的圖書館、文化館、群藝館、博物館、美術(shù)館、科技館、檔案館、紀(jì)念館等，免費(fèi)進(jìn)入實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的公園、旅游景區(qū)（點(diǎn)）。引導(dǎo)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為老年人提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放服務(wù)，提高利用率。（責(zé)任單位：省文化廳、體育局、旅游發(fā)展委）

23.加快老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動(dòng)的場(chǎng)地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。到2020年，村（社區(qū)）老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建有率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：省文化廳，省委老干部局，省民政廳、財(cái)政廳、體育局、老齡辦）

24.大力發(fā)展老年教育事業(yè)。針對(duì)老年教育供需矛盾突出問題，推動(dòng)具有有關(guān)學(xué)科的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。支持興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為老年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)落實(shí)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供適合老年人的學(xué)習(xí)資源。老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)，到2020年，參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)到20%。（責(zé)任單位：省委老干部局，省教育廳、民政廳、財(cái)政廳、老齡辦）

25.促進(jìn)老年人“老有所為”。發(fā)揮老年社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。支持老年人積極廣泛參與社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)，發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作中的重要作用。健全老年協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，到2020年，農(nóng)村社區(qū)老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到85%，城市社區(qū)老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到95%，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%。（責(zé)任單位：省民政廳，省委老干部局，省體育局、老齡辦）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。

（二）健全保障機(jī)制。縣級(jí)以上政府要把開展老年人照顧服務(wù)所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位采取結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈(zèng)等形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（三）營造濃厚氛圍。各地要深化敬老月活動(dòng)，每年組織開展走訪慰問困難老年人活動(dòng)。發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。充分運(yùn)用各類新聞媒體，廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開展敬老養(yǎng)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各地、有關(guān)部門要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機(jī)制，妥善解決照顧服務(wù)過程中老年人反映的問題。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策和措施不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 

云南省人民政府辦公廳

2018年2月7日

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