云政發(fā)〔2018〕8號《云南省人民政府關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》

云南省人民政府關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見



云政發(fā)〔2018〕8號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，現(xiàn)就加快推進“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）建設(shè)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效體制機制，推動“四好農(nóng)村路”從以建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村綜合交通水平，切實解決好群眾出行難、運輸難問題，為農(nóng)民脫貧致富和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，“四好農(nóng)村路”建設(shè)實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）所有縣道四級以上等級公路達到90%，鄉(xiāng)道四級以上等級公路達到50%，全面完成農(nóng)村公路特別危險路段的整治工作。

（二）縣級政府主體責(zé)任得到全面落實，農(nóng)村公路管理規(guī)章制度進一步健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，“路長制”覆蓋率達到100%，農(nóng)村公路管理率達到100%。

（三）農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升，優(yōu)、良、中等路的占比不低于75%。

（四）建制村通客車率、通郵率達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級及以上縣超過95%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)好農(nóng)村公路，助力脫貧攻堅

1.加快農(nóng)村公路建設(shè)。重點實施27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路31000公里，“直過民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路25000公里，貧困地區(qū)重要縣鄉(xiāng)道暨旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路3150公里，撤并建制村通硬化路7000公里，窄路基路面拓寬改造7000公里，危橋改造800座，農(nóng)村公路特別危險路段安全生命防護工程43000公里。嚴格落實交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，確保建成1條、達標(biāo)1條。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳等部門）

2.加強農(nóng)村公路建設(shè)管理。嚴格農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準，全面落實項目計劃、資金來源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度，強化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，確保建設(shè)質(zhì)量。貫徹落實全員、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全底線、紅線意識，進一步加強管控，實行“平安工地”全覆蓋，切實打造安全工程、優(yōu)質(zhì)工程。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門）

（二）管理好農(nóng)村公路，提升服務(wù)水平

1.建立健全農(nóng)村公路管理體制機制。加強農(nóng)村公路路政管理，完善州市、縣兩級農(nóng)村公路管理運行體制機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機制，全面推行“路長制”管理，充分調(diào)動沿線群眾積極性，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)管理隊伍。推行“路長制”管理具體意見，由省交通運輸廳牽頭制定并組織實施。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）

2.加強農(nóng)村公路保護。按照依法治路要求，加強農(nóng)村公路法制宣傳教育，落實縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)協(xié)助執(zhí)法工作方式，切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸以及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路的行為，保障農(nóng)村公路安全、暢通?？h、鄉(xiāng)兩級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法對農(nóng)村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛?cè)?，但不得影響消防、救?zāi)救援等突發(fā)事件處置的應(yīng)急通行。（各州、市人民政府，省公安廳、交通運輸廳等部門）

3.大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綠化美化工作，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，做到路面常年整潔無雜物、邊溝排水通暢無淤積，改善農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象。具備條件的農(nóng)村公路要全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門）

（三）養(yǎng)護好農(nóng)村公路，鞏固建設(shè)成果

1.確保有路必養(yǎng)。按照以縣為主、分級負責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、保障暢通的原則，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化，尤其是讓建成年限較早、破損嚴重、晴通雨阻路段及早恢復(fù)使用功能，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達標(biāo)。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）

2.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，大力培育養(yǎng)護市場，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點的養(yǎng)護體系，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護模式，有效降低農(nóng)村公路養(yǎng)護成本。對于大中修等專業(yè)性工程，實行市場化養(yǎng)護，由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍實施。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵采取分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與，鄉(xiāng)村公路水溝和路肩清理、路面保潔等100%由群眾完成。結(jié)合脫貧攻堅工作，用活公益性崗位，同等條件下優(yōu)先安排貧困戶負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）

3.著力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，建立完善養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的養(yǎng)護考評機制，不斷提高養(yǎng)護工程設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。加大養(yǎng)護科技手段運用，每年農(nóng)村公路養(yǎng)護采用自動化路面技術(shù)狀況檢測不低于1000公里。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范檢測評價工作，注重預(yù)防性養(yǎng)護，加大大中修工程實施力度，提高養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。（各州、市人民政府，省交通運輸廳等部門）

（四）運營好農(nóng)村公路，推進城鄉(xiāng)運輸服務(wù)均等化

1.加強城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村客運站點和沿途?？奎c，完善站點服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村全覆蓋的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展，實現(xiàn)所有建制村通客車。引導(dǎo)客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場和農(nóng)村客運班線企業(yè)化經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營者采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等經(jīng)營模式，提高城鄉(xiāng)客運覆蓋深度、廣度和服務(wù)水平，實現(xiàn)群眾“行有所乘”。緊密結(jié)合農(nóng)村客運服務(wù)與生態(tài)旅游，將客運站點向生態(tài)旅游景點延伸，帶動人流聚集，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。嚴格落實農(nóng)村客運各項管理規(guī)定，加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，保障運輸安全。（各州、市人民政府，省公安廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、安全監(jiān)管局等部門）

2.大力發(fā)展實惠便捷的貨物運輸。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜，依托客貨運輸場站、商貿(mào)批發(fā)市場、建制村農(nóng)家店等建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)站點，構(gòu)建多樣化、專業(yè)化、廣覆蓋的貨運網(wǎng)絡(luò)，著力解決“最后一公里”瓶頸問題。支持流通企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系和服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)物流配送渠道，推動土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運輸，降低物流成本，支撐和引導(dǎo)農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等部門）

3.促進物流與電子商務(wù)信息產(chǎn)業(yè)相互融合。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌交通運輸、商務(wù)、供銷、郵政等物流資源，充分銜接交通運輸與郵政快遞、商貿(mào)流通、供銷等方面的電子商務(wù)信息，大力發(fā)展“交通+快遞”“交通+電商”“交通+郵政”，不斷擴大“快遞下鄉(xiāng)”覆蓋面，促進農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)運銷聯(lián)動發(fā)展，為群眾提供現(xiàn)代高效的物流服務(wù)。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、商務(wù)廳、供銷合作社聯(lián)合社，省郵政管理局等部門）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作方案，精心組織實施，不斷加大資金投入力度，加強工作力量，落實保障措施，確保各項工作順利推進。省交通運輸廳要進一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)督促作用，加強與省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同機制，合力推進工作開展。

（二）開展示范創(chuàng)建。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，開展“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建活動，每個州、市省級示范縣的數(shù)量不超過1個，省級示范縣由省人民政府命名，每個給予200萬元獎補資金，獲得全國示范縣的給予1000萬元配套資金補助，資金由省財政通過燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，用于全國示范縣、省級示范縣農(nóng)村公路路網(wǎng)改善及養(yǎng)護工作。省級示范縣創(chuàng)建標(biāo)準、申報程序、考核評價、激勵政策等，由省交通運輸廳與省財政廳協(xié)商制定并組織實施。州市、縣兩級政府要大力組織開展示范鄉(xiāng)、示范村創(chuàng)建活動，爭取做到縣縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范村。

（三）加強資金籌措。在足額安排現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等省級補助資金基礎(chǔ)上，省級將加大投入力度支持27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設(shè)和農(nóng)村公路特別危險路段整治等工作。州市、縣兩級政府要結(jié)合物價上漲、里程增加和等級提升等因素逐步增加農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費，將農(nóng)村客運站點建設(shè)補貼納入財政預(yù)算，認真落實農(nóng)村客運成品油補助政策，通過爭取發(fā)行政府債券等多種渠道籌集資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式撬動更多社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（四）加強監(jiān)督考核。省交通運輸廳要會同省直有關(guān)部門，重點對各州、市責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進度、資金到位等情況進行監(jiān)督考核，及時幫助解決存在的困難和問題，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機制。州市、縣兩級政府要層層壓實責(zé)任，層層監(jiān)督考核，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項任務(wù)落到實處。



 

云南省人民政府

2018年2月5日

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