魯政辦發(fā)〔2018〕10號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善集體林權(quán)制度的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善集體林權(quán)制度的通知




魯政辦發(fā)〔2018〕10號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）要求，進一步深化我省集體林權(quán)制度改革，完善集體林權(quán)制度，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進農(nóng)民致富，保障生態(tài)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明晰集體林權(quán)，加強林權(quán)規(guī)范管理

（一）依法確定集體林權(quán)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)村集體森林資源所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法行使所有權(quán)和其他權(quán)益，不動產(chǎn)登記部門依法發(fā)放權(quán)屬證書。轉(zhuǎn)讓集體林地承包經(jīng)營權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓集體林地承包經(jīng)營權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變，合同不完善的予以完善，合同不合法的，依法予以糾正。（省林業(yè)廳、省國土資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）進一步明晰產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，對均分或承包到戶的農(nóng)村集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有。對聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機制。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶，股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式股份合作。探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機制。對新造林地要依法確權(quán)登記頒證。（省林業(yè)廳、省國土資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）強化權(quán)益保護。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動，確因生態(tài)保護需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。（省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）加強林權(quán)規(guī)范化管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)依法加強林權(quán)管理，履行相應(yīng)責任和義務(wù)。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，須訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，并作為申請不動產(chǎn)登記的權(quán)屬來源主要證明材料。加強合同檔案管理，推廣使用國家林業(yè)局和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的集體林地承包和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地，并依法履行造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省工商局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

二、完善分類管理制度，推進科學經(jīng)營

（一）建立分類經(jīng)營管理制度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的公益林和商品林，建立與森林主體功能相適應(yīng)、分類管理的經(jīng)營模式和管理方式。優(yōu)化公益林和商品林區(qū)劃界定方法和程序，科學配置集體林地資源。林業(yè)主管部門要建立全省集體森林資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，完善全省林地“一張圖”管理，將集體林地保護等級落實到山頭地塊，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務(wù)。推動公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)公益林。在不影響生態(tài)功能前提下，可通過獨資、合資、合作等方式，利用公益林發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和森林景觀利用。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為,減少對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場活力。全面推行集體林采伐公示制度，各級林業(yè)主管部門要及時公示采伐指標分配詳細情況。（省林業(yè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加強公益林保護管理。實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應(yīng)的保護、利用和管理措施，不斷提高生態(tài)功能和綜合利用效益。集體林地林木劃定為公益林的，村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照公益林管理規(guī)定經(jīng)營管理，履行管護責任，不得隨意改變公益林的性質(zhì)、范圍和保護等級。各級林業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及管護人員的指導培訓，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者簽訂公益林管護責任書或管理協(xié)議，完善必要的管護設(shè)施，提升管護能力。鼓勵支持建立生態(tài)林場和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林場，實行林場化管理。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行調(diào)出和補進。編制公益林經(jīng)營規(guī)劃，建立公益林定期核查機制，探索建立政府贖買集體、個人等各類經(jīng)營主體營造的生態(tài)公益林制度。（省林業(yè)廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）放活商品林經(jīng)營。在林地性質(zhì)不變、面積不減的前提下，賦予用材林、經(jīng)濟林等商品林生產(chǎn)經(jīng)營者更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，放寬集體用材林管理，支持引導社會資本投入集體林開發(fā)利用。大力推進以擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。進一步放活經(jīng)濟林生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)濟林更新改造由生產(chǎn)經(jīng)營者自主決定。（省林業(yè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、完善評估制度，推動林權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立森林資源資產(chǎn)評估體系。制定森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，客觀公正評估森林資源資產(chǎn)價值和價格，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險、糾紛調(diào)處等提供科學依據(jù)。加強森林資源資產(chǎn)社會化評估機構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐步建立布局優(yōu)化、配置合理、適應(yīng)需要的森林資源資產(chǎn)評估體系。（省林業(yè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）積極穩(wěn)妥推動林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵集體林權(quán)公開、公平、公正有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場交易，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)戶以入股、租賃、互換、轉(zhuǎn)包等多種流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)林權(quán)。依托林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，建立規(guī)范有序、方便快捷、互聯(lián)互通的全省林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和信息發(fā)布機制。制定林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，完善市場交易規(guī)則，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的集體森林資源資產(chǎn)，在流轉(zhuǎn)前應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)對森林資源資產(chǎn)價值或價格進行評估，出具評估報告，并依照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息。（省林業(yè)廳、省工商局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度。建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計劃等做出規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。加強對森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，確保評估程序合法、操作規(guī)范、結(jié)果準確、科學合理。（省林業(yè)廳、省工商局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

四、創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

（一）培育發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體。采取多種方式鼓勵、引導、支持興辦家庭林場、股份制合作林場、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，培育林業(yè)專業(yè)大戶，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，并逐步擴大其承擔的涉林項目規(guī)模。引導各類經(jīng)營主體和林農(nóng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，引進使用新技術(shù)、新裝備，采用現(xiàn)代管理模式，增加技術(shù)投入，引進專業(yè)人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高規(guī)?；藴驶?、集約化、品牌化經(jīng)營水平。開展新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓行動。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機制。積極推廣收益比例分成或“實物計價、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費，激發(fā)更多農(nóng)戶和經(jīng)營主體參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織以股份式、合作式、訂單式等多種方式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)雇傭林權(quán)流轉(zhuǎn)后有勞動能力的當?shù)剞r(nóng)民，從事植樹綠化、撫育管理和森林保護等生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加勞務(wù)收入。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)等，推動貧困群眾精準脫貧。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局、省工商局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）大力發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營。實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程，建設(shè)一批林下經(jīng)濟、特色林果、木本油料、苗木花卉等標準化生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)林產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)林業(yè)“新六產(chǎn)”，建設(shè)一批森林公園、觀光果園等田園綜合體。加快開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗和森林新資源食品、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、林業(yè)新技術(shù)新材料等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)林業(yè)碳匯項目，鼓勵支持碳匯交易。探索開展集體森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省地稅局、省工商局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

五、完善政策支持體系，加強社會化服務(wù)

（一）完善扶持政策。建立支持集體林業(yè)發(fā)展扶持政策，符合條件的農(nóng)戶和生態(tài)林場、集體林場、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定享受造林補助、森林撫育補助、林業(yè)貸款貼息補助、森林保險保費補貼、森林生態(tài)效益補償和農(nóng)機購置補貼等優(yōu)惠政策。積極引導支持社會資本投資林業(yè)，支持開發(fā)利用森林資源資產(chǎn)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并享受有關(guān)扶持政策。推廣通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林管護等生產(chǎn)性服務(wù)。把林產(chǎn)品市場納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍，在林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和集散地，建設(shè)一批現(xiàn)代林產(chǎn)品交易市場。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，鼓勵引導電商企業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。（省林業(yè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省地稅局、省工商局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）完善金融支持政策。建立健全林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)符合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，適度提高林權(quán)抵押率，合理確定林權(quán)抵押貸款期限，適當延長貸款周期。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，建立“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，拓寬林業(yè)投融資渠道。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔保，對出險的抵押林權(quán)進行收儲。依托社會化機構(gòu)，探索建立林權(quán)抵押收儲中心，制定林權(quán)抵押收儲制度，采取資本金注入、林權(quán)收儲擔保費用補助、風險補償?shù)榷喾N措施支持開展林權(quán)收儲業(yè)務(wù)。（省林業(yè)廳、省財政廳、省金融辦、省工商局、山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行、山東保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）完善森林保險制度。建立健全森林保險費率調(diào)整機制，優(yōu)化保費補貼比例，擴大保險覆蓋面，逐步提高公益林保險覆蓋率。創(chuàng)新森林保險模式，探索開展森林保險共保機制試點，防范分散大災(zāi)風險。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)差別化商品林保險產(chǎn)品，鼓勵有條件的地區(qū)開展特色經(jīng)濟林產(chǎn)品保險，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)定收入預期。簡化森林保險理賠程序，做到科學定損、快速理賠。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策。各級林業(yè)主管部門與保險機構(gòu)要協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓等工作。（省林業(yè)廳、省財政廳、省金融辦、山東保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）健全林權(quán)糾紛調(diào)處機制。各級政府要建立農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，加強對林權(quán)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導。制定林權(quán)糾紛調(diào)處辦法，明確調(diào)處范圍、依據(jù)和程序。建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛調(diào)處工作機制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。開設(shè)林權(quán)糾紛法律救助綠色通道，依照有關(guān)規(guī)定向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。建立重大林權(quán)糾紛案件應(yīng)急處置機制。探索建立糾紛調(diào)處激勵辦法，妥善處理各種矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。（省林業(yè)廳、省司法廳、省國土資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）健全社會化服務(wù)體系。實施林業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，支持基層林業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會化服務(wù)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，依托林業(yè)院校、科研和推廣單位，建立科技人才資源信息庫，鼓勵科技人員送技術(shù)下鄉(xiāng)、開展技術(shù)咨詢、建立科技示范園區(qū)，推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式。建立全省聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)集森林資源、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營信息于一體的管理模式，推廣使用林權(quán)集成電路卡（IC卡），方便群眾查詢使用。（省林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

六、加強組織保障，營造良好環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強對深化集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導，實行省級統(tǒng)籌推進、市級全面負責、縣級組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制。各市和縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，把集體林權(quán)制度改革成效納入領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加強能力建設(shè)。各級政府要加強集體林權(quán)管理隊伍建設(shè)，明確承擔集體林權(quán)制度改革工作的機構(gòu)和人員，改善工作條件。各級林業(yè)主管部門要制定集體林權(quán)制度改革及相關(guān)工作人員培訓計劃，加強法律法規(guī)、有關(guān)政策和業(yè)務(wù)技能培訓。按照有關(guān)規(guī)定，對完善集體林權(quán)制度、發(fā)展集體林業(yè)做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。（省林業(yè)廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）加強宣傳引導。各級、各有關(guān)部門和新聞單位要加大工作力度，大力宣傳深化集體林權(quán)制度改革、完善集體林權(quán)制度的重要意義、目標任務(wù)和政策措施，營造良好社會氛圍。鼓勵探索創(chuàng)新、積極培育先進典型，及時總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗，加強示范引領(lǐng)，推動集體林權(quán)制度改革持續(xù)深入發(fā)展。（省委宣傳部、省林業(yè)廳、省新聞出版廣電局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）




 

山東省人民政府辦公廳

2018年3月22日

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