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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實施意見
魯政辦發(fā)〔2018〕13號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示指示精神，全面落實國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，加快推進全省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板提供交通保障，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好“四好農(nóng)村路”工作提出如下實施意見。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，進一步優(yōu)化全省農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升管理養(yǎng)護水平，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，努力打造山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌，為在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面提供堅實保障。
二、任務(wù)目標(biāo)
深入推進全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步深化農(nóng)村公路體制機制改革，落實市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，穩(wěn)定資金來源渠道，健全建管養(yǎng)運長效機制，組織開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，積極開展日常性養(yǎng)護和養(yǎng)護大、中修工程，消除路網(wǎng)主要路徑中的大、中型危橋，提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況水平，健全農(nóng)村客運和物流體系，實施城鄉(xiāng)交通運輸一體化。到2020年，新建改造農(nóng)村公路3.4萬公里，具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，農(nóng)村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭；到2022年，進一步提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，全面推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)深度，農(nóng)村客運公交化改造比例達到90%以上，全省所有行政村物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，基本建成體制機制順暢、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、能力總體適應(yīng)、技術(shù)先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村公路交通服務(wù)體系。
三、工作重點
（一）全面建好農(nóng)村公路。
1.完善路網(wǎng)規(guī)劃。縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，科學(xué)編制農(nóng)村公路規(guī)劃，并與新舊動能轉(zhuǎn)換、村鎮(zhèn)整體發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游、精準(zhǔn)扶貧等專項規(guī)劃有效銜接，合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例逐年上升。市政府要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃編制的指導(dǎo)和審批工作。到2020年年底，全省農(nóng)村公路的路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例達到全國先進水平。
2.加快提檔升級。全面提升農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和管理服務(wù)水平，打造農(nóng)村公路“升級版”，創(chuàng)樹山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。優(yōu)先滿足區(qū)域中心村、中心社區(qū)對農(nóng)村公路的新改建需求，新改建農(nóng)村公路的路面寬度一般不低于6米，嚴(yán)格落實安保工程、客運亭（牌）、貨運物流以及必要限高限寬、限載標(biāo)志等配套設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，鼓勵在路側(cè)預(yù)留服務(wù)旅游觀光的平臺，重點解決農(nóng)村公路與國省道相交處的路基高度差較大問題，確保“建成一條，達標(biāo)一條”。在全面完成村級公路網(wǎng)化示范縣、安全生命防護工程等專項行動的同時，從今年開始連續(xù)三年開展農(nóng)村公路集中攻堅專項行動，實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務(wù)提升“四大工程”，積極開展精準(zhǔn)扶貧、“四好農(nóng)村路”示范縣、城鄉(xiāng)交通運輸一體化和城鄉(xiāng)公交一體化示范縣創(chuàng)建活動，到2020年年底，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網(wǎng)中“斷頭路”“瓶頸路”以及等外路，實現(xiàn)“危窄橋”動態(tài)平衡處治，積極推進自然村通公路建設(shè)，全面改善農(nóng)村群眾交通出行條件。
3.實施交通扶貧。“四好農(nóng)村路”建設(shè)要與精準(zhǔn)扶貧、“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等工作有機結(jié)合，進一步加大貧困區(qū)域資金扶持力度，加快黃河灘區(qū)遷建臨時撤離道路、陸島交通碼頭建設(shè)，充分發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用。到2020年年底，所有扶貧工作重點村實現(xiàn)有等級路與鄰近路網(wǎng)銜接、有1—2條穿村公路、有客車通達的目標(biāo)。
4.打造精品示范?？h（市、區(qū)）政府要依據(jù)區(qū)域地理區(qū)位、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢等特點，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)之中，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合，全面打造“一縣一特色、一路一風(fēng)景、一村一幅畫”的系列旅游路、景觀路、生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、文化路。到2020年年底，每個縣（市、區(qū)）至少打造2條以上精品示范美麗公路。
（二）全面管好農(nóng)村公路。
1.落實管理責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府要切實履行好農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層作用，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會在農(nóng)村公路管理方面的權(quán)力和責(zé)任清單，保障建管養(yǎng)運政策措施落實到位；要在確?？h道管養(yǎng)到位的同時，將工作重點向鄉(xiāng)道、村道傾斜，并強化目標(biāo)管理績效考核，建立獎懲機制，不斷提升區(qū)域農(nóng)村路網(wǎng)管理服務(wù)水平。市政府要進一步加大農(nóng)村公路投入，做好相關(guān)政策保障，創(chuàng)新監(jiān)督指導(dǎo)方式，嚴(yán)格考核獎懲措施，大力提升農(nóng)村公路治理能力，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村路網(wǎng)保持優(yōu)良服務(wù)水平。省政府有關(guān)部門要加大統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持，督促落實管理責(zé)任，為農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
2.健全管理機制?？h（市、區(qū)）政府要建立健全“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)并監(jiān)督相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會履職盡責(zé)。不斷完善農(nóng)村公路管理組織體系，健全縣、鄉(xiāng)、村級管理機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢和政府、村委會職能作用，按照“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的原則，加強管理機構(gòu)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)人員配置比例，探索建立全民參與、全員監(jiān)管模式，有力保障農(nóng)村公路監(jiān)管體系高效運轉(zhuǎn)。
3.強化法治建設(shè)。進一步加強農(nóng)村公路法治體系和路政管理機構(gòu)建設(shè)，加快完善規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范體系，大力提升執(zhí)法機構(gòu)能力水平，健全鄉(xiāng)規(guī)民約條款，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的農(nóng)村公路保護隊伍。各級政府要組織交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游發(fā)展等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞、損壞、非法占用、非法利用農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的違法行為，嚴(yán)格落實賠償制度，利用各種有效手段，強化涉路行為的事前、事中、事后監(jiān)管，全面形成農(nóng)村公路保護合力。
4.整治路域環(huán)境。縣、鄉(xiāng)級政府要結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步安排，提前預(yù)留綠化空間，扎實開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，深入推進綠色廊道建設(shè)，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆、非公路標(biāo)志，具備條件的路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家、綠化全覆蓋，打造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、舒適、優(yōu)美的通行環(huán)境。同時，積極開展占道經(jīng)營、馬路市場的清理整頓工作，實現(xiàn)“退路進場、退路進廳”，有效保障農(nóng)村公路安全、暢通。
（三）全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路。
1.做好養(yǎng)護規(guī)劃?？h（市、區(qū)）政府要按照“節(jié)約高效、實事求是、保障水平”原則，遵循“全壽命周期”養(yǎng)護理念，組織交通運輸、財政等部門科學(xué)編制區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)村路網(wǎng)年度養(yǎng)護計劃，準(zhǔn)確測算確保路網(wǎng)技術(shù)狀況達到國家規(guī)定水平的必要投入。進一步加大農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護力度，強化養(yǎng)護質(zhì)量控制，探索建立健全養(yǎng)護效果評價機制，保障路況整體服務(wù)水平。省、市級交通運輸、財政部門要積極做好養(yǎng)護規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
2.完善養(yǎng)護機制?？h（市、區(qū)）政府要建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，確立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，平穩(wěn)有序地推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修工程市場化進程，不斷健全競爭機制，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊伍開展定期養(yǎng)護；小修工程、維修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護等項目要實行片區(qū)捆綁、條塊打包，積極推廣政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營、物業(yè)管理和市場運作等養(yǎng)護模式，確保專業(yè)化水平不斷提升，養(yǎng)護維修及時到位；鼓勵探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險模式，減少政府災(zāi)毀經(jīng)費支出。
3.提升養(yǎng)護水平?？h（市、區(qū)）政府要推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化，強化養(yǎng)護責(zé)任單位及人員交流培訓(xùn)，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，全面提高農(nóng)村公路信息化、智能化養(yǎng)護水平，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)，年均養(yǎng)護大、中修工程比例達到7%以上，中等路以上比例不低于75%。
4.推廣養(yǎng)護創(chuàng)新?？h（市、區(qū)）政府要牢固樹立農(nóng)村公路綠色養(yǎng)護、生態(tài)發(fā)展理念，加強與科研院所技術(shù)合作，不斷創(chuàng)新養(yǎng)護方法，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，穩(wěn)妥推進農(nóng)村公路路面自動化檢測、小型通用養(yǎng)護機械研發(fā)等工作，探索廢舊材料循環(huán)利用，及時將成本低、效率高、效果好的養(yǎng)護技術(shù)總結(jié)上升為地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，大力提升養(yǎng)護管理質(zhì)量和資金使用效益。
（四）全面運營好農(nóng)村公路。
1.提升客運水平?？h（市、區(qū)）政府要科學(xué)制定城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局，結(jié)合每條線路實際確定運營方式、車型、票價，逐步提升覆蓋廣度、通達深度，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋行政村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村客運公交化改造，全面提高服務(wù)質(zhì)量、公交化比例、設(shè)施供給能力、運力結(jié)構(gòu)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化；對前期完成改造工作的，要進一步提升服務(wù)品質(zhì)，滿足農(nóng)村群眾出行需求。積極采取多種方式推動運營服務(wù)，制定運營服務(wù)計劃、成本規(guī)制辦法、考核獎勵辦法等，確保農(nóng)村客運線路開得通、跑得住、留得下。引導(dǎo)實行公司化經(jīng)營，鼓勵大中型專業(yè)企業(yè)整合農(nóng)村客運市場，逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，對冷僻線路可采取靈活發(fā)班、電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等經(jīng)營模式，大力提高運行效率和經(jīng)營效益。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進智慧運營水平，建立城鄉(xiāng)公交車輛智能調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、手機APP網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、預(yù)約叫車平臺系統(tǒng)，車輛要安裝4G視頻監(jiān)控終端，縣級財政要按規(guī)定予以支持。
2.建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）政府要充分利用交通、商務(wù)、供銷、郵政等物流資源，按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，統(tǒng)籌做好節(jié)點布局規(guī)劃，完善服務(wù)功能，形成以縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點為框架的三級物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，強化與商貿(mào)流通、供銷合作、電商快遞等市場主體深入合作，提高資源集約利用效率，大力推動農(nóng)村電商向縱深發(fā)展，促進價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，努力構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。
3.保障運營安全?？h（市、區(qū)）政府要加強農(nóng)村公路運輸安全監(jiān)督管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運、交通物流市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實農(nóng)村道路客運班線安全通行審核有關(guān)要求，組織交通運輸、公安等相關(guān)部門，健全農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，聯(lián)合制定相關(guān)實施細則，嚴(yán)格審核程序、審核條件，共同檢查評價運輸線路的路況、車況以及運營安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障公路運輸安全運行。
四、保障措施
（一）加強體制機制建設(shè)。全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)由省交通重點建設(shè)項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)推進。各市政府要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重大民生工程抓實抓好，切實履行農(nóng)村公路監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要真正落實農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營的主體責(zé)任，進一步加強農(nóng)村公路管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運長效機制，推動管養(yǎng)責(zé)任、人員和資金投入“三落實”，嚴(yán)格獎懲機制，切實做到農(nóng)村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保良好的路網(wǎng)技術(shù)狀況水平。各級要細化分解任務(wù)目標(biāo)，健全資金保障機制，保障專項行動順利實施。各級、各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，形成“重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機制，共同推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)有序開展。
（二）加強政策資金保障。按照交通運輸事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，構(gòu)建以省級獎補為引導(dǎo)、市縣級投入為主體、社會資金參與為補充的“四好農(nóng)村路”多元化投資機制。充分發(fā)揮省級獎補資金的激勵引導(dǎo)作用，對“四好農(nóng)村路” 建設(shè)績效考核好的市縣（市、區(qū)）給予獎勵；將“四好農(nóng)村路”重點工程納入中央車輛購置稅補助項目庫，集中推動農(nóng)村公路重點項目建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護資金納入同級財政預(yù)算，并合理確定市縣兩級承擔(dān)比例，每年將政府土地出讓金收益的2%—3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護，同時整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，切實加大農(nóng)村公路投入；進一步拓寬投融資渠道，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路運營管理模式，鼓勵社會各界捐贈，充分利用道路冠名權(quán)、路側(cè)資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化方式，加快建立“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。
（三）加強監(jiān)督檢查管理。“四好農(nóng)村路”建設(shè)要納入政府年度監(jiān)督檢查范圍，建立與評價結(jié)果掛鉤的獎懲機制。同時，不斷強化監(jiān)督檢查力度。各縣（市、區(qū)）政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。各市政府、省政府各有關(guān)部門要利用定期督導(dǎo)巡查、第三方機構(gòu)評估、不定期明查暗訪等方式實施監(jiān)督，嚴(yán)格落實獎懲措施，確保農(nóng)村公路工作任務(wù)圓滿完成。
（四）加強政策宣傳引導(dǎo)。各級政府要將宣傳工作納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)全局，進一步加強習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要批示指示精神的學(xué)習(xí)宣傳，利用多種載體、多種形式、多種手段，大力做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作，讓廣大農(nóng)村群眾了解政策制度，擴大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強基層群眾交通安全意識和護路愛路意識，引導(dǎo)社會各界支持、參與農(nóng)村公路各方面工作，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。
附件：
1.全省農(nóng) 村公路“三年集 中攻堅”專項行 動方案
2.全省農(nóng) 村公路“三年集 中攻堅”專項行 動任務(wù)分 解一覽 表
山東省人民政府辦公廳
2018年3月31日
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