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山東省人民政府辦公廳關于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見
魯政辦發(fā)〔2018〕12號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕43號)部署要求，加快推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。
一、營造縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良好環(huán)境
（一）增強縣域創(chuàng)新意識。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，利用科技活動周、全國科普日等載體，圍繞科技創(chuàng)新熱點問題和公眾科技需求，舉辦體驗性強、參與面廣的科普活動，營造依靠科技創(chuàng)新支撐引領縣域發(fā)展的氛圍。大力推進網(wǎng)上科技傳播、服務，建立網(wǎng)上科技活動周、數(shù)字科普終端、技術交易平臺。開展科技志愿者基層行活動，支持縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等開展農(nóng)村科普活動。鼓勵縣(市)依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)技術，建設融文化傳承、創(chuàng)新展示、科普宣傳、參與體驗、旅游互動等為一體的創(chuàng)意展示中心、宣教中心、展覽館等科教基地。
（二）健全支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策體系。深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程，破除制約企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。賦予市、縣級政府更多自主權。完善科技、財政、稅務部門聯(lián)動機制，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術企業(yè)相關稅收優(yōu)惠。引導銀行機構在風險可控、依法合規(guī)的前提下，努力滿足縣域科技創(chuàng)新融資需求。加大財政科技資金、省級股權投資引導基金、省新舊動能轉(zhuǎn)換基金對縣域的支持力度，鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。建立政府部門聯(lián)系企業(yè)、科技人才制度，強化科技資源開放共享和高效利用，促進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)科技資源、人才資源的對接。全面提升縣域知識產(chǎn)權代理、交易、咨詢和評估等服務水平，加大對知識產(chǎn)權侵權失信行為的懲戒力度，建設一批國家知識產(chǎn)權試點示范縣（市）。
（三）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立省、市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上技術市場體系，落實技術轉(zhuǎn)移服務機構獎勵政策。在科技成果需求強、轉(zhuǎn)化好、見效快的縣(市)，增設技術合同登記服務點，開展技術經(jīng)理人培訓。建立符合縣域產(chǎn)業(yè)需求的科技成果信息定期發(fā)布機制，實現(xiàn)科技成果供需現(xiàn)場對接。鼓勵依托農(nóng)村電商平臺等開展科技成果轉(zhuǎn)化推廣，對效果明顯的給予獎勵補助。推動縣域生產(chǎn)力促進中心建設，加快利用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應市場需求的新產(chǎn)品、新模式，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。
（四）強化縣域科技交流合作。指導縣域企業(yè)加強與省內(nèi)外高校、科研院所的產(chǎn)學研合作；支持縣域企業(yè)提前介入高校、科研院所的研發(fā)、中試活動，通過共擔風險獲取高新技術成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化權。加強縣域優(yōu)勢企業(yè)開展國際交流合作，有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，引進先進技術、種質(zhì)資源、經(jīng)營管理模式等；鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、加工生產(chǎn)基地等。深入實施中科院科技服務網(wǎng)絡計劃(STS)并擴大產(chǎn)業(yè)領域，支持高層次專家團隊攜帶高新技術項目在縣域落地轉(zhuǎn)化。
二、加強對鄉(xiāng)村振興的科技支撐
（一）把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在全省科技創(chuàng)新全局更加突出的位置。全力推動黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在鹽堿地綜合治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際交流合作、政策模式和體制機制創(chuàng)新等方面持續(xù)取得新進展。強化種質(zhì)資源收集、保護、創(chuàng)新利用，著眼滿足結(jié)構調(diào)整、食品安全對多元化品種的重大需求，積極培育優(yōu)質(zhì)專用、綠色多抗、高功能型、適宜機械化的農(nóng)業(yè)新品種。持續(xù)推動小麥、玉米“雙增產(chǎn)”科技創(chuàng)新，落實“南種北繁”“東種西育”科技創(chuàng)新計劃，實現(xiàn)良種良法良田融合推進。實施“渤海糧倉科技示范工程”升級版，爭取濱海鹽堿地治理利用與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目列入國家重大專項。啟動“植物根系微環(huán)境研究”“親土種植示范試驗”等專項科研計劃。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)四級體系建設。支持有條件的縣(市)高起點規(guī)劃、高標準建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并將相關園區(qū)納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。推動符合條件的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級為國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升計劃，鼓勵園區(qū)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入力度，推動農(nóng)業(yè)科技資源向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為農(nóng)業(yè)應用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體。支持園區(qū)成立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動縣域大力培育年銷售收入100億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務模式。支持農(nóng)業(yè)大縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)需求，廣泛集聚農(nóng)業(yè)科技資源，探索構建農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫銜接。以智慧化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技綜合服務，擦亮“云農(nóng)業(yè)科技園”品牌。推廣“農(nóng)科驛站”模式，聚焦農(nóng)科研發(fā)、農(nóng)技推廣、科技精準扶貧、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，在鄉(xiāng)村基層建設新型農(nóng)業(yè)科技綜合服務平臺。
（四）強化鄉(xiāng)村人才培訓。暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，建立多種方式并舉的鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)機制。加強新型職業(yè)農(nóng)民、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，形成以新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、鄉(xiāng)土人才為主體的基層科技人才隊伍。實施西部經(jīng)濟隆起帶基層科技人才培育計劃。建立科技副職、科技特派員、扶貧第一書記、鄉(xiāng)土科技能人等群體定期科技培訓機制。支持縣域各類園區(qū)、龍頭企業(yè)建立基層科協(xié)組織。利用好電視農(nóng)科頻道、廣播鄉(xiāng)村頻道、齊魯網(wǎng)“12396科技熱線”、農(nóng)科微課堂、掌上課堂，拓展黨員遠教網(wǎng)絡、農(nóng)技推廣站、基層供銷社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)、電商等主體的功能，因地制宜開展培訓服務。及時組織應季農(nóng)技培訓，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動作用。
（五）加強美麗鄉(xiāng)村建設。著眼實現(xiàn)省委、省政府“生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強”“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)”“生活美、家園好”的“三生三美”目標要求，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、農(nóng)村“七改工程”、標準化建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村文明建設中的運用。通過聯(lián)合與合作模式開展雙創(chuàng)，組建合作制、股份合作制和股份制等形式的雙創(chuàng)聯(lián)盟，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”旅游、康養(yǎng)、文化、教育、休閑等多種模式。深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，弘揚主旋律和社會正氣，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
三、加快推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）推動經(jīng)濟強縣向創(chuàng)新強縣躍升。全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，整合各類創(chuàng)新資源，推動制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。支持經(jīng)濟強縣開展技術創(chuàng)新活動，加大新一代信息網(wǎng)絡、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關鍵技術推廣應用。鼓勵企業(yè)牽頭或參與大學科技園、農(nóng)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、人才創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，引導有意愿的企業(yè)加入域外大學科技園。支持縣域新建各類產(chǎn)業(yè)孵化服務基地，對符合條件的落實相應優(yōu)惠政策，對入園企業(yè)在研發(fā)、人才、平臺公共服務等方面給予支持。支持經(jīng)濟強縣輸出優(yōu)質(zhì)科技經(jīng)濟資源，結(jié)對幫扶經(jīng)濟弱縣，促進縣域均衡發(fā)展。
（二）支持縣域科技型企業(yè)加快發(fā)展。建立省市縣三級聯(lián)動機制，堅持線上與線下、傳統(tǒng)與新興、“自主”與“外來”相結(jié)合，強化優(yōu)勢整合，發(fā)揮輻射帶動作用，協(xié)同推進全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好“由大變強”和“由小變精”兩篇文章。依托創(chuàng)新實力強的企業(yè)，加快培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術企業(yè)。依托大型企業(yè)加強科技企業(yè)孵化器建設，圍繞企業(yè)技術鏈條，及時布局創(chuàng)新要素，孵化一批科技型小微企業(yè)。啟動“縣域科技千強小微企業(yè)培育計劃”，重點扶持有發(fā)展?jié)摿?、技術創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小微企業(yè)，5年內(nèi)推動1000家以上小微企業(yè)成長為創(chuàng)新實力強、示范作用突出的高新技術企業(yè)。引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)，省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償資金等按規(guī)定給予支持。引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場融資。
（三）推動縣域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設。大力加強省級高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地培育，爭創(chuàng)國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)全省縣域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(基地)全覆蓋。省級財政科技資金對達到一定規(guī)模、帶動力強的集群分領域予以立項支持。
四、夯實縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才基礎
（一）發(fā)揮科技領軍人才引領作用。適應縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求，邀請省內(nèi)外科技領軍人才開展技術指導，為行業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新把脈會診，提供技術支持。支持企業(yè)聘請科技領軍人才作為技術專家，強化技術、資源、信息對接，實現(xiàn)雙贏多贏；支持科技領軍人才發(fā)揮影響力，領銜組建創(chuàng)新團隊，引聚更多優(yōu)秀人才為縣域服務?？萍疾块T、企業(yè)要為科技領軍人才配備科研助理，強化服務保障，加強傳幫帶和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導。支持縣域內(nèi)企業(yè)建設院士工作站、“千人計劃”專家工作站等技術機構，省科技部門要在最短時間內(nèi)完成企業(yè)申請建立院士工作站的備案。省科技部門將對作用發(fā)揮好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域企業(yè)院士工作站給予適當支持。
（二）大力支持青年科技人才在縣域創(chuàng)新發(fā)展。啟動青年科技人才服務縣域創(chuàng)新行動，支持高校、科研院所、衛(wèi)生健康機構專業(yè)技術能力強的青年科技人才到縣域開展技術服務。建立面向服務基層的青年科技人才雙創(chuàng)支持措施，省自然科學基金的青年基金、博士基金重點向應用領域、基層實踐傾斜，每年安排一批與基層創(chuàng)新密切相關的青年科技人才計劃項目。鼓勵法人治理結(jié)構的科研院所在縣域建立實驗基地，選派青年科技人才到基地工作，省級財政科技資金將對重點項目承擔者給予支持。
(三)凝聚各類人才服務縣域創(chuàng)新發(fā)展合力。發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關鍵作用，支持企業(yè)家整合技術、資金、人才等資源，增強創(chuàng)新發(fā)展能力。強化科技特派員團隊建設，加大法人科技特派員工作力度，積極支持縣域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、基層衛(wèi)生健康機構發(fā)展。加強供需對接，在企業(yè)、高校、科研院所“雙向”派駐科技特派員。實施“千人服務千企”行動計劃，5年時間內(nèi)，每年選派1000名高層次科技人才赴中小企業(yè)擔任科技特派員。推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務團”等模式。搭建高校與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)戶的協(xié)同平臺，吸引大學生在縣域?qū)嵙晫嵱?，制定大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
五、以科技創(chuàng)新助力精準扶貧
精準對接貧困地區(qū)發(fā)展的科技需求， 堅持扶志、扶智、扶能相結(jié)合，支持發(fā)展貧困人口能直接受益的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持脫貧任務比較重的縣與高校、科研院所建立定點幫扶機制，加快先進適用技術和創(chuàng)新成果在貧困地區(qū)應用推廣和集成示范。引導扶貧工作重點村與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)建立結(jié)對幫扶機制，提升產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力。
六、促進縣域社會事業(yè)發(fā)展
加強大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉(zhuǎn)化應用，強化重點地區(qū)生態(tài)保護與修復。加強鄉(xiāng)村易發(fā)多發(fā)重大疾病防控等人口健康關鍵技術研發(fā)與應用，強化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，加快臨床醫(yī)學研究中心縣級網(wǎng)絡成員單位建設。加快集生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務功能于一體的社區(qū)綜合技術集成與應用。建設好“雪亮工程”，推進縣域公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用。加強食品安全源頭防治、過程控制、監(jiān)管支撐、安全追溯等關鍵技術研發(fā)與應用。
七、加強縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織保障
（一）強化組織領導。發(fā)揮省級科技部門督促、指導、協(xié)調(diào)作用，科學謀劃縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化縣(市)科技管理隊伍建設，提高縣(市)科技部門管理和服務能力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導。鼓勵有條件的縣(市)制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在科技管理、知識產(chǎn)權運用和保護、技術轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化、人才吸引、科技扶貧等方面探索先行先試改革舉措，對上述工作綜合評估位居前列的縣(市)，省市兩級科技創(chuàng)新資源給予傾斜支持。
（二）開展創(chuàng)新能力監(jiān)測。推進國家創(chuàng)新調(diào)查制度在縣域落實。建立健全覆蓋全省的縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測平臺、評價指標體系，開展全省縣域創(chuàng)新調(diào)查和創(chuàng)新能力監(jiān)測，將監(jiān)測評價結(jié)果納入縣域科學發(fā)展綜合評價。
（三）強化典型示范和宣傳。重點支持建設一批省級創(chuàng)新型縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭創(chuàng)全國創(chuàng)新型縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偨Y(jié)提煉成效明顯、具有我省特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑和模式，大力推廣宣傳，爭取在全國形成典型經(jīng)驗。
山東省人民政府辦公廳
2018年3月27日
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